Собственность: экономическое содержание и юридические формы

В результате реформирования экономики можно выделить следующие положительные моменты: достигнута стабилизация курса рубля, которая привела  к притоку инвестиций и удешевление кредитов, банки стали больше уделять внимание к производственной сфере экономики; понижение инфляции неблагоприятно повлияло на финансовые и торговые предприятия, которые выигрывали за счет инфляция. Теперь в секторах экономики останутся те рыночные предприятия, которые работают в существующих рамках инфляции, а не выигрыше за счет ее повышения. Финансовые компании чаще стали проявлять интерес к государственным пакетам акций, а значит прошла перестановка сил в этой сфере. В связи с изменениями проводимыми Правительством РФ в области экономики, в России в настоящее время существуют разные формы собственности,  имеющие  свои сферы наиболее эффективного применения. ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 212 ГК РФ). Например, в России в настоящее время успешно функционируют следующие её виды: государственная собственность, частная собственность, муниципальная собственность, акционерная форма собственности, коллективная и кооперативная собственность. Общероссийский классификатор форм собственности, разработанный государственными органами статистики и введенный в действие в 1999г., классифицирует основные формы собственности. Выделяются такие формы: российская собственность, иностранная собственность, совместная российская и иностранная собственность, смешенная российская собственность с долей государственной собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (Статья 214 ГК РФ). В соответствии указанной статьей, государственная собственность в России неоднородна. Выделяются два ее уровня - федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 ГК РФ), а также составлять государственную казну. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ.

Государственным предприятием называют те предприятия,  в которых контрольный пакет акций принадлежит государству или оно все целиком. В настоящие время, государственной собственности на порядок меньше чем частной собственности. В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в ст.8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130. Непосредственно государственной собственности посвящены статьи о равенстве всех форм собственности, об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении госсобственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ. Госсобственность в основном распространяется на социально-экономическую инфраструктуру, но безусловно государство имеет пакеты акций и в других отраслях. Госсобственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала.

Государственная собственность в Российской Федерации играет важную роль в функционировании всего государства в целом, обеспечивает экономическую стабильность и позволяет РФ выполнять свои социальные функции. Государству принадлежат отрасли и сферы экономики, которые имеют общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Российская Федерация является  собственником важнейших природных ресурсов, первостепенных интеллектуальных и историко-культурных ценностей, финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, кроме того РФ принадлежит значительная часть информационной продукции. Кроме того, государственная собственность в нашей стране выполняет следующие важнейшие задачи: 1) Позволяет государству быть самостоятельной стороной в экономических правовых отношениях с другими субъектами собственности внутри нашей страны и за рубежом, одновременно являясь гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений; 2) Обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, например, космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность; 3) Создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства; 4) Обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы; 5) Проводит антикризисную политику. Управление госсобственностью осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими нормативными законодательными актами, которые  регулируют имущественные отношения в РФ. Важнейшее значение и роль  в управлении государственной собственностью в нашей стране  играют федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, агентства, и др. уполномоченные правительством специальные органы и госпредставители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д.). Органы, осуществляющие управление, распоряжение и пользование государственной собственностью выполняют следующие функции: выработка и реализация  стратегии управления развитием госпредпринимательства; управление пакетом государственных акций; формирование государственных целевые программ, планов и госзаказов. Правительство обладает большими полномочиями в разработке и принятии стратегических решений по вопросам управления, распоряжения и пользования госсобственностью, Правительство передает часть своих полномочий по управлению государственной собственностью федеральным органам исполнительной власти. Важные функции управления государственной собственностью, возложены на Министерство имущественных отношений РФ. Указанные органы ведут стратегическое прогнозирование, программирование долгосрочного развития государственного имущества. Их задачей является разработка и реализация стратегии научного и кадрового обеспечения объектов госсобственности, руководство процессом эффективного взаимодействия субъектов, совместно пользующихся государственным имуществом.

В РФ на базе имущества, находящегося в государственной собственности, могут образовываться унитарные и казенные предприятия. Унитарное предприятие - это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа. Унитарное предприятие может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган - собственник имущества не несет ответственности по обязательствам унитарных предприятий. Казенное предприятие - по гражданскому законодательству РФ унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Согласно ст. 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное Казённое предприятие). Учредительным документом казённого предприятия  является устав, утверждаемый Правительством РФ.

Важно отметить в РФ наличие акционерных обществ с государственным капиталом. Это чрезвычайно актуально, т.к.  акционерные государственные крупные корпорации во многом определяют лицо современной российской экономики. Управление госсобственностью данных предприятий является формирование эффективного института представителей государства в акционерных обществах с государственным капиталом. Кроме того существуют иные направления совершенствования управления госсобственностью в акционерных обществах с государственным капиталом, функционирующих на доверительном управлении. Например, организация выполнения в акционерных обществах  функций менеджмента таких, как превентивный экономический контроль, научно-обоснованное планирование и координация.

