Рыночная экономика и социальная защита. Противоречия и взаимосвязь

Таким образом, принцип социального страхования предусматривает тесную взаимозависимость обеспечения и предварительного вклада, что в значительной мере исключает пользование неположенным. По сути это приводит к тому, что построенные таким образом системы социальной защиты одобряются участниками, особенно когда речь идет о группах, застрахованных с относительно гомогенным составом.

2). Принцип социального  обеспечения. В отличие от принципа  страхования в рамках принципа  социального обеспечения социальные  услуги и выплаты предоставляются  по другим основаниям (например, обеспечение государственных служащих  и жертв войны) и финансируются  за счет налоговых поступлений  в бюджет. На основе данного  принципа происходит финансирование программ государственной социальной политики, системы среднего и высшего образования.

Разумеется, финансирование за счет бюджетных средств напрямую зависит от эффективности экономики и от состояния бюджета и может приводить к перегрузке государственных финансов и другим негативным последствиям, однако применение этого принципа необходимо в случаях невозможности предоставления гарантий по отношению к таким рискам, где нельзя использовать принцип страхования.

Принцип социального обеспечения является определяющим в системах социальной защиты с унифицированными базовыми социальными услугами, где они предоставляются всем гражданам государства. Характерной чертой подобных экономик является также преимущественно бюджетное финансирование социальных программ, а также государственная организация социальных учреждений.

3). Принцип вспомоществования. Согласно этому принципу социальные  выплаты и услуги может получить  каждый нуждающийся в необходимом  для него объеме в том случае, если для получателя не представляется  возможности самостоятельно выйти  из бедственного положения. Так  же, как и принцип социального  обеспечения, данный принцип предусматривает  финансирование социальных нужд  из средств налогообложения.

Особенностью основанных на принципе вспомоществования социальных программ (таких, как социальная помощь) является необходимость проверки нуждаемости бенефициара.

Элементы социального вспомоществования являются непременной частью системы социальной защиты в рыночной экономике, поскольку только лишь с помощью принципов социального страхования и социального обеспечения невозможно учесть все возможные страховые риски и построить многоплановую и всеохватывающую систему социальной защиты населения. Несовершенство организации социальной защиты на основе этого принципа связано с необходимостью проверки нуждаемости и, как следствие, отсутствием определенности в объеме нужных социальных услуг.

4). Принцип социальной  солидарности предусматривает взаимную  помощь всех участников социальной  защиты, связанную с перераспределением  средств между различными социально-экономическими  и демографическими группами  населения. Можно выделить три  составляющие данного принципа.

Первая предполагает рассмотрение социальной солидарности как объединения различных рисков при одинаковых страховых взносах.

Второй компонент социальной солидарности связан с рассмотрением его как модели интертемпорального (межвременного) перераспределения. Иначе говоря, речь идет о так называемом договоре поколений, необходимом для перераспределения доходов от трудоспособных молодых к нетрудоспособным старым участникам системы социальной защиты.

Третий элемент принципа предполагает понимание его в качестве основы интерперсонального (межличностного) перераспределения.

В данном случае перераспределение доходов осуществляется:

a) между наиболее богатыми  и наиболее бедными группами  участников системы социальной  защиты,

b) солидарного участия  всех членов общества, а не  только государства по отношению  к определенным группам лиц.

Получатели социальных услуг и выплат, на которых распространяется данный принцип, как правило, не платили ранее никаких взносов, однако обеспечили себе на это право вследствие особых заслуг, оказанных ими государству (например, государственные служащие). Разумеется, финансирование за счет бюджетных средств напрямую зависит от эффективности экономики и от состояния бюджета и может приводить к перегрузке государственных финансов и другим негативным последствиям, однако применение этого принципа необходимо в случаях невозможности предоставления гарантий по отношению к таким рискам, где нельзя использовать принцип страхования.

Система социальной защиты представляет собой сложный много-функциональный институт, обеспечивающий поддержание жизнеспособности, целостности и эффективности функционирования социума.

