Рыночная экономика и социальная защита. Противоречия и взаимосвязь

Индустриализм отделяет работу от дома, который утрачивает функции производственной ячейки и становится преимущественно местом отдыха и восстановления сил. Уменьшение семьи ведет к утрате связей между поколениями и родственниками. Переход функции установления основных социальных регламентов к государству усиливает его роль как основного субъекта социальной защиты.

В отличие от традиционной помощи бедным людям, государственная система социальной защиты формируется как социальная система с функционально определенными структурными компонентами, такими как субъект, объект, функции, содержание, цели, средства и управление системой. Особенностью государства как субъекта системы становится  способность аккумулировать значительные средства, использование результатов научных исследований, научно-методических разработок и возможность масштабные усилия и значительные ресурсы для создания сбалансированной и эффективной системы социальной защиты.

Кроме государства, основного субъекта в системе социальной защиты, в обществе формируются многочисленные фонды, осуществляющие филантропическую и благотворительную помощь, действуют социальные учреждения и организации. Объектами социальной помощи становятся более широкие слои населения, чем ранее, поскольку речь идет о социальной защите не только очень бедных людей, нищих, но и преодолении чрезмерного и несправедливого социального неравенства. Новые меры направлены на улучшение качества жизни не только индивидов, нуждающихся в посторонней помощи, но целых групп, лишенных важных социальных ресурсов – это старики, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, дети, растущие в малообеспеченных и неполных семьях, лица, освободившиеся из заключения, беженцы и другие, социально уязвимые группы.

В отличие от традиционного, в современном обществе, идея социальной защиты становится предметом общественного обсуждения и научного дискурса, в ходе которых определяются цели и задачи социальной защиты, формируются представления о ее функциях. Целью социальной защиты становится не только материальная поддержка беднейших слоев, но содействие реализации важнейших социальных прав человека.

Современные теоретики избегают констатации классовых ориентиров государства, подчеркивая защиту конституционного порядка, стремление к сохранению стабильности существующей социальной системы. Узкая корпоративность противоречит природе социального государства, которое должно стремиться к общесоциальной направленности своей политики, рассматривая ее шире, чем просто материальное обеспечение пособиями социально уязвимых слоев. Социальное предназначение современного государства видится в обеспечении гарантий реализации права каждого человека на высокое качество жизни, которое рассматривается в качестве неотъемлемого.

Реагируя на возрастание социальных ожиданий населения, социальное государство в дальнейшем расширяло свою деятельность во многих направлениях, развивая социальную инфраструктуру, совершенствуя механизмы социального планирования, вводя широкие образовательные программы и программы, обеспечивающие всеобщую занятость населения. Соответственно, менялась концепция социального государства, которое получает расширительную трактовку как инструмента повышения качества жизни и уравнивания социальных возможностей всех членов общества посредством «глобального перераспределения».

Высокая доля государственных расходов на социальные программы не является достаточным признаком социального государства, как не является таким признаком в настоящее время наличие системы социального страхования и развитого трудового законодательства. Для того чтобы верно оценить уровень социальности государства, следует обратить внимание на его целевые ориентиры, характер и степень участия государства в решении социальных проблем.

Несмотря на сворачивание социальных программ и реструктуризацию некоторых институтов социального государства, его концепция в целом не теряет своей актуальности. Во-первых, несмотря на кризисное состояние социального государства, современному государству не избежать выполнения социальных функций по социальной защите, социальной помощи и социальному развитию, поскольку высокое качество жизни не только обеспечивает высокий производственный потенциал, но и относится к неотъемлемым социальным правам человека, защищать которые – задача современного государства. Во-вторых, ситуация глобального экономического кризиса подтвердила необходимость государственного участия в регулировании социально-экономических процессов. В таких условиях речь не должна идти об альтернативе – введение или демонтаж социального государства. Необходимо преобразование модели социальной защиты и социального государства с учетом современных социальных, экономических, социокультурных, демографических трансформаций современного общества.

Во-первых, система социальной защиты должна формироваться в рамках целостной концепции социальной политики как комплексное решение социальной защиты и социального развития.

Во-вторых, функции социального государства должны изменяться в сторону возрастания инвестиционной составляющей развития и становления правоотношений между человеком и государством как субъектом социальной защиты.

Опыт развитых стран показывает, что формирование государственной системы социальной защиты населения от экономических и социальных рисков – доминирующая тенденция современности. В российской истории эта тенденция проявляется весьма специфично, поскольку роль государства в российском обществе традиционно велика. К 60-м годам ХХ века с введением пенсионного обеспечения колхозников государственная система социального обеспечения окончательно оформилась как всеобщая, охватывающая все слои населения, защищающая при всех видах потери трудоспособности. Но гарантии определенного минимально-стандартного уровня социального обслуживания не превращали советское государство в социальное. Льготы, устанавливаемые в советском обществе, создавали систему иерархического потребления, не связанного с индивидуальными трудовыми усилиями.

 

2.2 Роль государства в социальной защите населения России.

 

Конституция РФ провозгласила Россию социальным государством (ст.7, Конституция РФ 1993г.). Новое законодательство обеспечивает российских граждан по ряду направлений большими правами, чем европейское. Введенная в России система поддержки безработных благоприятствует их защищенности в большей степени, чем законодательство европейских соседей. Еще одной особенностью стала высокая нормативная защищенность работников на предприятиях народного хозяйства. Законодатель наделил значительными правами по регулированию трудовых отношений и защите трудящихся профессиональные союзы.5 К высокому качеству социальной защиты можно было бы отнести развернутую систему предоставления льгот российским гражданам. Однако высокая нормативная защищенность, разнообразие льгот и многочисленность льготных категорий граждан не стали элементами конституирования «социального государства», поскольку реальная социальная практика противоречила нормативной модели, а социальное самочувствие российских граждан было весьма пессимистичным.

Основная цель социального государства – регулирование социального неравенства, смягчение его деструктивных последствий (поляризации доходов населения, расширения границ «социального дна» и увеличения числа «пограничных» дну социальных категорий). Эта функция не выполнялась системой социальной защиты. Но, несмотря на явные просчеты и общую неэффективность, система социальной защиты в России позволяла в некоторой степени снижать социальную напряженность и адаптировать население к новым социально-экономическим условиям, но не была способна решать задачи нового периода социально-экономического развития в силу ее противоречий (широчайшее распространение неправовых практик снижало эффективность нормативной защищенности граждан; наделение льготами в соответствии с системой категорий снижало эффективность помощи действительно малоимущим слоям населения и социально уязвимым; рост числа льготных категорий вступал в противоречие с возможностями

__________________________________________

5 - Басовский Л.Е., Басовская Е.Н. Экономическая теория: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. – 375 с.

государства, что порождало увеличение числа льгот, не обеспеченных материально и т.д.). Снятие данных противоречий в концепции «субсидиарного государства» не является правомерным, конституционным, а отказ от социальных приоритетов и сужение социальной защиты к возмещению воздействия деструктивных факторов и рисков не является допустимым с точки зрения перспектив российского общества. Конструирование системы социальной защиты на основе концепции социальных прав позволяет преодолеть узкий отраслевой подход, в соответствии с которым реализация социальной защиты зависит только от деятельности специальных институтов, изменить представления о роли человека в системе социальной защиты и тем самым избежать ловушки пассивной адаптации и социального иждивенчества, не пренебрегая при этом механизмом государственного обеспечения социальных прав, преодолеть недостатки затратно-компенсационных моделей социальной защиты, преодолеть однолинейную зависимость защищенности от экономики и экономического роста, и включить зависимость от совокупности всех факторов – политических, экономических, социальных, культурных.

Обеднение российского населения в результате социально-экономических трансформаций доказано многочисленными эмпирическими исследованиями. Масштабы бедности даже по официальным подсчетам достигали величины более трети населения Российской Федерации. Проблема преодоления бедности и увеличение численности среднего класса считается одной из важнейших социальных задач государства в настоящее время. Ее решение связывается с результатами экономического роста и созданием эффективной системы социальной защиты.

Недостатком существующей системы социальной защиты является величина социальных пособий, не покрывающая элементарных потребностей физического выживания. Однако простое увеличение объема социальных выплат может смягчить, но не решить проблему снижения бедности в связи с недостатками существующей системы начисления социальных пособий, механизм которой несет на себе печать конъюнктурных решений политиков периода кардинальных социально-экономических преобразований. Речь идет об отсутствии дифференциации выплат между различными категориями нуждающихся и значительных различиях в объеме социальной поддержки внутри одной и той же социальной группы, безадресность социальной защиты, и главное – перекос и деформация перераспределительных потоков в системе социальной защиты.

Современная система социальной защиты должна учитывать как ситуативные проблемы и риски, так и факторы формирования сегментов застойной бедности. Предоставляемые государством обычные способы социальной защиты, такие как социальные пособия, адресная социальная помощь, жилищные субсидии необходимы, но не эффективны, а в ряде случаев выступают условиями консервации бедности.

Российские сегменты застойной бедности вычленяются, в первую очередь, по демографическому и территориально-отраслевому профилю: это семьи, имеющие двух и более детей, нетрудоспособных членов семьи, это сельские территории и монопрофильные поселения. Наиболее значимым фактором бедности выступает состояние регионального рынка труда и низкая зарплата. В результате проведенного анализа стало очевидным, что единственная возможность преодоления застойной бедности в таких сегментах, как монопрофильные города и сельские территории, заключается в развитии этих территорий на основе концепции устойчивого развития, т.е. качественного поэтапного преобразования базовых параметров социально-территориальной системы в целях повышения благосостояния и качества жизни населения за счет экономического роста. Ключевыми задачами социальной защиты в условиях устойчивого социально-экономического развития территории выступает расширение доступа к образованию, что обеспечивает для людей возможность реализации права на достойный труд и достойную жизнь. Устойчивое развитие обеспечивает существенное улучшение занятости и доходности, давая импульс дальнейшему экономическому росту и укреплению рынка квалифицированного труда.

Таким образом, будут запущены механизмы постепенного преодоления застойной бедности и формирования системы социальной защиты в рамках целостной концепции социальной политики, как комплексное решение проблем социальной защиты и социального развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПРОТИВОРЕЧИЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

3.1. Трудности в обеспечении социальной помощи населения.

 

Для социальной защиты населения в условиях перехода к рынку нужна единая государственная система мер, планов и программ, закрепленная в законодательных актах, направленных на их юридическое обеспечение.

Нередко приходится встречаться с мнением, что социальная защита населения, перераспределение доходов и установление определенных льгот подрывают стимулы к труду, порождают иждивенчество, заставляют надеяться на помощь со стороны государства, подрывают основы конкуренции и рынка. Иными словами, социальная справедливость и защита населения и рынок несовместимы.

Действительно, мы многократно убеждались в том, что рыночный механизм не рассчитан на решение социальных программ, его задача – чисто экономическая: как наилучшим образом распределить ограниченные ресурсы, чтобы получить максимальное количество необходимой обществу продукции. Но рынок существует для людей и общества, которому небезразлично, как складывается материальное положение различных групп населения.

Вот почему государство своей фискальной, кредитно-денежной и социальной политикой должно корректировать социально-экономические перекосы, связанные с неравенством в распределении доходов. А это и означает, что результаты рыночного распределения, являющиеся безразличными к людям, должны дополняться, корректироваться обществом в лице государства. Меры социальной защиты не должны сводиться к уравниловке, в противном случае действительно подрываются стимулы к труду, заинтересованность в его результатах. В то же время это не может служить аргументом для отрицания социального равенства в обществе. В основе такого равенства лежит справедливый и целесообразный для общества принцип: каждому по труду, по его количеству и качеству.

Поскольку важнейшим источником общественного богатства служит труд, то вполне очевидно, что распределение материальных благ должно осуществляться в строгом соответствии с вкладом каждого гражданина в создание этого богатства.6 Но для этого всем должны быть предоставлены равные возможности, как в экономической, так и в социальной сферах.