Частная собственность имеет свои особенности. Главными ее характерными чертами являются:  спонтанное развитие, более высокая эффективность (по сравнению с государственной собственностью). Частная собственность стимулирует инициативу, предприимчивость, ответственное отношение к труду. В настоящие время, большая часть всего основной капитал страны находится под руководством частных собственников. Полученные доходы идут на поддержание свободного предпринимательства. Если один человек или не очень большое объединение людей обладает правом на собственность, она будет считаться частной. Частная собственность всегда должна иметь определенного владельца, собственника, ей всегда кто-то управляет, руководит и получает от нее доходы. Индивидуальная собственность является разновидностью частной собственности. Индивидуальные частные фирмы не очень большие и оказывают самые разные услуги, но преобладает собственный труд с элементами наемного. Собственниками выступают одно или несколько лиц.

В ГК РФ существует такое понятие, как общая собственность (имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. (Ст. 244 ГК РФ.),  разделяющаяся на совместную и долевую. Общая совместная собственность не может делиться между собственниками, она принадлежит всем сразу, а общая долевая собственность разделена между собственниками на части. При общей долевой собственности собственник не имеет права забирать свою часть, но может участвовать в управлении всем объектом.  Государство и любые другие собственнику могут являться субъектами общей собственности. Общенародная собственность – это то, что принадлежит всем сразу, она не имеет как такого установленного определенного собственника, собственником являются все граждане в целом. Но ее нельзя отождествлять с государственной собственностью. Коллективная и кооперативная собственность - это долевая собственность, которая предполагает коллективно-групповой характер присвоения, совместное владение, пользование и распоряжение факторами и результатами производства. Не смотря на то, что собственность делится на доли, ее собственником выступает целая группа собственников, а отдельные люди теряют свое право собственности на вложенное имущество. Частная собственность используется там, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально. Участие частной собственности в коллективных фирмах тонизирует и улучшает результаты деятельности, ведь у них всегда достаточно высокий уровень инвестиций, как следствие высокий уровень товарооборота. Благодаря таким фирмам меньше растет уровень безработицы, т.к.  с такой формой собственности высокий уровень занятости. Акционерная собственность - это групповая собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг. Важнейшими функции, которые выполняет акционерная собственность – это 1) накапливает и перераспределяет капитал; 2) привлекает акционеров к контролю за деятельностью учреждений и отделов управляющих производством, развитию и увеличению собственности; 3) является способом мотивации.     В соответствии с Федеральным законом РФ от 24.11.95 (в ред. от 24.05 99 №101-ФЗ) «Об акционерных обществах»  акционерные общества по своему собственному усмотрению устанавливают форму управления предприятием, определяют сбыт и уровень цен, назначают оплату труда, распределение чистой прибыли. Акционерные общества можно разделить на две группы:  открытые (ОАО) и закрытые (ЗАО). В ЗАО, как правило, если другого не сказано в уставе, акции первого лица могут перейти ко второму лицу только с разрешения большинства акционеров компании. В ОАО владелец акциями может распоряжаться по своему собственному усмотрению, не спрашивая и не добиваясь разрешения о продаже у других акционеров компании. В акционерном обществе капитал делят на одинаковые доли, эти части и выражаются в акциях. Собрание акционеров, совет директоров, правление, руководитель АО – осуществляют организацию работы акционерным обществом, причем людям входящим в управляющий круг не обязательно иметь акции, они могут быть просто наемными работниками. Акционерная собственность это одна из самых результативных форм организации производства крупных предприятий. В России на данный период времени эта форма собственности является самой распространенной. 

На территории Российской Федерации действует Статистический регистр,  являющийся базой данных об организациях, индивидуальных предпринимателях, других типах статистических единиц, являющихся объектами федерального статистического наблюдения. В 2011г. в этот регистр была внесена информация об предпринимателях, дела которых в большинстве случаев были основаны и строятся на частной собственности.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ РФ

3.1. Перспективы развития собственности в РФ. Концепция государственной политики в области развития отношений собственности. 

После опыта приватизации в России, последствий экономического кризиса 90-х годов, опыта и путей борьбы с глобальным  мировым экономическим  кризисом 2008г.,  можно констатировать, что экономическая и правовая политика РФ в области развития и совершенствования отношений собственности приобрела для нашей страны относительно новый характер. Задача создания эффективного частного собственника не нашла своего полного решения. Мелкий и средний бизнес не получил прочной правовой и  серьезной экономической основы для конкурентного развития. Крупные производства и сегменты экономики (особенно сырьевые) оказались в монопольном положении. Современная экономическая политика направлена на то, что право собственности должно обеспечивать абсолютную власть собственника над вещью и приоритет в отношениях с другими субъектами Российской Федерации. В условиях динамического развития нашей страны необходимы реформирование гражданско-правового института собственности. Частная собственность это детище длительного экономического развития общества. Данный институт в России складывался чрезвычайно тяжело. Защита собственности является стратегической задачей развития России.

Для современной экономической ситуации в России характерно усиление контролирующих функций государства в результате административных реформ, создания прочной юридической базы, четкой и конкретной проработки всех экономических механизмов функционирования прав собственности в стране.  Выработка единой политики, направленной на укрепление законодательной базы и совершенствования экономических путей реформирования отношений собственности, преследует цель нахождения цивилизованного консенсуса между обществом (государством), собственником и менеджментом. Государственная политика направлена на защиту прав собственности как предприятий национальной экономики, так и граждан страны. Любой гражданин как собственник вправе использовать принадлежащее ему имущество, как для предпринимательской деятельности, так и для любой другой не противоречащей законодательству  страны. Права личной собственности граждан являются незыблимыми.