Целью и концептуальным содержанием современной системы социальной защиты выступает реализация права каждого человека на всю совокупность социальных прав, на достойную жизни и самореализацию. Эффективность системы социальной защиты достигается за счет создания комплексной системы, включающей:

1) адресную помощь индивидам  в условиях постоянного источника  социальной эксклюзии (социальная помощь, социальное обеспечение, социальные льготы),

2) систему оперативной  социальной помощи в условиях  действия деструктивных факторов (социальная поддержка),

3) систему защиты в  условиях постоянно существующих  факторов риска (социальное страхование).

Формирование института социальной защиты развивается от бессистемной помощи отдельным лицам на основе милосердия и/или традиций семейно-родового и общинного вспомоществования к становлению этой деятельности на основе системности и управляемости, от семьи и общины к государству как доминирующему субъекту социальной защиты.

Современное общество производит идею социальной защиты населения через формирование на научной основе общества, в котором человек не только страхуется от социальных рисков, но и обеспечивается реализация его важнейших социальных прав на достойную жизнь. Инструментом формирования такого общества становится социальное государство.

Реализация права каждого человека на достойную жизнь в качестве концептуального основания системы социальной защиты предполагает выработку новой модели социальной защиты, ориентированной на изменение роли личности и государства, их взаимодействие и диалог. Сохраняя масштабы своего участия в развитии социальной защиты, государство должно диверсифицировать формы этого участия в направлении многоуровневости, многоаспектности и разнонаправленности мер. Преобразование модели социальной защиты с учетом современных социальных, экономических, социокультурных, демографических тенденций требует:

1) формирования системы  социальной защиты в рамках  целостной концепции социальной  политики, как комплексное решение  проблем социальной защиты и  социального развития, оперативного  реагирования и регулярной помощи, 

2) реализации социальной  защиты как формы правоотношений  с учетом установления и осознания  взаимной ответственности сторон,

3) сочетания подходов  устойчивого развития человека  и территорий.

 

2. Функции государства в рыночной экономике.

 

Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе. Оно выполняет функции по поддержанию общественного порядка, законности, организации национальной обороны, денежного обращения, осуществляет сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных, медицинских учреждений и т. д. Несмотря на схожесть некоторых задач, место и роль государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы. Существенные позиции государство занимает в традиционной экономике. В условиях отсталой, примитивной техники, не позволяющей обеспечить экономический рост, государство выполняет важные распределительные функции, осуществляя перераспределение значительной части национального дохода. Эти средства направляются государством на оказание материальной поддержки беднейшим слоям населения. В плановой экономике роль государства достигает значительных масштабов. Особенно это характерно для командной плановой экономики, функционирующей преимущественно на основе административных методов хозяйствования. Ныне большинство экономистов единодушны в том, что государство является неотъемлемым субъектом рыночной экономики. В то же время существуют различные точки зрения относительно функций, которые должно выполнять государство, а также масштабов его вмешательства в экономику. Эволюция этих взглядов во многом определяется той или иной стадией развития рыночной экономики. В период становления рыночных отношений в XVII и XVIII вв. признавалось государственное регулирование экономики. Однако оно распространялось только на такие отрасли, как торговля и промышленность. Данная позиция нашла отражение в теории меркантилизма, господствовавший в тот период в экономической мысли. По мере развития рыночных отношений взгляды на государственное регулирование экономики менялись.3

К основным функциям государства в рыночной экономике относятся регулирующие.

Регулирующие функции государства в рыночной экономике сводятся к трем основным - законодательной, стабилизирующей, распределительной.

1. Законодательная функция предусматривает, что государство разрабатывает систему экономических, социальных и организационно-хозяйственных законов и постановлений, которые устанавливают определенные «правила игры», то есть правовые основы рыночной экономики, таким образом, гарантируя одинаковые права и возможности для субъектов всех форм собственности и хозяйствования.

