Система таможенных органов Российской Федерации: проблемы и перспективы развития

5)обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6)обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7)обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8)выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9)содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10)осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11)содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12)обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13)разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14)обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16)проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены  иные функции (обязанности).

Деятельность таможенных органов основана на принципах¹¹:

-законности;

-равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

-единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

-профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

-ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

-единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

-недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

-совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

Подытоживая вышеизложенное, можно сделать вывод, что под  влиянием ряда факторов современная система таможенных органов России находится на стадии активного институционального развития, которое в свою очередь обуславливает роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, формирует функции и принципы и определяет деятельность всей системы  таможенных органов.

ГЛАВА 2. Проблемы и перспективы развития системы таможенных органов Российской Федерации

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. Это обуславливает появление ряда проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в том числе проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. И решение таких проблем системой таможенных органов предопределяет их дальнейшее развитие. Осуществляя экономические преобразования необходимо учитывать протяженность государственной границы и ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией.

Правительством РФ в конце 2005 года определены проблемы в деятельности таможенных органов, полностью не разрешенные и на сегодняшний день¹²:

1.Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации встает вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

2.Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.

3.Не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

4.Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации.

5.Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

6.Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

7.Не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля.

8.Оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений.

9.Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.

Вышеперечисленные проблемы снижают эффективность таможенного администрирования, приводят к недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок. Для их разрешения необходимы:

-повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

-совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

-укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Принципами обеспечения стабильного правового режима внешней торговли для реализации вышеперечисленных задач являются¹³:

-стандартизация и совершенствование таможенного законодательства;

-прозрачность и предсказуемость;

-минимальное вмешательство;

-ориентация на потребителя;

-сотрудничество и  партнерство;

-сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

При этом критерии оценки деятельности должны отвечать следующим  требованиям¹⁴:

1.соответствовать функциям (задачам);

2.определяться на основе  постоянной отчетности;

3.показывать, на сколько  услуги организации удовлетворяют  потребности ее клиентов.

Показатели оценки эффективности  – количественные или качественные характеристики выполнения функций, а  также соотношение результатов  и издержек деятельности¹⁵.

Показателями эффективности  деятельности таможенных органов являются¹⁶:

1.перечисленные в доход бюджета суммы таможенных платежей, отнесенные к обоснованной плановой сумме таможенных платежей;

2.среднее время ожидания  таможенной услуги оформления  грузов;

3.среднее время оформления ГТД;

4.ошибки в оформлении  документов.

Следует добавить, что ежегодно ФТС издает приказ о контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.

Эффективность развития таможенных органов Российской Федерации  оценивается по следующим показателям:

-уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;

-затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;

-правоохранительная деятельность.

В настоящее время  согласно Концепции проводится следующая  система мероприятий¹⁷:

-обустройство государственной границы Российской Федерации;

-создание современных складских таможенно-логистических терминалов;

-размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;

-развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;

-внесение изменений в таможенное законодательство Российской Федерации учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты;