Одним из главных направлений
поддержки занятости и расширения числа
рабочих мест в условиях структурных преобразований
является конверсия военно-промышленного
комплекса. Конверсионная программа должна
стать одним из мощных "полюсов роста",
технико-технологического перевооружения
отечественной экономики на основе развития
гражданского машиностроения, современных
средств связи, компьютерной техники.
Апробированным в мировой практике
и эффективным направлением активной
политики занятости является организация
общественных работ. Их целесообразно
использовать для формирования современного
муниципального хозяйства, его социальной,
транспортной, дорожной и экологической
инфраструктуры. Это позволит создать
на местах условия для развития предпринимательской
деятельности. Организовывать и финансировать
общественные работы необходимо на программно-целевой
основе путем паритетного участия в ее
разработке и финансовом обеспечении
региональных, местных органов власти
и государственной службы занятости. Более
пристального внимания требует такое
направление регулирования социально-трудовых
отношений как оптимизация пропорций
распределения трудовых ресурсов между
экономически активным и неактивным населением,
между различными видами деятельности
в народном и домашнем хозяйстве. Особое
значение имеет пропорция между численностью
населения, занятого в экономике, на военной
службе, на учебе, а также находящегося
на пенсии, и числом безработных. Приближение
уровня минимальных доходов неработающих
граждан (пенсий, стипендий, пособий) к
величине прожиточного минимума является
важным условием снижения напряженности
на рынке труда и обеспечения социальной
стабильности в обществе, баланса интересов
различных слоев населения. Однако достижение
такого баланса зависит от возможностей
государства. Необходим также высокий
уровень производительности труда в экономике.
В России не созданы подходящие условия
для этого, и работа в этом направлении
является самой настоятельной необходимостью.
Определяющим направлением
в политике занятости является подготовка
и переподготовка кадров в соответствии
с требованиями времени. А для этого необходима
модернизация всего образования, в том
числе профессиональной подготовки и
переподготовки безработных, повышения
их конкурентоспособности на рынке труда.
Для обеспечения потребностей в подготовке
и переподготовке кадров необходимо ускоренное
развитие территориальных образовательных
комплексов в субъектах Российской Федерации.
В этом процессе должны участвовать предприятия,
вузы, средние профессиональные учебные
заведения, институты повышения квалификации,
в том числе негосударственные службы
занятости на договорной основе. Зарубежный
опыт показывает, что только кооперация
профессиональных учебных заведений и
предприятий реального сектора, развитие
системы непрерывного образования позволяет
успешно реализовать задачи подготовки
современных кадров для рыночной экономики.
Особое место в борьбе с безработицей
должны занять целевые программы: региональные,
отраслевые и специальные для наиболее
уязвимых категорий граждан (инвалидов,
женщин, имеющих детей, молодежи, длительно
безработных и др.). Ведущее место среди
них должно принадлежать программам профессиональной
подготовки и переподготовки.
Региональные программы необходимы
прежде всего для тех территорий, где уровень
безработицы превышает предельно допустимые
нормы. Там целесообразно создавать приоритетные
условия для привлечения отечественного
и иностранного капитала, размещения государственных
заказов и инвестиционных проектов, стимулирования
самозанятости населения, а также его
территориальной мобильности.
Отраслевые программы поддержки
занятости необходимы в стажирующих депрессивных
отраслях (ВПК, легкая промышленность,
угледобыча, машиностроение и др.). Эти
сферы нуждаются в структурной перестройке,
техническом перевооружении, ресурсной
поддержке, массовой переподготовке и
повышении квалификации кадров, стимулировании
экспорта и импортозамещающих производств.
В отраслях с высоким потенциалом скрытой
безработицы для профилактики ее перехода
в открытую форму необходимо иметь программу
опережающей переподготовки для лиц, находящихся
в вынужденных административных отпусках
и под угрозой увольнения. Таким образом,
разрозненные меры государства в области
занятости и рынка труда целесообразно
объединить в рамках единого раздела социально-экономической
политики, придать ему приоритетное направление
в деятельности Правительства России
и администраций субъектов Российской
Федерации.
2.
Заработная плата и ее регулирование
2.1 Сущность
заработной платы и ее основные функции
После рассмотрения факторов,
лежащих в основе спроса на ресурс, необходимо
проанализировать предложение ресурсов,
т.к. оно характеризует рынок труда, земли,
капитала и предпринимательских способностей,
рассмотрим, как определяется заработная
плата.
Мы рассматриваем заработную
плату раньше, чем цены на другие ресурсы,
так как для большей части семейных бюджетов
ставка заработной платы является самой
важной ценой в экономике; это единственный
(и большей частью главный) источник дохода.
