Собственность: экономическое содержание и юридические формы

В Российской Федерации государственными органами статистики ведется сбор и обработка информации о видах и формах. Для этих целей используется Классификатор форм собственности, предусматривающий наличие в нашей стране различных форм собственности, включая иностранную и смешанную собственность с совместным российским и иностранным участием.

1.5. Право собственности, ее субъекты и объекты.

Право собственности – это совокупность правовых норм, фиксирующих, регулирующих и охраняющих принадлежность имущества собственнику. Право собственности является суммой правовых норм, определяющих принадлежность материальных благ конкретным собственникам, допускающих владеть, пользоваться, распоряжаться ими и защищать эти материальные блага. Право собственности относится к абсолютным имущественным правам. Право собственности могут употреблять в двух смыслах: в объективном и субъективном. В объективном смысле – это действующие правовые нормы определенные законом, фиксирующие границы дозволенных деяний собственника по присвоению, владению, пользованию и распоряжению материальных благ. В субъективном смысле – позволяет собственнику по своему личному владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему вещами, распоряжаться ими для исполнения любой предпринимательской или другой деятельности, не запрещенной действующим законом. Экономическая сущность собственности строится на отношениях между субъектом — собственником и объектом — собственностью. Субъект собственности (собственник)— активная сторона отношений собственности, представленная лицом, группой лиц, обладающих каким-либо имуществом, распоряжающихся и пользующихся им. Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде какого-либо имущества, принадлежащего целиком или частично собственнику. К объектам собственности относятся недвижимое и движимое имущество, интеллектуальная собственность. Недвижимое имущество: земля, здания и сооружения, а также объекты инфраструктуры. Движимое имущество: машины, оборудование, инструменты, автомобили и т. д.  Интеллектуальная собственность: научно-технические  изобретениями, достижения в области искусства и литературы.  С развитием общества происходят изменения и в объектах, и в субъектах собственности. Появляется новая техника и технология, оборудование, новые, искусственные материалы и т.д. Все это обогащает (количественно и качественно) объемы средств производства.

Основными источниками регулирования отношений собственности в Российской Федерации являются: Конституция РФ, Гражданский Кодекс  Российской Федерации. В соответствии с ГК РФ субъектами права собственности могут быть граждане, юридические лица, государство, его субъекты и муниципальные образования. Все они по отношению к своей собственности имеют одинаковый объем правомочий. В соответствии  с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются следующие виды права собственности: 1)право государственной собственности (федеральная собственность); 2)право муниципальной собственности (муниципальная собственность); 3)право частной собственности: индивидуальная собственность; коллективная собственность; общая собственность.

Частная собственность – это юридически закрепленная за собственником форма прав владения, пользования и распоряжения любым своим имуществом, которое используется для удовлетворения личных потребностей и ведения коммерческой деятельности. Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица. Все субъекты собственности равны между собой. Объектами экономических отношений  частной собственности являются: движимое и недвижимое имущество; земельные участки; жилье; предприятия как имущественный комплекс для занятия предпринимательской деятельностью; денежные средства; интеллектуальная собственность; ценные бумаги; животные; иное имущество. Введены формы присвоения гражданами материальных благ - это: индивидуальная форма, хозяйственная деятельность, предпринимательская,  коллективная деятельность. Коллективная частная собственность - это собственность юридических лиц. Основные признаки права собственности юридических лиц: в собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве вклада (взноса) его учредителями; юридическое лицо является единственным собственником имущества; юридическое лицо вправе совершать в отношении своего имущества любые действия не противоречащие закону;  учредители юридических лиц либо имеют (хозяйственные товарищества), либо не имеют (некоммерческие организации) обязательственных прав на имущество; право собственности юридического лица может быть ограничено законом (при общей или специальной правоспособности).

