Социальная политика и ее роль в современных условиях (или в России, или вообще)

Как известно, существует множество  подходов к пониманию социальной политики. Например, понимание социальной политики как определенной ориентации и системы мер по оптимизации  социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Но даже социальная политика есть все же политика, т.е. деятельность, направленная на укрепление или изменение власти. Очевидно, социальную политику следует понимать как властную деятельность, как совокупность разноуровневых управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования.

1.2 Государство как основной субъект социальной политики

Исторический опыт наглядно демонстрирует две модели  социальной   политики  и защиты населения: рыночная (самокорректирующаяся) и  социально-ориентированная  (защищенная). В первом случае свободный рынок занимает ведущие позиции, является основой производства и оказания  социальных  услуг. Предпочтение при этом отдается суверенитету потребителя.  Государство  здесь выполняет роль медиатора между рынком и населением, поддерживая отрасли  социальной  сферы субсидиями, налоговыми льготами, страхуя тех, кто не в состоянии удовлетворить свои витальные потребности самостоятельно (безработные, малообеспеченные, инвалиды). Этот тип наиболее характерен для США.

Во втором случае предпочтение отдается доступности и  социальной  справедливости в распределении  социальных  услуг. Здесь преобладает регулируемый рынок с мощной системой  социального  страхования.  Государство  выступает в роли гаранта удовлетворения важнейших  социально-культурных  потребностей всех или большинства граждан, а рынок выполняет роль дополнительного средства в обеспечении удовлетворения возрастающих запросов и потребностей населения сверх системы государственного патернализма. Этот тип характерен для большинства европейских стран. Однако, как показывает практика, и в странах с акцентуацией решений  социальных  проблем на частный сектор и благотворительные организации, и в странах с достаточно сильными традициями государственного патернализма  государство  является  основным   субъектом   социальной   политики. Поэтому повышение благосостояния людей невозможно без наращивания потенциала  государства , который выражается в его способности фокусировать и эффективно мобилизовать коллективные усилия.

Ведущая роль государства обуславливается  следующими факторами: 

Государство  является центральным институтом политической системы, осуществляющим управление обществом. Его решения обязательны для всех граждан. Лишь  государству  принадлежит право на издание законов и норм, следование которым обязательно.

Объективно сложился приоритет   государства  в создании экономических и правовых условий активизации трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд как основу личного благосостояния и процветания страны, в обеспечении баланса интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан, в законодательном регулировании производства и потребления, создании государственных программ образования, культуры, здравоохранения, перераспределении доходов через систему бесплатных  социальных  услуг, льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных  социальных  слоев. В конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя, примат его интересов, потребностей. Это вынуждает производителей и поставщиков товаров и услуг руководствоваться в своей деятельности запросами и требованиями клиента. Однако потребитель не всегда действует адекватно собственным интересам. Например, высокий уровень цен лимитирует возможность потребления высококачественных продуктов и товаров для некоторых слоев населения, может стимулировать чрезмерное употребление низкокачественных и даже вредных продуктов (табак, алкоголь). В этом случае  государству  приходится вмешиваться в процесс рыночного обеспечения  социальными  услугами, т.к. самоустранение государства  из этой сферы ведет к негативным последствиям, серьезным  социальным  издержкам.

Как показывает опыт благополучных  стран, увеличение расходов на  социальные  программы, расширение сферы  социального  обеспечения за счет ограничения роста доходов ведет к снижению роста производства, эффективности. Напротив, расширение поля свободной конкуренции способствует активизации, динамизму производства, но усиливает дифференциацию в обществе, обостряет конфликты. Современные высокоразвитые  государства, распределяя и перераспределяя общественное богатство, функционируют, подобно движению маятника: когда перекос в пользу малообеспеченных слоев за счет ущемления материального положения высокодоходных групп населения достигает критической точки, маятник начинает движение в обратную сторону и на смену периоду, ориентированному на решение  социальных  вопросов, приходит период с ориентацией на экономическую эффективность.

Социальную политику можно классифицировать по пяти критериям (основаниям)

• ценностные ориентации;
• степень своевременности принятия государственных социальных программ;
• временной критерий;
• масштабность;
• степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно  выделить следующие типы социальной политики:

1. Индивидуалистическая - ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. ¹¹Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой.
2. Коллективистская - ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ. При этом типе государство диктует населению и способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ.
3. Популистская - ориентирована на ценности, потребности толпы. Она доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и наикратчайшим путем. Но не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ.

В зависимости от своевременности  принятия или корректировки действующих  государственных программ социальная политика может быть упреждающей  и запаздывающей, «догоняющей». Запаздывающая политика не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы, потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их.

По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика.

По масштабу:

1. Национальная
2. Региональная
3. Муниципальная

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления:

• сакрально-патерналистское;
• либеральное.

Сакрально-патерналистская  модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким то образом влиять на неё. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве её объекта.¹²

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, в настоящее время в странах европейского союза подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную модели.

Социал-демократическая  модель. Многие авторы называют эту модель «скандинавской» или северно-европейской (Дания, Швеция, Финляндия). В этой модели социальные услуги рассматриваются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице. В целом, уровень социального обеспечения довольно высок; финансируется в основном за счет налогов.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Ряд авторов называет данную модель «континентальной». Таким образом, в основе этой модели лежит социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла свое применение в англосаксонских странах. Ряд авторов называет данную модель «англосаксонской». Эта модель включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Эта модель нашла распространение и за пределами европейского континента — в США, Австралии и Новой Зеландии.

Ряд авторов выделяет еще  одну модель социальной политики — рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все ещё исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность.

Любые модели социальной политики не будут  действительны без финансового  обеспечения. Финансирование социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).

Можно выделить следующие принципы социально-демократической модели:

1. Все люди имеют одинаковую ценность независимо от возраста и производительности. Общество должно предоставить всем своим членам возможности удовлетворения всех своих потребностей;
2. Социальные услуги предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, социальные услуги могут быть принудительными;
3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможности жить нормальной жизнью;
4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой подход помогает преодолеть как физические недуги, так и получить социальные возможности слабым группам и всему обществу. В частности все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, то есть стать нормальным самообеспечивающимся членом общества.