В действительности, около 3/4 национального
дохода составляет заработная плата и
жалование.
Основной целью при анализе
заработной платы является то, чтобы:
1) найти механизм установления
общего уровня ставок заработной
платы;
2) показать, как определяются
ставки заработной платы на
конкретных рынках труда с
применением нескольких репрезентативных
моделей рынков труда;
3) проанализировать влияние
профсоюзов на структуру и
уровень заработной платы;
4) выяснить экономический
эффект минимума заработной платы;
5) объяснить дифференциацию
в заработной плате;
6) ввести и кратко рассмотреть
понятие инвестирования в человеческий
капитал.
В литературе отсутствует общепринятая
трактовка заработной платы. Приведем
некоторые из них.
Заработная плата - это выраженная в денежной
форме часть национального дохода, которая
распределяется по количеству и качеству
труда, затраченного каждым работником,
поступает в его личное потребление.
Заработная плата - это вознаграждение за труд.
Оплата труда работников - это цена трудовых ресурсов,
задействованных в производственном процессе.
Можно сказать и так, что заработная плата
- это часть издержек на производство и
реализацию продукции, идущая на оплату
труда работников предприятия.
Различают номинальную и реальную
заработную плату.
Номинальная заработная
плата - это начисленная и полученная
работником заработная плата за его труд
за определенный период.
Реальная заработная
плата - это количество товаров и
услуг, которые можно приобрести за номинальную
заработную плату: реальная заработная
плата - это "покупательная способность"
номинальной заработной платы14.
Вполне очевидно, что реальная
заработная плата зависит от величины
номинальной заработной платы и цен на
приобретаемые товары и услуги. Например,
при повышении номинальной заработной
платы на 15% и инфляции за этот период на
уровне 10% реальная заработная плата увеличится
только на 5%. Таким образом, превышение
инфляции по сравнению с ростом номинальной
заработной платы приводит к снижению
реальной заработной платы, и наоборот.
При отсутствии инфляции рост номинальной
заработной платы означает такой же рост
и реальной заработной платы.
Заработная плата как плата
за труд выдвигается на первый план потому,
что среди всех экономических ресурсов
это наиболее дорогостоящий элемент, но
и по той причине, что для большинства
населения это, по-существу, единственный
или по крайне мере, главный источник дохода15.
Раскрытие сущности заработной
платы имеет не только теоретическое,
но и практическое значение. Например,
если принять теоретическое положение
о том, что в содержательном плане заработная
плата — это часть национального дохода,
распределяемая между работниками в соответствии
с количеством и качеством затраченного
труда, то в принципе нет большой беды
от тех проблем, которые имеют место в
оплате труда. Плохо, но, как говорится,
не смертельно. Но можно придерживаться
другой позиции: заработная плата есть
основная доля жизненных средств работника.
Здесь острота пяти названных проблем
усиливается до максимума. Что значит
в этом контексте вовремя не платить работнику
заработную плату? Это недопустимо, ибо
не будет средств даже для простого воспроизводства
рабочей силы. Как видим, суть одной и той
же проблемы резко меняется в зависимости
от теоретико-методологического подхода.
Значит, чтобы иметь четкое
представление о категории "заработная
плата", необходимо прежде всего уяснить
ее сущность, ее экономическую природу,
а также форму ее проявления в конкретных
исторических условиях. В экономической
литературе выделяются следующие определения
сущности заработной платы: стоимость
рабочей силы, стоимость труда, цена рабочей
силы, цена труда.
Сторонники трактовки сущности
заработной платы как стоимости рабочей
силы в основу своей позиции кладут воспроизводственный
подход к анализу ее формирования и использования.
Процесс воспроизводства рабочей силы
проходит четыре фазы: I — фаза формирования
(производства), II — фаза распределения,
III — фаза обмена и IV — фаза потребления
(использования) рабочей силы.
Процесс производства или формирования
рабочей силы как способности к труду
есть подготовка работника, начиная со
школы и вуза. Она продолжается на рабочем
месте, в учреждениях переподготовки и
повышения квалификации и т.д. Процесс
распределения и обмена рабочей силы,
как правило, происходит на рынке этого
специфического товара при участии трех
субъектов института социального партнерства:
работодателей, наемных работников и государства,
а также непосредственно на предприятии,
фирме (наем, ротация работников, увольнение
и т.п.). Потребление (использование) рабочей
силы осуществляется непосредственно
на рабочем месте, в процессе труда, конечным
результатом которого является выпуск
конкретной общественно полезной продукции,
оказание услуг. Следовательно, процесс
труда имеет место только в четвертой
фазе воспроизводства рабочей силы. На
основании этого делается вывод, что стоимость
рабочей силы определяется стоимостью
жизненных средств, обеспечивающих нормальное
воспроизводство способностей к труду
работника, необходимых для укрепления
здоровья, получения образования, повышения
квалификации самим работником, а также
членами его семьи. При этом принимается
во внимание постоянный рост потребностей.