Для защиты конкуренции как основного условия и регулятора рыночной экономики государство разрабатывает антимонопольное законодательство.

__________________________________________

3 - Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: учебник. - М.: Дашков и К, 2010. – 610 с.

Это дает возможность субъектам рыночной экономики реализовать свои интересы, заставляет их действовать согласованно и не нарушать объективных законов рынка. И происходит это естественно, без команд и приказов.

2. Стабилизирующая функция государства заключается в поддержании высокого уровня занятости и ценовой равновесия, а также в стимулировании экономического роста. Для этого государство: 1) определяет

цели, направления и приоритеты экономического развития, выделяет соответствующие ресурсы для их реализации, использует денежно-кредитные и бюджетно-налоговые рычаги 2) берет на себя организацию предложения денег; 3) обеспечивает занятость населения и стабильный уровень цен, проводя соответствующую фискальную и кредитно-денежную политику, направленную на предотвращение инфляции и безработице.

3. Распределительная функция связана, с одной стороны, с достижением более справедливого распределения доходов в обществе, а с другой, - с более эффективным размещением ресурсов в рыночной экономике. Для осуществления этой функции, которая способствует исправлению определенных недостатков рыночной системы, государство:

• осуществляет перераспределение средств групп населения, которые имеют высокие доходы, в пользу нетрудоспособных и малообеспеченных, проводя соответствующую фискальную политику, политику регулирования цен;

• устанавливает и контролирует минимальный размер заработной платы;
• берет на себя функцию обеспечения общественными благами, в производстве которых частные и коллективные субъекты не заинтересованы, но без этих благ не возможно существование общества.

Государство играет также важную роль в регулировании внешнеэкономических отношений и валютного рынка, миграции капиталов и рабочей силы, контролирования платежных балансов. Это способствует стабилизации национальной экономики и развития мирового хозяйства.

Выполнение государством регулирующих функций в условиях рыночной экономики обеспечивает достижение баланса экономики на макроуровне, проведение эффективной денежно-кредитной политики, социальная защита малообеспеченных слоев населения. Без регулирующего воздействия государства нельзя осуществить структурные преобразования, модернизацию материально-технической базы некоторых отраслей.

Итак, современная рыночная система органично сочетает свободную конкуренцию и рычаги государственного регулирования, т.е. является регулируемой социально ориентированной экономикой.

Игнорирование любого из этих принципов приводит к негативным последствиям: монополизма, инфляции, спада деловой активности. При этом чрезвычайно важно, чтобы деятельность государства направлялась только на устранение негативных явлений рыночных отношений. А ни в коем случае не нарушать внутрирыночные связи или противодействовать ей. Поэтому в условиях рыночной экономики не должно существовать директивного распределения производственных ресурсов и потребительских товаров, административного контроля над ценами, тотального директивно планирования. Иначе разрушается рыночная среда, что приводит к возникновению государственного монополизма, директивные экономики4.

 

 

 

 

 

 

__________________________________________

4 - Липсиц И.В. Экономика. Учебник для студентов вузов. - М.: Омега-Л, 2010. – 607 с.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

 

2.1. Развитие системы  социальной защиты в России.

 

Ретроспективный анализ социальной защиты показывает ее отсутствие в примитивном и традиционном обществе как развитого социального института. Помощь соплеменникам и семейное перераспределение продуктов не тождественно институту социальной защиты, поскольку в этих обществах социальное неравенство не осознавалось, как проблема и социально-защитная деятельность не была направлена на обеспечение, равны прав и возможностей всех членов общества. Общество создавало в рамках существующей социально-институциональной структуры некоторые формы социальной поддержки и помощи обездоленным людям. В родовой общине кормление стариков и сирот выступало общественной повинностью, мирской обязанностью. Распад общины привел тому, что институциональными центрами социальной помощи становятся монастыри и приходы. Роль государства в процессах социальной помощи и защиты возросла во всем мире в результате модернизации социальной системы, перехода от традиционного общества к современному.