Система таможенных органов Российской Федерации: проблемы и перспективы развития

-внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;

-предусматривается внедрение  информационных технологий, средств  программного обеспечения в деятельность  таможенных органов Российской  Федерации;

-предусматривается развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации;

-предусматривается совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля;

 -предусматривается внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;

-повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности;

-создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;

-создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;

-совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;

-усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации;

-разработка комплексной  стратегии кадрового обеспечения  таможенных органов Российской Федерации.

Также развиваются следующие  направления деятельности¹⁸:

-обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

-международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;

-проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;

-борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.

Направление развития системы  таможенных органов Российской Федерации  определяется с учетом присоединения России к ВТО, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Реализация функций таможенных органов РФ при таможенном оформлении должна осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества, являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Для реализации Концепции необходимо использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, система управления рисками, основанная на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющая собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единая межведомственная автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы однократного предоставления информации о пассажирах и товарах и интегрированного государственного контроля.

Важным направлением является проведение мероприятий, которые  позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный  информационно-статистический ресурс Российской Федерации.

Концепция предполагает создание в структуре таможенных органов РФ операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам РФ для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.

В рамках указанных направлений  развития таможенных органов Российской Федерации необходимо разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

Предполагается использование  применяемых в ряде развитых стран  мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации эффективных торгово-логистических технологий. Высокий уровень качества указанных таможенных процедур призвано обеспечит применение системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

Первый этап «Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» был реализован с 2005 по 2007 годы. По итогам 2007 года¹⁹ руководство ФТС отчиталось перед Правительством и бизнес-сообществом в том, что первый этап Концепции развития таможенных органов в полном объеме реализован, то есть, сформирована позиция Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Правоприменительная практика осуществляется на уровне международных стандартов.

В настоящее время проводится второй этап реализации концепции, рассчитанный на период с 2008 по 2010 и последующие годы. На данном этапе должно завершиться строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры. Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу однократного предоставления информации о пассажирах и товарах и интегрированного государственного контроля. Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств в соответствии с законодательством РФ. Реализуются планы по борьбе с коррупцией, разрабатываются иные межведомственные планы реализации Концепции.

Подводить итоги реализации концепции развития таможенных органов  Российской Федерации пока несвоевременно, так как еще не завершился второй ее этап, но (по данным ФТС о проделанной работе за 2010 год²⁰) можно сделать вывод об успешной ее реализации, о чем свидетельствуют следующие факты:

1.В 2010 году выполнено  годовое задание по сбору таможенных платежей.

2.Обеспечен переход  на применение таможенного законодательства  Таможенного союза.

3.Упрощены таможенные  процедуры.

4.Электронное декларирование, в том числе через Интернет, превысило 50-процентный рубеж.

5.Оптимизирована структура  таможенных органов, уточняются места их размещения.

6.Совершенствуется таможенный  контроль.

7.Правоохранительные подразделения таможенных органов эффективно вели борьбу с преступлениями в сфере таможенного дела, в том числе с контрабандой наркотиков.

8.Решены ключевые вопросы по защите прав интеллектуальной собственности: таможня лидирует в рейтинге доверия правообладателей.

9. Велась эффективная  борьба с коррупцией: пресечение  и профилактика.

10.Укрепился международный  авторитет ФТС России.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проделанной работы можно сделать определенные выводы и заключения.

В первой главе работы была исследована современная система  таможенных органов Российской Федерации: выявлены факторы, влияющие на ее состояние  и развитие, подлежали рассмотрению составные элементы системы.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Эта организационно оформленная система включает управляющую подсистему – Федеральную таможенную службу (ФТС) и управляемые подсистемы – региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты. Современная система таможенных органов России находится на стадии активного институционального развития, которое в свою очередь обуславливает роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, формирует функции и принципы и определяет деятельность всей системы  таможенных органов. С момента образования современной таможенной системы роль и значение системы таможенных органов несоизмеримо возросли. Таможенные органы стали участвовать в выработке и реализации таможенной политики, осуществлять контроль за соблюдением таможенного законодательства и международных договоров государства по вопросам таможенного дела, встали на защиту экономической безопасности и экономических интересов страны, заняли важное место в накоплении доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, налогов, иных таможенных платежей. Создана единая таможенная граница и единая таможенная система. Роль таможенных органов в экономике страны уже трудно переоценить. Система таможенных органов является мощнейшим рычагом в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Вторая глава была посвящена выявлению проблем  и перспектив развития системы таможенных органов.

Следует сделать акцент на том, что упрощение таможенных процедур и приведение их в соответствие международным стандартам таможенные администрации большинства стран проходили десятилетиями, в то время как ни одна из них не имела такой большой территории, протяженности таможенной границы и разнообразия региональных внешнеэкономических связей. Вместе с тем выстраивается целый ряд проблем в области международной безопасности и острых экологических проблем. И решение таких проблем системой таможенных органов предопределяет их дальнейшее развитие.

Перечень неразрешенных  проблем в деятельности таможенных органов на сегодняшний день велик. Недостаточная эффективность реализации потенциала таможенного администрирования, что не позволяет должным образом обеспечить соблюдение законодательства России и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами встает вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности. Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий. Недостаточная информированность таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда. Недостаточная эффективность контроля за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории страны. Недостаточное информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами России. Недостаточное развитие системы подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля. Оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений. Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.

Для разрешения этих проблем и создания конкурентно-способной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности необходимы: оптимизация количества пунктов пропуска; оборудование пунктов пропуска современными техническими средствами контроля; оптимизация количества контролирующих органов в пунктах пропуска, совершенствование технологий государственного контроля в пунктах пропуска; создание современных информационных таможенных систем контроля; создание единой межведомственной базы данных контролирующих органов; создание единой базы данных справочных цен на основные товары и услуги; совершенствование автоматизированных систем выявления рисков;  обеспечение транспарентности таможенного законодательства через внедрение международных стандартов таможенного администрирования; создание эффективных систем подбора и мотивации персонал таможенных органов.