Второй этап: формирование новых центров угледобычи
на новых угольных месторождениях с благоприятными
горно-геологическими условиями; оснащение
предприятий отрасли современной высокопроизводительной
техникой и технологиями, отвечающими
мировым экологическим нормам; снятие
системных ограничений при транспортировке
угольных грузов на внутренний и внешний
рынки; развитие системы аутсорсинга;
достижение максимальной переработки
каменного энергетического угля с учетом
требований внутреннего рынка; реализация
пилотных проектов на базе российских
технологий глубокой переработки угля
и добычи шахтного метана.
Третий этап: кардинальное повышение производительности
труда при обеспечении мировых стандартов
в области промышленной безопасности
и охраны труда, экологической безопасности
при добыче и обогащении угля; промышленное
получение продуктов глубокой переработки
угля (синтетическое жидкое топливо, этанол
и другие) и сопутствующих ресурсов (метан,
подземные воды, строительные материалы).
3. Система программных мероприятий.
3.1 Подпрограмма «Развитие сырьевой
базы угольной промышленности и рационального
недропользования».
Целью подпрограммы является
обеспечение сбалансированного развития
и использования угольной сырьевой базы
для удовлетворения потребностей экономики
страны в угольных ресурсах, а также геополитических
интересов Российской Федерации.
Мероприятия, реализуемые в
рамках подпрограммы, направлены на:
- воспроизводство ресурсов
и запасов углей с учетом
концентрации финансовых средств
федерального бюджета и внебюджетных
источников на выполнение геологоразведочных
работ в наиболее перспективных
районах;
- обеспечение рационального недропользования.
Мероприятия по воспроизводству
ресурсов и запасов углей включают проведение:
- опережающих прогнозно-минерагенических
и целевых рекогносцировочных работ;
- поисковых и поисково-оценочных
работ;
- разведочных работ.
В результате выполнения этих
работ будет обеспечена локализация прогнозных
ресурсов, подготовлены перспективные
площади для передачи на лицензионной
основе недропользователям, достигнут
прирост запасов углей.
Мероприятия по обеспечению
рационального недропользования включают
меры нормативно-правового, экономического
и контрольно-надзорного характера.
Рациональному недропользованию
будет способствовать осуществление контрольных
мероприятий по выполнению лицензионных
соглашений в соответствии с планом контрольно-надзорной
деятельности Росприроднадзора.
Научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы в комплексе
мероприятий по обеспечению ресурсной
базы углей и рационального недропользования
занимают ведущее место и предусматривают:
- разработку научного обоснования
обстановок, благоприятных для выявления
на территории России угольных месторождений;
- разработку прогнозно-поисковых
моделей угольных месторождений;
- переоценку и геолого-экономический
анализ ресурсов и запасов угольных месторождений
нераспределенного фонда;
- разработку технологий применения
комплекса современных экспрессных полевых
и лабораторных методов изучения минерального
вещества при поисках и оценке угольных
месторождений;
- создание информационных технологий
мониторинга и управления запасами углей;
- создание научно-аналитической
базы, нормативно-методического и правового
обеспечения изучения и воспроизводства
сырьевой базы углей, а также рационального
недропользования.
Реализация предусмотренных
мероприятий обеспечит эффективное функционирование
действующих угледобывающих предприятий
за счет своевременной подготовки технологических
запасов и повышения рациональности недропользования
для продления сроков службы, реконструкции
и увеличения мощности действующих угледобывающих
предприятий, способных в современных
условиях сохранить рентабельность добычи
и наращивать её объемы.
3.2 Подпрограмма «Развитие производственного
потенциала существующих мощностей по
добыче и переработке угля и освоение
новых угольных месторождений».
Цель подпрограммы развития
производственного потенциала - достижение
высокоэффективной рентабельной работы
угольных компаний за счет полной модернизации
производства, внедрения прогрессивных
технологий добычи угля, создания взаимосвязанных
технологических комплексов по добыче
и преобразованию угля в продукцию с высокой
долей добавленной стоимости.
Мероприятия, реализуемые в
рамках подпрограммы направлены на:
- создание новых центров
угледобычи на месторождениях
с благоприятными горно-геологическими
условиями, обеспечивающими мировой
уровень производительности и
безопасности труда, качества продукции;
- создание самостоятельных
или взаимосвязанных производств
на базе технологий комплексного
использования ресурсов угольных
месторождений;
- модернизацию действующих
предприятий на основе инновационных
технологий;
- создание системы планомерного
выбытия неэффективных мощностей.
Создание новых центров угледобычи
предусматривает начало разработки угольных
месторождений в новых малоосвоенных
регионах, имеющих перспективные к отработке
запасы угля с благоприятными условиями
залегания, среди которых: Эльгинское
месторождение Южно-Якутского бассейна
(Республика Саха (Якутия), Межэгейское
и Элегестское месторождения, а также
участок «Центральный» Улугхемского угольного
бассейна (Республика Тыва), Апсатское
месторождение (Забайкальский край), Менчерепское
месторождение (Кемеровская область) и
другие.
Модернизация действующих предприятий
на инновационной основе предусматривает:
- разработку и совершенствование
нормативной базы, содействующей
отработке эффективных запасов
угля, внедрению современной техники
и энергоэффективных технологий добычи
и углепереработки;
- разработку программ
модернизации угольных компаний
в части внедрения энергоэффективных
технологий угледобычи и углепереработки
(«шахта-лава» при подземной добыче угля,
поточная и поточно-цикличная технология
открытой добычи, извлечение и переработка
метана из угольных пластов, утилизация
низкопотенциального тепла шахтных вод,
термическая переработка низкосортных
углей, селективная разработка угольных
пластов, разработка технологий по безотходной
глубокой переработке угля и другое).