Таким образом, стоимость рабочей силы
не только зависит от затрат работника
в процессе труда, но и учитывает исторические
и духовные аспекты, а также затраты, связанные
с воспроизводством будущей рабочей силы.
Исходя из того, что сам труд осуществляется
только в четвертой фазе воспроизводства
рабочей силы, где и происходит затрата
человеческой энергии, можно сделать вывод
о том, что стоимость труда определяется
величиной этих затрат в данном процессе.
В этом случае заработная плата как плата
за труд обеспечивает только простое возобновление
способностей к участию в новом процессе
труда и только самого непосредственного
работника. Такой подход к определению
сущности заработной платы коренным образом
сужает ее воспроизводственную функцию.
Для выбора окончательного
варианта экономической природы заработной
платы важное значение имеет определение,
что же является товаром, объектом купли-продажи?
Учитывая, что труд как целесообразная
деятельность человека начинается и осуществляется
на рабочем месте, а не на рынке, во время
сделки о найме работника, труд не может
быть товаром, объектом купли-продажи.
Товаром является рабочая сила. Как и всякий
товар, рабочая сила имеет цену, которая
зависит от спроса и предложения, конкуренции
и приобретает форму заработной платы.
Обобщая анализ сущности заработной платы
можно определить: заработная плата —
форма стоимости, цены рабочей силы. На
поверхности явлений заработная плата
выступает как оплата труда.
В связи с тем, что заработная
плата выплачивается на конкретном предприятии,
ее величина может изменяться даже по
сравнению с договорной (при найме работника)
в зависимости от результатов деятельности
данного субъекта хозяйствования, от эффективности
и качества труда отдельного работника.
Часть увеличивающегося дохода предприятия
может пополнять фонд жизненных средств
работников в соответствии с количеством
и качеством затраченного ими труда. Тем
самым фонд жизненных средств служит фондом
заработной платы. Повышающийся уровень
заработной платы, не изменяя ее экономической
природы, сущности, способствует более
полной реализации ее функций.
Заработная плата выполняет
свой, только ей присущий комплекс функций.
Прежде всего, воспроизводственную. Она
обеспечивает возможность воспроизводства
рабочей силы. Одна из важнейших — функция
стимулирующая (мотивационная), направленная
на повышение заинтересованности в развитии
производства. С помощью зарплаты решаются
социальные задачи, реализуется принцип
социальной справедливости. Наконец, учетно-производственная
функция. Она характеризует меру участия
живого труда в процессе образования цены
продукта, его долю в совокупных издержках
производства.
Определение конкретных ставок заработной
платы зависит от структуры конкретного
рынка труда. На конкурентном рынке равновесная
ставка заработной платы и уровень занятости
будут определяться на пересечении кривых
спроса и предложения труда. Наниматель
должен предложить рабочим такую заработную
плату, которая побудит их отказаться
от всех других возможностей. Если таковых
возможностей нет, то рабочие вынуждены
будут согласиться с предложением нанимателя.
Предприниматели могут предпочитать выплату
низкой заработной платы.
Полтора века тому назад многие экономисты
полагали, что размеры заработной платы
тяготеют к едва достаточному минимуму
жизненно необходимых средств существования,
Мальтус открыл закон понижающейся доходности.
На основе анализа естественного движения
населения и материальных ресурсов он
пришел к выводу о неизбежности нарушения
равновесия между спросом на блага и их
предложением. Маркс обосновал неизбежность
образования резервной армии труда и сделал
вывод, что безработица понизит заработную
плату до уровня самого скудного прожиточного
минимума16.
Суть закона заработной платы состоит
в другом. На конкурентном рынке предприниматели
не могут устанавливать такой уровень
заработной платы, какой им больше нравится.
До тех пор, пока количество предпринимателей
велико, и они не вступают в соглашения
между собой, их спрос на любую категорию
рабочей силы будет вызывать повышение
заработной платы до того уровня, при котором
вся предлагаемая в последующий период
на рынке рабочая сила будет поглощаться.
Рабочие тоже могут добиваться более высоких
ставок, но в условиях конкуренции они
никогда не получат того, что им хотелось
бы17.