Система рационального регионального природопользования: сущностные характеристики, цели и задачи, методы

Здравоохранительный мотив возник относительно недавно  в связи с усиливающимся загрязнением окружающей среды, результатом которого являются многочисленные заболевания и снижение продолжительности жизни населения.

Эстетический  мотив подразумевает поддержание  хотя бы отдельных природных комплексов в состоянии, способном удовлетворять эстетические потребности человека, которые не менее важны, чем все остальные.

Научно-познавательный мотив имеет в виду сохранение биологического разнообразия организмов, неизмененных участков природы, ее отдельных произведений и т.д. с целью научного познания.

Воспитательный  мотив подразумевает необходимость  охраны природы для формирования духовных потребностей человека.

Конечная  цель рационального природопользования и охраны природы — обеспечение  благоприятных условий для жизни  человека, развития хозяйства, науки, культуры и т.д., для удовлетворения материальных и культурных потребностей всего человеческого общества [11].

Глава 2. Типы экономических механизмов природопользования

2.1 Принципы экономического механизма природопользования

 

В современных  условиях разработка эффективной концепции  экономического механизма природопользования возможна при выполнении следующих принципов:

1. Эффективная концепция рационализации природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов (комплексов) и всей экономики в целом.

2. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью «глобального» экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм должен быть согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (после «природных») этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией.

3. Экономический механизм природопользования в секторах (комплексах) должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе. Этот принцип можно проиллюстрировать на примере взаимозависимого характера развития агропромышленного и топливно-энергетического комплексов при альтернативных вариантах решения экологических проблем [15].

 

2.2 Три типа экономических механизмов природопользования

 

В самом  общем виде можно выделить три  типа экономических механизмов природопользования.

Первый  тип — компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.

Второй  тип — стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Третий  тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости [13].

В реальной действительности данные механизмы  природопользования не существуют в  чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности.

 

2.3 Влияния выбора цели развития секторов (комплексов) на формирование экономического механизма природопользования

 

Рассмотрим  проблему влияния выбора цели развития секторов (комплексов) на формирование экономического механизма природопользования на примере топливно-энергетического комплекса. Здесь можно выделить две возможные концепции развития топливно-энергетического комплекса и всей экономики — на рост энергопроизводства или на энергосбережение, от сделанного выбора и зависит экономический механизм природопользования в этом комплексе. Переход к энергосбережению и глубокой структурной перестройке экономики в этом направлении требует своего механизма реализации и соответственно механизма природопользования. Это налоговые, кредитные ограничения на разработку новых месторождений, создание благоприятного климата для развития энергосберегающих производств, большие штрафы за загрязнение природной среды и несоблюдение стандартов разработки месторождений, создание надежных систем противоаварийной защиты и пр.

В случае ориентации на экстенсивный рост топливно-энергетического  комплекса экономический механизм должен формироваться с учетом низкой стоимости земель, отчуждаемых при добыче полезных ископаемых, низкой платы за использование недр, льготного режима для создания новых электростанций и пр.

Если  концепция развития агропромышленного  комплекса базируется на постулате  о дефиците сельскохозяйственной продукции, то экономический механизм природопользования должен быть достаточно «мягким» и не препятствовать вовлечению новых земельных и водных ресурсов в сельскохозяйственный оборот.

Проблемы  определения концепции развития стоят и перед лесным комплексом. Если учесть, что затраты древесины  в российской экономике на производство конечного продукта в 4—6 раз выше по сравнению с развитыми странами, то очевидно, что экономический механизм в природопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и сокращение заготовок древесины (высокая попенная плата, большие налоги на расширение лесосеки, ограничение территорий лесозаготовок и пр.).

Важны и  региональные особенности формирования экономического механизма природопользования. Как уже отмечалось, в районах основной добычи природных ресурсов в Сибири и на Дальнем Востоке чрезвычайно слабо развита обрабатывающая промышленность, что приводит к огромным потерям ресурсов. Очевидно, что экономический механизм в этих регионах должен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот [14].

Таким образом, принципиальный вопрос при разработке экономического механизма природопользования можно сформулировать следующим образом: ориентация на рационализацию природопользования и охрану окружающей среды при расширении масштабов использования природных ресурсов в экономике (тип экономического механизма с компенсирующими, мягкими ограничениями) или ориентация на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов).

Из сказанного выше логично вытекает второй сформулированный принцип — невозможность создания локального экономического механизма природопользования, действующего только на первых этапах природно-продуктовой вертикали (цепочки) и в отрыве от механизмов, регулирующих процессы дальнейшей переработки природного вещества и получения готового продукта [12].

 

2.4 Комбинирования типов экономического механизма природопользования

 

Механизм  природопользования (в узком смысле) должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных  производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.

