Важнейшей категорией рыночной экономики
является труд. Труд - наиболее сложный
в своем использовании экономический
ресурс. Как и любой другой ресурс, труд
продается, покупается и, естественно,
имеет цену, которая отражает особенности
и состояние рынка труда, соотношение
на нем спроса и предложения. Труд — целесообразная,
сознательная деятельность человека, направленная на удовлетворение потребностей индивида и общества. В процессе этой деятельности человек
при помощи орудий труда осваивает, изменяет и приспосабливает
к своим целям предметы природы, использует
механические, физические и химические
свойства предметов и явлений природы
и заставляет их взаимно влиять друг на
друга для достижения заранее намеченной
цели7.Как экономическая категория,
труд представляет собой один из факторов производства.
Граждане, будучи собственниками
рабочей силы, имеют цель реализовать
свое право на труд путем подыскания подходящей
оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован
в найме рабочей силы для организации
и осуществления производственной и иной
деятельности, приносящей ему прибыль.
Государство выступает в указанных отношениях
в качестве регулятора и координатора,
способствуя их цивилизованному развитию.
Оно способствует возникновению и упрочению
социального партнерства между гражданами
(наемными работниками) и работодателями
- будущими субъектами трудовых отношений.
При этом государство преследует цель
не только обеспечения всемерного роста
производства, но и взимания соответствующих
налогов с работодателей и работников.
Необходимо иметь в виду, что
рынок труда может быть представлен и
как правовое пространство, где работодатели
и граждане (наемные работники) заключают
трудовые договоры, вступают в трудовые
правоотношения и правоотношения по профессиональной
подготовке и переподготовке кадров. В
России таким правовым пространством
выступает территория РФ и ее субъектов,
территория посольств и представительств
РФ в других государствах, но чаще всего
это территория конкретных организаций,
где осуществляется прием граждан на работу
и их профессиональная подготовка.
Правовое пространство рынка
труда не является статичным. Оно динамично
и предполагает возможность изменения
его границ в связи с миграцией трудового
населения как в пределах территории России,
субъектов Федерации, так и за их пределами.
Трудовую миграцию, таким образом,
следует рассматривать в качестве составной
части, связующего звена правового пространства
рынка труда.
Главная функция государства
на рынке труда - обеспечение его цивилизованной
формы. Это достигается в настоящее время
главным образом деятельностью Федеральной
государственной службы занятости, находящейся
в ведении Минтруда РФ.
Занятые в экономике создают
продукты труда, благодаря чему удовлетворяются
потребности членов общества и решаются
экономические и социальные задачи. Однако
экономические законы, которые лежат в
основе функционирования рыночного хозяйства,
не обеспечивают необходимыми рабочими
местами всех желающих трудиться и тем
самым улучшать свое материальное положение.
В результате многие оказываются без работы
и заработка, а, следовательно, без средств
к существованию, что вызывает определенную
дестабилизацию в обществе. Чтобы не допустить
этого, государства и правительства стремятся
принять определенные меры к созданию
рабочих мест и вовлечению не занятого,
но желающего работать населения в процесс
трудовой деятельности. Другими словами,
государственные органы осуществляют
политику занятости в узком смысле этого
слова.
В своей политике занятости
правительство определенными принципами.
В советский период такими принципами
были обязательность труда, полная всеобщая
занятость трудоспособного населения
общественно-полезной деятельностью и
т.д.8 Современные радикальные экономические
реформы вызвали к жизни новые принципы
занятости. Они вытекают из основополагающих
документов страны, прежде всего из Конституции
Российской Федерации и Федерального
закона «О занятости населения в Российской
Федерации»
После отказа российского государства
от прямого централизованного управления
занятостью возникла необходимость в
новой системе ее регулирования. Такая
система в настоящее время формируется
в стране. Главными ее звеньями выступают
трудовое законодательство, указы Президента
и постановления правительства, соглашения,
заключаемые субъектами социально-трудовых
отношений на национальном, региональном,
отраслевом уровнях и уровне предприятий,
федеральные и региональные программы
стимулирования занятости.
1.2 Занятость и
безработица: понятие и показатели
В условиях рыночной экономики
важное социальное значение приобретают
проблемы занятости и безработицы.
Под занятостью населения подразумевается
деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не
противоречащую законодательству и приносящую
им, как правило, трудовой доход. 9К занятым гражданам в составе
экономически активного населения относят
лиц обоего пола в возрасте от 16 лет и старше,
а также лиц моложе 16 лет, которые в рассматриваемый
период: выполняли работу по найму за вознаграждение
на условиях полного или неполного рабочего
дня, а также иную приносящую доход работу;
временно отсутствовали на работе из-за
болезни, отпуска, выходных дней, забастовки
или других подобных причин; выполняли
работу без оплаты на семейном предприятии.
В соответствии с классификацией
МОТ к экономически активному населению
относят часть населения, обеспечивающую
предложение рабочей силы для производства
товаров и услуг. Численность этой группы
населения включает занятых и безработных.
К безработным относятся лица в возрасте
16 лет и старше, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить
к ней. Экономически неактивное население
- это часть населения, которая не входит
в состав рабочей силы. К ней относятся:
учащиеся, студенты, слушатели, курсанты,
обучающиеся в дневных учебных заведениях;
лица, получающие пенсии по старости и
на льготных условиях; лица, получающие
пенсии по инвалидности; лица, занятые
домашним хозяйством, уходом за детьми,
больными родственниками; лица, прекратившие
поиск работы, но которые могут и хотят
работать; другие лица, которым нет необходимости
работать, но которые могут и хотят работать10.
Дисбаланс между спросом и предложением
на рынке труда всегда означает отступление
от условий полной и эффективной занятости.
Если предложение превышает спрос, то
имеет место явная безработица, а при превышении
спроса над предложением имеет место скрытая
безработица. В условиях переходной экономики
потребовалось также осмысление категорий
вторичной занятости и самозанятости.
Вторичная занятость означает удлинение
рабочего дня за пределы нормальной продолжительности
на тех же, смежных или новых рабочих местах
(на другом предприятии, в форме индивидуальной
трудовой деятельности и т.д.). Самозанятость
предполагает самостоятельный поиск деятельности
как источника дохода, создания рабочих
мест для получения постоянного или временного
дохода с помощью государственной поддержки
разных уровней. Самозанятость чаще всего
проявляется в форме малого бизнеса. Уровень
занятости - процент численности рабочей
силы, имеющей на определенный момент
работу.
Как экономическая категория
занятость представляет собой совокупность
отношений по поводу участия населения
в трудовой деятельности. Она отражает
меру его включения в труд, степень общественных
потребностей в работниках, а также личных
потребностей и интересов в оплачиваемых
экономически целесообразных местах.
Важнейшей экономической функцией занятости
является создание материального и духовного
богатства посредством обеспечения работников
экономически целесообразными рабочими
местами. Другими словами, экономическая
функция занятости заключается в создании
предпосылок для удовлетворения личных
и общественных потребностей. От того,
насколько полно члены общества вовлечены
в трудовой процесс, выполнение сложных
видов деятельности и насколько эффективно
использует их труд, зависят темпы экономического
роста, величина ВВП и доходов граждан,
степень удовлетворения платежеспособного
спроса и потребностей общества. Поэтому
обеспечение тружеников экономически
целесообразным рабочим местом, достижение
полной, продуктивной и эффективной занятости
является важнейшей задачей социально-экономической
политики в широком смысле, включая и политику
занятости, доходов и инвестиций.
Экономически целесообразные
рабочие места должны быть производительными,
нормально оплачиваемыми и общественно
полезными. Только в этом смысле можно
утверждать, что они являются продуктивными.
Ибо бывают рабочие места и высоко производительные
и высокооплачиваемые, но не продуктивные.
Таковы рабочие места в производстве и
реализации наркотиков, где занятость
не является общественно полезной. У рассматриваемой
проблемы есть и еще один аспект. Это обеспечение
не просто полной и продуктивной, но и
экономически эффективной занятости.
Под экономически эффективной понимают
такую занятость, которая обеспечивает
достойный доход, сохранение здоровья,
рост образовательного и профессионального
уровня каждому члену общества на основе
роста общественной производительности
труда11. Отметим, что данное определение
дает характеристику экономической эффективности
с качественной стороны. Его недостаток
состоит в количественной неопределенности,
невозможности измерить экономическую
эффективность с помощью одного показателя.
Эта трудность в значительной мере устраняется
с помощью системы показателей. Наиболее
подходящими в этом плане являются следующие12:
Первый показатель это уровень
(коэффициент) занятости населения профессиональным
трудом. Он определяется как отношение
числа занятых к общей численности населения,
выраженное в процентах. Второй показатель
это уровень занятости трудоспособного
населения в общественном хозяйстве. Он
рассчитывается как процентное отношение
численности населения, занятого профессиональным
трудом, к численности всего трудоспособного
населения или трудовых ресурсов. Третий
показатель это оптимальное распределение
населения по сферам общественно полезной
деятельности. Четвертый показатель это
рациональность структуры распределения
населения по профессиям, отраслям и секторам
экономики. Об этом показателе можно судить
по изменению спроса на те или иные профессии.
В частности, с начала рыночных реформ
резко возрос спрос на специалистов в
области финансов, рыночной экономики,
юриспруденции и сократился на специалистов
технического профиля. Пятый показатель
это норма безработицы, ее баланс с естественным
уровнем безработицы. Данный показатель
широко используется в западных странах
для анализа эффективности занятости.
Это стало возможно после того, как было
дано научное определение естественного
уровня безработицы. Отклонения от него
в ту или иную сторону показывают, что
рабочая сила используется неэффективно
и экономика несет потери из-за инфляции
или недопроизводства ВВП. Социальная
функция занятости показывает зависимость
всестороннего развития человека от занятости
в различных ее видах, но, прежде всего
от занятости в экономике. Вместе с тем
она раскрывает и обратную связь. Ведь
сама занятость ориентирована не только
на достижение экономических и политических
задач, но и на развитие самого человека
как высшей ценности, как цели жизнедеятельности
общества. Всесторонне развитый человек
обычно более активно и плодотворно участвует
в управлении производством и обществом,
в защите окружающей среды, в принятии
решений, затрагивающих его жизнь.Все
виды человеческой деятельности имеют
социальную функцию, но особая роль принадлежит
профессиональному труду в экономике.
Труд является источником материального
и духовного богатства, социального прогресса
и развития человека. Обесценение труда,
сведение его только к обеспечению условий
существования обедняет жизнедеятельность
человека, снижает его потребности, стимулы.
Таким образом, социальная функция разнообразных
видов занятости способствует развитию
человека и общества и, наоборот, отсутствие
занятости тормозит их развитие. Рынок
труда самостоятельно не справляется
с решением проблемы занятости. В этих
целях нужна активная политика государства.
1.3 Государственное
регулирование занятости и рынка
труда
Государственное регулирование
занятости и рынка труда в России вновь
приобретает все более важную роль. Оно
имеет свои направления. Прежде всего,
нужно указать на проведение государственной
макроэкономической политики содействия
экономическому росту на основе развития
реального сектора и рационализации занятости.
Большое значение отводится оптимизации
соотношений занятости трудоспособного
населения различными видами деятельности
(наемный труд, самозанятость, учеба, служба
в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство
и др.). Государственное регулирование
предполагает активизацию деятельности
институтов рынка труда. Государственная
политика занятости и рынка труда в России
характеризуется в основном преобладанием
пассивных мер. Проводится сдерживание
массовой открытой безработицы, ведется
регистрация безработных, выплачиваются
пособия по безработице, разрабатываются
программы трудоустройства безработных.
Активная и превентивная политика по стимулированию
занятости и самозанятости населения,
профилактика безработицы, переподготовка
безработных и повышение их конкурентоспособности
носят пока явно второстепенный характер.
Поэтому в рамках указанных направлений
регулирования занятости и рынка труда
следовало бы обратить особое внимание
на формы и методы активной политики занятости.
Так, важную роль в решении задачи
перехода к экономическому росту могут
сыграть формирующиеся финансово-промышленные
группы российского национального капитала,
объединяющие банки, промышленные, торговые,
транспортные компании, страховые и другие
институты13. Подобающее по мировым меркам
место в развитии экономики должно занять
малое предпринимательство. Российское
государство пока недостаточно уделяет
внимания малому предпринимательству.
Населению и, в частности безработным,
нужна помощь в открытии собственного
дела: обучение их основам ведения бизнеса
в различных отраслях, выделение льготных
кредитов и субсидий, предоставление нежилых
помещений на основе льготной аренды,
помощь в техническом оснащении на основе
лизинга и в составлении бизнес-планов,
защита от организованной преступности,
льготное налогообложение на длительный
период их деятельности. Особенно нуждается
в налоговых льготах прибыль, инвестируемая
в развитие производства и создание новых
рабочих мест.
Важную роль среди мер активной
политики занятости должно играть поощрение
работодателей, сохраняющих и создающих
новые эффективные рабочие места в перспективных
сферах деятельности и производства. Сюда
относится сфера услуг (особенно туризм),
жилищное строительство, страхование,
сельское хозяйство, легкая и пищевая
промышленность, машиностроение. Целесообразно
шире использовать такие рычаги, как налоговые
и кредитные льготы, государственные заказы,
ускоренная амортизация активной части
основных производственных фондов.