Государственная собственность обслуживает интересы больших обществ людей. Субъектами государственной собственности выступают Российская Федерация и её субъекты. Государственная собственность бывает: федеральной, республиканской, административно-территориальной, национально-территориальной. В государственной собственности может находиться любое имущество, с учетом вида субъекта. Государственное имущество можно разделить на два типа: закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющее государственную казну. Исключительной федеральной собственностью являются: объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования органов власти и решения общегосударственных задач; объекты; объекты, отраслей, обеспечивающие жизнедеятельность народного; государственная казна.

 Муниципальная собственность  не является разновидностью государственной  собственности. Муниципальное имущество  можно разделить на два типа: закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, муниципальное  казенное имущество (средства местного  бюджета), иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями. Субъектами  муниципальной собственности являются: город, сельское поселение - район, другие  муниципальные образования. Объектами  муниципальной собственности выступают: средства местного бюджета; муниципальные  внебюджетные фонды; имущество органов  местного самоуправления; муниципальные  земли; природные ресурсы; находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия (транспорта  и др.) и организации (СМИ); муниципальные  банки и другие финансово-кредитные  учреждения; муниципальные нежилые  помещения и жилищный фонд; муниципальные  учреждения образования; здравоохранения; культуры и спорта; объекты инженерной  инфраструктуры; другое движимое  и недвижимое имущество.

1.6. Основы приобретения  и прекращения прав собственности

Под приобретением и прекращением права собственности следует понимать совокупность юридических и фактических действий, с которыми закон связывает возникновение права собственности и прекращение права собственности. Они подразделяются на первоначальные и производные. К первоначальным относятся такие юридические факты, при которых право собственности на имущество возникает впервые. Например: изготовление вещи, конфискация, возникновение права собственности на клад, возникновение права собственности по давности владения. Право при производных способах собственности возникает у приобретателя по воле предшествующего собственника при заключении договоров о приобретении права собственности, договоров купли-продажи, дарение, наследовании, совокупности юридических фактов при приватизации государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст. 223 ГК право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Основаниями приобретения, прекращения права собственности юридического лица являются: гражданско-правовые сделки; объединение имущества, создание его в процессе производственной деятельности; иные основания, в зависимости от целей деятельности.

1.7. Права  и  формы собственности в современных  конституциях стран мира.

В большинстве современных конституциях мировых стран собственность подразделяется на общественную (публичную, государственную) и частную. В других случаях разграничиваются частная, государственная и муниципальная формы (виды) собственности или частная, кооперативная и государственная. В Конституции Мексики 1917 г. к этому добавляются еще семейная и общинная собственность. Нередко выделяется также иностранная собственность.

В рамках современной мировой демократической концепции гражданского общества устанавливается неприкосновенность частной собственности, а при  реализации социальных функции государства,  сочетания интересов собственника с интересами всего общества и даже на известное ограничение прав собственника. В конституции ФРГ устанавливается гарантия собственности и права наследования. Кроме того, пользование собственностью должно одновременно служить общему благу. Земля и недра, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства. Конституция Испании устанавливает то, что социальная функция  прав собственности  ограничивает их содержание в соответствии с законами. Все богатства страны в самых различных формах, независимо от характера собственности, служат общим интересам. Признается право государственной инициативы в экономической деятельности. Конституция Ирландии указывает на то, что в гражданском обществе права собственности должны регулироваться в соответствии с принципами социальной справедливости и государство может в случае необходимости ограничить осуществление указанных прав.  Конституции Италии направлена на социальную функцию частной собственности и обеспечение ее доступности для всех в связи с установлением по закону способов приобретения и пользования этой собственностью и  указывает на тот, что в целях общественной пользы закон может передавать государству определенные предприятия или категории предприятий, а также государство может устанавливать предельные размеры частной собственности, содействовать преобразованию крупных землевладений и поддержке мелкой и средней собственности. Аналогичные положения содержатся и в конституциях Франции, Португалии, Австрии, Бразилии, Казахстана, Литвы, Беларуси и др. стран.

