Рынок труда, занятость, безработица

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись  кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого «эффективного спроса» (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).

Дж.- М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...».

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов  у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность  к сбережению» превышает «побуждение  к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует  повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Кейнсианцы вводят понятие «мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора «Общей теории занятости, процента и  денег», «подлинная» инфляция возникает  только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы  влияет не на уровень цен, а на объем  производства. Небольшая («ползучая») инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

Монетаристы рассматривали инфляцию как «неизбежную плату» за достижение высокого уровня занятости. Как уже было сказано, в 1967 году М. Фридман высказал мысль о существовании «естественного уровня безработицы», который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность» политики стимулирования спроса, Фридман считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих  положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с  капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и  объявляет нехватку вакантных рабочих  мест результатом «свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования  занятости достаточно радикальны, но не несут в себе, в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Они предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства. Следует отметить, что современные концепции регулирования занятости, базирующиеся на различных теориях, сходятся в понимании того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целесообразно в краткосрочном периоде, там, где параметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т.е. растет ее циклическая составляющая.

Другим элементом системы  социальных амортизаторов служат биржи  труда, созданные ещё в первой половине XIX века. Биржи труда –  это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Биржи труда  аккумулируют информацию о рынке  труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда  выполняет многообразные функции:

• Сбор и анализ информации о рынке труда, его состоянии и перспективах;
• Профориентация, переподготовка и трудоустройство населения;
• Участие в подготовке и реализации программ занятости, участие в решении проблем международного сотрудничества по вопросам занятости;
• Постановка на учет безработных и оказание им помощи, социальная защита населения и содействие местным органам власти в организации общественных работ.

Существуют и другие формы  коммерческих структур в области  организации занятости населения  на негосударственном уровне. На конец 2005 г. в России насчитывалось около 160 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве [10, с. 234-239].

3.3. Направления государственной политики занятости в РФ

Как показал анализ ситуации в сфере занятости России, безработица  приобрела вид крупного макроэкономического  явления, превратившись в самостоятельный  фактор развития экономики. Тем не менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы  как неизбежного последствия  финансовой стабилизации была недооценена. Государство оказалось не в состоянии  влиять на динамику рынка труда. Рабочая  сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются. 

В мире накоплен большой  теоретический и практический опыт по регулированию занятости. Россия нуждается в особом, комплексном  подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти впереди реального  развития рынка труда и превентивно  устранять те препятствия, которые  могут подхлестнуть безработицу.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует  гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

Государственная политика любой  страны в области занятости решает два основных вопроса. Во-первых, удовлетворение потребности в труде имеющегося капитала: динамично и прибыльно функционирующий капитал – лучшее свидетельство эффективного использования трудотовара и рациональности трудозатрат. Во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условия нормального существования людей: забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства. Правительственная программа содействия занятости населения опирается на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Современная политика российского  государства в области занятости  осуществляется по следующим направлениям:

• Развитие трудовых ресурсов;
• Обеспечение равных возможностей граждан в реализации права на добровольный труд и свободный выбор профессии независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии;
• Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках закона;
• Обеспечение социальной защиты в области занятости, особенно для граждан, нуждающихся в этом: инвалидов, молодёжи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, освобождённых из мест лишения свободы, многодетных родителей;
• Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
• Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
• Осуществление программ содействия занятости, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение расходов, предупреждение инфляции;
• Координация деятельности государственных органов, профсоюзов и иных представительных органов работодателей и работников;
• Международное сотрудничество в решении проблем занятости и др.

Российское государство  гарантирует своим гражданам  свободу выбора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного  увольнения или отказа в приёме на работу. В целях регулирования  занятости государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности  трудовых ресурсов, развитие временной  и самостоятельной занятости, поощрение  мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной  занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер. Для  осуществления политики занятости  государство создаёт координационные  комитеты содействия занятости населения  из представителей профсоюзов, органов  работодателей, служб занятости  и др.

Механизм регулирования  занятости населения реализуется  через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения  занятости населения.

Меры государственного регулирования  занятости включают разработку целевых  и комплексных программ содействия занятости.

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения создана  Государственная служба занятости.

В России государственная  служба занятости была впервые сформирована в 1991 году. В настоящее время в  стране действует ФСЗ, 89 её региональных организаций в каждой области, крае, республике, городские и районные центры (бюро) занятости, их филиалы, учебно-методические центры, центры профориентации. В них  работает почти 36 тыс. человек.

Организационная структура  службы занятости представляет собой  систему органов, охватывающих все  уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований.

К основным функциям службы занятости населения можно отнести:

• анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения

на рабочую силу;

• разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;
• учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
• организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;
• оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;
• обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах;
• осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помоши безработным гражданам;
• осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости.

В 2007 г. было трудоустроено 65,6% от общего числа обратившихся, что на 27,2% больше, чем в 2006 г. Оказывалась поддержка пенсионерам, которых в 2002 г. было трудоустроено 34,3% из числа обратившихся, а занятых трудовой деятельностью и желавших поменять работу было трудоустроено 43,4%.

Однако Федеральная программа  занятости населения по таким  показателям, как организация и  проведение общественных работ, а также  временная занятость подростков не была выполнена. В 2008 г. на общественных работах было занято 391,5 тыс. человек  вместо 480 тыс. человек по плану[. Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно сказалось на реализации программы и в 2009 году. Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого 1,8 миллиона обеспечить работой удалось 1,2 миллиона человек. Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.