Система таможенных органов Российской Федерации: проблемы и перспективы развития

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИМЕНИ В. Б. БОБКОВА ФИЛИАЛ

РОССИЙСКОЙ  ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: «Экономика таможенного дела»

На тему: «Система таможенных органов Российской Федерации: проблемы и перспективы развития»

 

 

 

Выполнил/а студент/ка:

Факультет:

Отделение:

Курс:

Группа:

Проверил преподаватель:

 

 

 

г. Санкт-Петербург

2010 год

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение________________________________________________________________	3 стр.
Глава 1.     Современная система таможенных органов Российской Федерации: факторы развития и составные элементы системы_____________________________	4 стр.
Глава 2. Проблемы и перспективы развития системы таможенных органов Российской Федерации____________________________________________________	11 стр.
Заключение______________________________________________________________	18 стр.
Источники_______________________________________________________________	19 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Минувшее десятилетие  отмечено существенными изменениями в Российской Федерации в регулировании внешнеэкономической деятельности. Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, протекает процесс вступления страны во Всемирную торговую организацию. Такие события повлекли формирование практически новой правовой базы таможенного дела, соответствующей общепризнанным мировым стандартам. В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, сформулированы их функции, установлены основные принципы, методы и средства, порядок деятельности таможенных органов. Актуальность представляемой темы «Система таможенных органов Российской Федерации: проблемы и перспективы развития» не оспорима. Более того, без знаний правовой базы таможенного дела и организационно-правовых основ деятельности таможенных органов невозможно эффективное осуществление своих функции сотрудниками таможни.

Основной целью данной реферативной работы является аналитическое  изучение отобранной литературы, а  также законодательных и других нормативных актов Российской Федерации  по заданной тематике с последующим изложением наиболее важных теоретических аспектов, включая возможные выводы и заключения.

В ходе работы ставятся следующие  задачи:

- исследовать современную  систему таможенных органов Российской  Федерации: выявить факторы, влияющие на ее состояние и развитие и рассмотреть составные элементы системы.

- выявить проблемы и перспективы развития системы таможенных органов.

При написании работы использовались труды известных  российских авторов в области  экономики таможенного дела и  смежных ей наук, законодательство Российской Федерации и интернет-ресурс: официальный сайт Федеральной таможенной службы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Современная  система таможенных органов Российской Федерации: факторы развития и составные элементы системы

На сегодняшний день система таможенных органов России находится на стадии активного институционального развития, на которое оказывают влияние несколько важных факторов.

Первым фактором является протекание процесса вступления Российской Федерации к Всемирной торговой организации, в рамках которого российское таможенное законодательство и таможенное администрирование должны быть гармонизированы в соответствии с общепризнанными нормами в области таможенного дела. Эти обстоятельства вызвали необходимость принятия в 2003 г. нового Таможенного кодекса РФ и Законов РФ: «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Их принятие создало необходимые предпосылки для формирования, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и организационно-правовых основ деятельности таможенных органов России.

Вторым важным фактором является реформирование системы государственного управления в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах¹. Одной из основных целей административной реформы является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для реализации этой цели Российской Федерацией создана новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, оптимизированы функции органов исполнительной власти, введена их типология, разрабатываются и внедряются в практику административные регламенты, стандарты государственных услуг, принципы и процедуры управления по результатам. Именно под влиянием указанного фактора Таможенный кодекс РФ закрепил новые подходы к структуре, порядку формирования системы таможенных органов России.

Особое значение имеют протекающие сегодня интеграционные процессы на пространстве России, Беларуси и Казахстана. В течение 2010 года осуществлялась непрерывная работа по разработке таможенного законодательства Таможенного союза. 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза – основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе. 29 декабря 2010 года вступил в силу новый закон N 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а с 1 октября 2011 года Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу. Таким образом, современная система таможенных органов России функционирует в непростых условиях перехода на новое законодательство.