Принимая  во внимание возможность сопряженности  механизмов природопользования для  различных комплексов, можно использовать возможности комбинирования этих типов. Например, формирующийся экономический механизм природопользования в топливно-энергетическом комплексе сейчас можно охарактеризовать как компенсирующий. Между тем учет реалий развития агропромышленного комплекса позволяет сделать этот механизм гораздо более жестким, подавляющим.

В настоящее  время возможно значительное уменьшение экологической нагрузки в регионах, где добываются энергетические ресурсы, за счет изменения экспортной политики. С позиций снижения экологической  нагрузки и экономической выгоды гораздо эффективнее ликвидировать  потери продовольствия, чем расширять  добычу топливно-энергетических ресурсов для вынужденного экспорта в целях  стабилизации внутреннего рынка  продовольствия. Такая добыча требует  всевозрастающих затрат и приводит к тяжелым экологическим деформациям.

В этих целях  необходимо предусмотреть существенное изменение общих экономических  механизмов как в отдельных комплексах, так и между ними. В частности, с помощью рыночных инструментов, государственного регулирования и поддержки возможна определенная стабилизация развития топливно-энергетического комплекса при одновременном стимулировании развития инфраструктуры и перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, что позволит резко уменьшить потери продовольствия. Такое ресурсосберегающее изменение структуры экономики позволит уменьшить объемы экспорта топливно-энергетических ресурсов, их добычи и улучшит экологическую обстановку.

На этом примере хорошо видно, как развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности дает, с одной стороны, большой внутренний экономический  и экологический эффект в агропромышленном комплексе, а с другой - значительный положительный внешний, экстернальный эффект с точки зрения уменьшения общественных издержек на охрану природы и издержек в топливно-энергетическом комплексе [14].

В качестве примера включения экономического механизма природопользования в общий механизм, охватывающий всю природно-продуктовую вертикаль, его согласования с «послеприродными» механизмами и ориентацией на конечные результаты можно привести возможное построение системы налогов для природно-продуктовой вертикали для жесткого механизма природопользования.

Налоговая система должна быть устроена таким  образом, чтобы на первых этапах природно-продуктовой  вертикали налоги были максимальными (для «подавления» природоэксплуатирующей деятельности), и они должны убывать по мере приближения к стадии конечной продукции (для стимулирования высокотехнологичных, инфраструктурных, перерабатывающих и обрабатывающих отраслей) [15].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Особенности экологии в Республике Татарстан

3.1 Экологическая ситуация в Республике Татарстан

 

Экология  — тема и важная, и сложная. Здоровье, самочувствие, благополучие человека находятся  в тесной взаимосвязи  с состоянием окружающей среды. Поэтому  информация об экологии воспринимается населением обостренно.

Атмосфера

Быстрое и обширное развитие промышленности в советские времена оставило Республике Татарстан тяжелую экологическую  ситуацию на большей части своей территории.

Урбанизация, предприятия теплоэнергетического комплекса, нефтяная промышленность, химические и машиностроительные производства, строительный комплекс, сельское хозяйство, увеличение количества автотранспорта являются причиной повышенного уровня загрязнения атмосферного воздуха  в республике, причем за последнее  десятилетие последний фактор стал доминирующим.

Проблема  наиболее выражена в крупных городах, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Бугульма и  Заинск. На сегодняшний день уровень  загрязнения в атмосфере столицы  республики характеризуется как  «высокий», а в Набережных Челнах и Нижнекамске — как «очень высокий».

Главными  загрязнителями воздуха являются оксид  углерода, азота, диоксид серы и летучие органические соединения. [17]

Основная  часть загрязняющих веществ образуется на таких предприятиях, как ОАО  «Татнефть», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «ТАИФ­НК», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Казанская теплосетевая компания» и другие.

На первое января 2011 года в республике было зарегистрировано свыше 906 тысяч автомашин. В совокупности объем загрязняющих веществ от всей этой армии транспорта составил 288,4 тысячи тонн, или 52,3% от общего объема выбросов в атмосферу.[18]

Быстрый рост количества автомобилей отмечается в Казани, где в 2012 год зарегистрировано свыше 320 тысяч транспортных средств. По сравнению с 2004 годом прирост  автопарка в столице РТ составил 102%. Получается, что на 1 тыс. жителей  Татарстана приходится 284 автомобиля, а на 1000 жителей Казани – 285 автомобилей.[19]

В августе  текущего года в интернет источниках был представлен список городов  по загрязнению атмосферы в России в 2012 году. В список вошли два города из Татарстана: Казань и Набережные Челны. Столица Татарстана занимает 27 место, Набережные Челны занял  в рейтинге 61 строку. В Казани за два года загрязненность атмосферы  выросла на 4,5%, объем выбросов составил 98 тысяч тонн, причем 70% из них составляют выбросы от автомобильного транспорта. В Набережных Челнах воздух принял около 47 тысяч тонн вредных веществ, из них на автотранспорт приходится  65%, но при этом за последние два  года объем выбросов уменьшился на 1,3%.[25]