Государства проводят то национализацию собственности - передачу ее из частных рук в руки государства, то приватизацию  – передачу своей собственности отдельным гражданам или создаваемым ими юридическим лицам. Приватизация  может быть нескольких видов: 1. Массовая приватизация, имевшая место в Чехии, Словакии, Словении, Казахстане, Монголии и России - проводится путем выдачи гражданам бесплатно или по низким ценам приватизационных чеков (ваучеров), которые могут быть использованы для покупки активов государственных компаний; 2. Методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному или на аукционах, тендерах и др.  (Восточные земли Германии, Хорватии, Эстонии);  3. Льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний (Польша, Литва, Латвия). Этот метод наряду с ваучерной приватизацией применялся в России. 4. Реприватизация (Чехия, Венгрии, Болгария, Словения, Хорватия, Эстония) - восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Конституция Японии подчеркивает, что "право собственности определяется законом с тем, чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию. Частное право может быть использовано в публичных интересах на справедливую компенсацию".

Глава 2. ПРИМЕНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РФ

2.1. Преобразования/развитие отношений собственности в РФ от СССР.

В СССР в 30-х годах двадцатого столетия сложился новый общественный строй, которого никогда не было в России, под названием государственный социализм. Государственный социализм — это искусственно созданная социально-экономическая система, характеризующаяся полным захватом собственности государством. При этом строе государственная собственность выступала высшей, приоритетной форой собственности. Государство, неограниченно владеющее системой отношений присвоения, управляло всем народным хозяйством, по максимуму централизовало практически все  выпускаемые товары, услуги и финансовые средства страны. Работники (трудящиеся),  исполнявшие указы, постановления и законы вышестоящих органов власти, не участвовали в организации и управлении производством, не получали никаких доходом от производства, кроме заработной платы. Стимулом к труду являлись административные и внеэкономические способы  привлечения людей к труду (вручение грамот, медалей, орденов, кубков, переходящих знамён и т.д.).  Все перечисленные факторы не могли  способствовать эффективному экономическому развитию страны и ее граждан. Каждый работник хотел получать свою собственную прибыль от своих результатов труда. В соответствии с этим, в стране начали проводить экономические реформы. Одной из главных реформ является разгосударствление собственности, переход от общественной собственности к частной, но с элементами и присутствием государственной собственности, превращение государственной формы присвоения в иные формы хозяйства. Как упоминалось ранее, передача государственной собственности в частные руки называется приватизацией. В Российской Федерации приватизация началась с октября 1992 г. В начале этого процесса граждане страны получили  бесплатные ваучеры - приватизационные чеки на сумму 10 тыс. руб., предназначающиеся для выкупа госсобственности или обмена акций строго ограниченных компаний, но они не обменивалась по номиналу на рубли . Кроме того ваучер можно было вложить в ваучерные фонды, которые, как оказалось впоследствии, никакой ответственности (ни финансовой, ни юридической) не несли. По официальным данным, за период ваучерной приватизации было разгосударствлено 70% промышленных предприятий.  
С 1 июля 1994г. способ приватизации изменился. Имущество государственных и муниципальных предприятий продавалось за деньги. Целью данного мероприятия было помочь новым частным собственникам, которые появились после первого этапа приватизации, развивать производство. Но не все благие намерения удалось воплотить в жизнь. Приватизация не принесла обществу и России в целом существенного положительного результата. Не все собственники были заинтересованы в расширении и модернизации производства, чаще их цель получить дивиденды. Большим недостатком было отсутствие проработанной эффективной юридической базы.  Кроме того отрицательными результатами приватизации в РФ являлись: 1) государство отказывалось от права собственности в первую очередь в наиболее благополучных отраслях и секторах экономики. Именно наиболее рентабельные производства оказались первоочередными объектами приватизации; 2) государство не сумело организовать эффективный менеджмент на тех предприятиях, где за ним оставался контрольный пакет акций; 3) государственная собственность оказалась в распоряжении немногих практически за бесценок. 4) идея создания эффективного частного собственника как доминирующей фигуры экономики страны не нашла своего решения; 5) мелкий и средний бизнес не получил ни прочной правовой, ни экономической основы для цивилизованного конкурентного развития; 6) крупные производства и сегменты экономики (особенно сырьевые) в результате приватизации снизили эффективность своей деятельности и оказались в монопольном положении на рынках сбыта своей продукции. Крупные производственные объединения, в процессе приватизации распадались на множество мелких нежизнеспособных предприятий. Постепенно они стали искать пути к объединению. По мнению специалистов разгосударствление собственности в России надо было проводить, учитывая российскую традицию государственного производства, постепенную коммерциализацию деятельности предприятий. В этом случае госпредприятия начинают функционировать наравне с другими рыночными субъектами, полностью отвечая за свои действия.

