Рынок труда: занятность и безработица

Частичная безработица - характерное  и в какой-то мере необходимое  явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется  тем, что работник в связи с  переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время  из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что  обусловливается действием объективных  законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. 

Кроме того, наличие социально  приемлемого уровня безработицы  оказывает положительное влияние  на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Поэтому для эффективного осуществления государственной  политики в области занятости  в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого, естественно необходимого, уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы.

Применительно к конкретному  гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее  время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или  частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную - полную безработицу.

К сожалению, на сегодняшний  день российское законодательство, регламентируя  правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит  стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в  обеспечении полной занятости.

Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них  причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.

Проблемы частичной занятости  неоднократно освещались в рамках Международной  организации труда и подвергаются правовому регулированию практически  всеми цивилизованными странами.

При этом оценка частичной  занятости различными государствами  происходит по-разному из-за двоякой  оценки данного социального явления.

С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости  вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту  конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную  занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением  семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный  выход трудящихся на пенсию, избегая  резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной  занятости, принятые в различных  странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму  при значительно сокращенной  продолжительности рабочего времени⁵. Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).

Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения  размера стандартной продолжительности  рабочего времени при частичной  занятости затрудняет выделение  данной категории граждан в общей  структуре трудоспособного населения. При определении частично занятых  лиц существуют трудности и иного  порядка. Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться  на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом  полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства.

Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается  правительственными органами как эффективное  средство борьбы с безработицей. При  этом частично занятые граждане в  ряде случаев имеют право на государственное  содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия  по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий  меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых  устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью  занятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым  с определенным уровнем дохода могут  выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В  Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный  доход за три года равен годовому доходу полностью занятых.

Ориентируясь на мировой  опыт регулирования проблем занятости  населения и международные акты, Россия, как государство с социально  ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке  труда. Отсутствие в части правового  регулирования вопросов частичной  занятости практически полностью  нивелирует социальную защиту и государственную  поддержку в обеспечении занятости  данной категории граждан.

Например, в случае если гражданин  был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к  числу занятых граждан. Ранее  совмещаемая работа становилась  основной, а он приобретал статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение  правового и фактического положения  гражданина. Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства при возникновении подобной ситуации.

Вместе с тем, формально признаваясь занятым данный гражданин лишается права на получение пособия по безработицы, а фактически остается без средств к существованию и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного.

Этот пример наглядно демонстрирует  важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений  по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном  уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в  социальной помощи и поддержке со стороны государства, и наделить возможно, с определенными ограничениями  их рядом правомочий, принадлежащих  безработным, в целях обеспечения  прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

Дальнейшее игнорирование  регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

Существуют и другие виды занятости, которые можно также  выделить: продуктивная, свободно избранная, рациональная, эффективная и оптимальная.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться  не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия  жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы – политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость  предполагает, что прав распоряжаться  собственной способностью к труду  принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип  гарантирует право каждого работника  на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение  к труду.

Рациональная занятость  – занятость, обоснованная с точки  зрения процессов формирования, распределения  и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной  структуры, режимов воспроизводства  трудоспособного населения и  его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует  доля продуктивно занятых в общей  численности экономически активного  населения.

С качественной стороны занятость  отражает понятие эффективной занятости. Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические  условия развития работников, диктуемые  критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективной  может быть занятость населения, которая обеспечивает достойный  доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального  уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. 
Формы занятости – организационно-правовые способы, условия трудоиспользования, группировка которых осуществляется по отдельным признакам (режиму рабочего времени, регулярности трудовой деятельности, легитимности трудоустройства, условиям организации трудового процесса).

По способу участия  в общественном труде занятость  населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную  занятость.

Занятость по найму представляет собой отношения, возникающие между  собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств  производства и продающими свою рабочую  силу в обмен на определенную стоимость  в форме заработной платы.

Самостоятельная занятость  – это отношения (экономические, правовые и т.д.) между людьми в  процессе участия их в общественно-полезном труде, основанные на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направленные, как правило, на получение  трудового дохода и обусловливающие  самореализацию и самоутверждение  личности. 

Данная занятость во всем мире рассматривается в качестве социального феномена, способного привести к интеграции в области занятости  интересов общества и человека, прежде всего обеспечение реализации права  на труд, повышение социального статуса  человека, изменение отношения к  труду. Самозанятость предполагает включение в социальную структуру  общества незанятых людей посредством  предоставления им возможности трудиться  в условиях самоорганизации. Она  способствует переходу разрозненных индивидов  в новое качественное состояние, некую целостность, с присущими  ей характеристиками, принципиально  новой ролью в социально-экономической  системе и социальной структуре.

По режиму рабочего времени  принято выделять занятость с  режимом полного рабочего времени  и неполную (частичную) занятость.

Занятость с режимом полного  рабочего времени основывается на регламентированной продолжительности полного рабочего дня, которая в России в настоящее  время составляет 40 часов в неделю. Как полный рабочий день следует  считать предусмотренный законодательством  РФ сокращенный рабочий день для  отдельных категорий работников: подростков до 18 лет, занятых в особо  вредных условиях труда. Ей присущи  оплачиваемый профессиональный труд, с помощью которого удовлетворяются личные и общественные потребности и приносящий, как правило, гражданам заработок, доход и достойное существование.

Неполная (частичная) занятость  по количественным характеристикам  неполного рабочего времени подразделяется на следующие формы:

- занятость неполное рабочее  время (сокращенная рабочая неделя, сокращенный рабочий день) – это  результат кризисного сокращения  рабочего времени. Такой режим  позволяет предприятиям сохранить  квалифицированный и опытный  персонал и предупредить безработицу.

- сжатая неполная рабочая  неделя – представляет собой  нормативную продолжительность  рабочей недели, распределенную  на меньшее число рабочих дней (четыре с половиной, четыре, три), что приводит к удлинению рабочего  дня и, соответственно, увеличению  числа рабочих мест по сравнению  с режимом ежедневной работы  в течение недели;

- деление рабочих мест - это режим кризисного сокращения  рабочего времени, при котором  одно рабочее место делится  между двумя работниками с  одновременным разделением между  ними рабочих часов, заработной  платы, социальных льгот. Это  помогает обеспечивать гибкость  политики занятости и удерживать  квалифицированные рабочие кадры;

- альтернативный режим  рабочего времени – это режим  использования двух работников  на условиях неполной занятости,  представляет собой деление рабочих  мест, при котором два человека  работают на одном рабочем  месте попеременно (например, через  неделю).

Неполную (частичную) занятость  как социальное явление можно  рассматривать в трех аспектах:

- как необходимость отдельных  групп населения (женщин, воспитывающих  детей, учащейся молодежи; лиц  с пониженной трудоспособностью  и т.д.) работать неполный рабочий  день;

- как меру макроэкономической  политики, позволяющую сдерживать  нарастание безработицы;