В законодательном  порядке установлено², что таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Эта организационно оформленная система включает управляющую подсистему – Федеральную таможенную службу (ФТС) и управляемые подсистемы – региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты.

В новом законе отсутствует  положение, что «в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов», имевшее место в Таможенном кодексе РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ. Таким образом, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дал более четкое определение системе таможенных органов, рассматриваемой еще два месяца назад в узком и широком смысле: в узком смысле система таможенных органов представляла совокупность таможенных органов России, в широком - совокупность таможенных органов России и учреждений (предприятий), созданных для обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Таможенными органами являются: ФТС, РТУ, таможни и таможенные посты. ФТС, РТУ и таможни являются юридическими лицами. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица³.

Основным в  деятельности таможенных органов является осуществление своих функций  и полномочий в сфере организации  перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения  товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Организационно в структуру  ФТС входят главные управления: главное финансовое управление, главное организационно-инспекторское управление, главное управление организации таможенного контроля, главное управление по борьбе с контрабандой, главное управление информационных технологий, главное управление товарной номенклатуры и торговых отношений, главное управление федеральных таможенных доходов, главное управление тылового обеспечения. Организационно в структуру ФТС входят управления: организации силового обеспечения, таможенных расследований и дознания, таможенной инспекции, кадров, правовое управление, таможенной статистики и анализа, таможенного сотрудничества, валютного контроля, управление делами.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, имеет в ведении  научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего  профессионального и дополнительного  образования, учреждения здравоохранения, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы⁴.

Так, в ведении ФТС России находятся федеральные государственные учреждения: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», Государственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России», Государственное учреждение «Центральный клинический госпиталь ФТС России», Государственное учреждение «Пансионат «Белое солнце» ФТС России», Государственное учреждение «Санаторий «Победа ФТС России» и федеральные государственные унитарные предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятие «РОСТЭК», Федеральное государственное унитарное предприятие «Санаторий «Электроника»⁵.

ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями⁶.

ФТС осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о  ФТС, утвержденным Постановлением Правительства  РФ от 26.07. 2006 (ред. от 08.12.2010 N 1002) N 459.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и общим  положением, соответственно, о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте, а также индивидуальным положением об этом таможенном органе, утверждаемым руководителем ФТС России.

В общих положениях о  региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте, и в индивидуальном положении о таможенном органе содержатся:

-полномочия таможенного  органа в установленной сфере  деятельности;

-права, предоставленные  таможенному органу с целью  реализации своих полномочий;

-порядок организации  деятельности;

-полномочия начальника  таможенного органа;

-правила взаимодействия  с органами исполнительной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления, территориальными  органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Регион деятельности региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов определяет ФТС России. Начальник таможенного  органа организует его деятельность и несет персональную ответственность  за осуществление таможенным органом  возложенных на него функций.

В структуре ФТС России на начало 2008 года действующими являлись 128 таможен, 690 таможенных постов, 431 пункт пропуска⁷. Территориально-структурное деление таможенных органов представлено на рисунке 1⁸:

В структуру таможенных органов входят:

- Центральное таможенное  управление: Москва – таможен  26, субъектов РФ 18;

- Северо-западное таможенное  управление: Санкт-Петербург – таможен  22, субъектов РФ 11;

- Южное таможенное  управление: Ростов на Дону –  таможен 19, субъектов 13;

- Сибирское таможенное управление: Новосибирск – таможен 18, субъектов РФ 16;

- Приволжское таможенное  управление: Нижний Новгород –  таможен 17, субъектов РФ 14;

- Дальневосточное таможенное управление: Владивосток – таможен 16, субъектов РФ 10;

- Уральское таможенное управление: Екатеринбург – таможен 10, субъектов РФ 6.

По состоянию на 01. 01. 2010 года непосредственному подчинению ФТС России подлежат 7 таможен и 28 таможенных постов⁹.

Согласно законодательству РФ таможенные органы на сегодняшний день выполняют следующие функции¹⁰:

1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2)содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3)ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;