 Но во многом неудачный процесс приватизации в Российской Федерации дал много положительных и значимых результатов для эффективного стабильного развития экономики страны в целом. Прежде всего, стала формироваться многоукладная экономика, включающая все типы присвоения: общее совместное (государственная, а также общинная собственность казачества и монастырей); частное и  общее долевое (акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации и др.); было либерализовано большинство цен; упразднена система централизованного распределения ресурсов; в 1 квартале 1992 г. бюджетный дефицит был сведен почти к нулю; существенно девальвирован официальный курс рубля, а с июня 1992 года был введен единый курс по текущим операциям. Все это позволило снизить инфляцию к июню 1992 г.  Однако предпринятые усилия не были комплексными и не привели в действие важные экономические механизмы.

2.2. Современная  государственная политика в области  развития экономических и правовых  отношений собственности

На пути реформирования отношений собственности в Российской Федерации возник экономический кризис. Россия унаследовала крайне неравновесную, нестабильную, во многом разрушенную экономику. Уровень инфляции в тот момент превышал 300 % в год. Образовалась  тотальная нехватка важнейших жизненно необходимых товаров. Дефицит бюджета составлял в 1991 году более  30% ВВП. Государство накопило огромный внешний долг. Создание субъектов рыночных отношений в России проходило проблематично. Осложнился кризис нехватки частных капиталов и государственных кредитных источников для поддержки экономики. Кроме того,  не разработанность правовой базы приводила к крайне негативным результатам. Предприятия зачастую сталкивались с рейдерскими захватами, рэкетом криминальных структур и пр. Общий спад уровня производства в 1995 году по сравнению 1991 г. составил 51%: легкая промышленность - 83%, пищевая - 56%, машиностроение - 59%,  лесная и обрабатывающая промышленность - 59%, промышленность стройматериалов - 58%, топливная промышленность и энергетика - 32%, цветная металлургия - 21%, черная металлургия - 42%, нефтехимия - 60%. В 1995 году российское правительство решилось на прекращение финансирования дефицита бюджета. Социальная сфера страны оставалась недофинансированной. Начали задерживаться выплаты зарплаты, пенсий и пособий. Нехватка денежных средств привела к кризису неплатежей. Большая масса предприятий была приведена к состоянию банкротства. Правительство стало в безвыходное положение, недостаток денежных средств стал основной.  Однако, в результате упора экономики на сырьевую, начал наблюдаться небольшой её  устойчивый рост в отраслях, которые имели или нашли рынки сбыта за пределами страны (черная металлургия - 13%, цветная металлургия - 11%, нефтехимия - 19%). Начало наблюдаться повышение доли услуг в ВВП с 33% в 1992 г. до 53% в 1995 г. Возникли целые секторы экономики - банки, страховые, инвестиционные, консультативные и аудиторские компании. Растущий экспорт помогает развиваться черной и цветной металлургии, химической, нефтехимической и топливной отрасли экономики. Все это превращает Россию в сырьевой гигант с громоздкой и малоэффективной экономикой. Происходит разрушение сельского хозяйства.