Создание системы планомерного
выбытия неэффективных мощностей предполагает:
- разграничение ответственности
между собственниками и государством
в процессе ликвидации неперспективных
предприятий;
- подготовку предложений
по отмене налога на имущество
по горным выработкам, не имеющим
потребительской стоимости.
Реализация подпрограммы позволит
к 2030 году:
- обеспечить создание
и дальнейшее развитие эффективных
производственно-экономических комплексов
на базе новых центров угледобычи,
в том числе в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке;
- создать новые технологические
комплексы по максимальному использованию
ресурсов угольных месторождений;
- полностью обновить производственные
мощности по добыче угля на
основе модернизации и инновационных
технологий.
- обеспечить планомерное
выбытие неэффективных мощностей
за счет средств ликвидационного
фонда.
В результате реализации мероприятий
подпрограммы ожидается:
- рост доли новых предприятий,
введенных в период реализации
подпрограммы, в добыче угля по
отрасли до 31,2-33,3 процентов;
- рост рентабельности
активов с 8,4% в 2010 году до 25% в 2030 году;
- рост производительности
труда в отрасли в 5 раз;
- снижение средней глубины
разработки на шахтах с 423 м
в 2010 году до 350 м в 2030 году;
- снижение коэффициента
вскрыши на разрезах с 5,3 м3/т
в 2010 году до 4,8 м3/т в 2030 году;
- полная ликвидация неперспективных
угольных предприятий.
3.3 Подпрограмма «Развитие
внутреннего рынка угольной продукции
и укрепление позиций России
на мировом рынке угля».
Целью подпрограммы является
формирование благоприятной рыночной
среды для стимулирования использования
угля внутри страны и привлечение инвестиций
в развитие транспортной и портовой инфраструктуры
для увеличения экспорта угля.
Основные мероприятия данной
подпрограммы включают следующие направления:
- совершенствование нормативно-законодательной
базы для стимулирования использования
угля на внутреннем рынке ТЭР;
- развитие железнодорожной
и портовой инфраструктуры для
диверсификации направлений поставки
угольных грузов внутри страны
и для увеличения полноты использования
экспортного потенциала угольной
промышленности;
- повышение конкурентоспособности
угольной продукции за счет
использования внутренних резервов
угольных компаний.
Мероприятия по совершенствованию
нормативно-законодательной базы должны
обеспечить снижение доли транспортных
затрат в цене угля, способствовать улучшению
позиции угля в межтопливной конкуренции
в электроэнергетике, в том числе за счет
увеличения потребления качественных
углей и продукции с высокой добавленной
стоимостью.
Мероприятия по совершенствованию
нормативно-законодательной базы предусматривают:
- совершенствование системы
тарифного регулирования железнодорожных
перевозок угля с учетом конъюнктуры
цен на уголь и в соответствии
с мероприятиями по реализации
Программы структурной реформы
на железнодорожном транспорте;
- стимулирование практики
заключения долгосрочных контрактов
на поставку угля и угольной
продукции на внутреннем рынке;
- создание и использование
биржевых индексов для повышения
объективности ценообразования
в торговле углем на внутреннем
рынке и организации биржевой
торговли угольным топливом;
- разработку дополнений
к нормативным требованиям по
обязательному применению калорийного
эквивалента при оценке качества
произведенной продукции.
Мероприятия по развитию железнодорожной
и портовой инфраструктуры должны обеспечить
укрепление позиций России на внешнем
рынке и дальнейшее развитие сложившихся
в последнее десятилетие тенденций по
увеличению физических объемов экспорта
и достижению паритета в объемах поставки
углей на атлантический и азиатско-тихоокеанский
рынки к 2030 году. При этом предполагается
создание условий для опережающего роста
объемов экспорта на рынок стран АТР по
отношению к экспорту в европейские страны,
где прогнозируется стабилизация и даже
сокращение спроса на уголь.
Мероприятия по развитию портовой
инфраструктуры предусматривают:
- комплексное развитие
инфраструктуры Мурманского порта
с доведением его мощности
по перевалке угля до 35 млн т/год;
- развитие транспортного
узла «Восточный-Находка»;
- создание сухогрузного
района морского порта Тамань;
- строительство объектов
инфраструктуры в морском порту
Ванино с доведением его грузооборота
до 26,4 млн т/год;
- реконструкцию причалов
и подходного канала для развития
угольного комплекса в порту
Высоцк.
Мероприятиями по развитию
железнодорожной инфраструктуры предусматривают:
- увеличение пропускной
способности железной дороги
на полигоне Кузбасс-Урал-порты
Балтийского, Баренцова и Азово-Черноморского
бассейна;
- развитие промышленного
ж/д транспорта в Кузбассе;
- строительство обхода
Кузнецовского тоннеля на БАМе и железных
дорог к Эльгинскому и Элегестскому угольным
месторождениям;
- развитие подходов и
строительство линии Кызыл –
Курагино (направление Междуреченск
– Абакан – Тайшет);
- создание парка вагонов
для перевозки угля в тяжеловесных
составах.
Мероприятия по повышению конкурентоспособности
угольной продукции за счет использования
внутренних резервов угледобывающих производственных
издержек, вызванных увеличением стоимости
материалов, энергии и живого труда. Указанные
мероприятия предусматривают:
- совершенствование действующей
системы учета запасов угля
в
направлении обеспечения ее
полного соответствия требованиям международных
систем учета запасов;
- стимулирование перехода
угольных компаний на международные
стандарты финансовой отчетности
(МСФО) и использование методов обеспечивающих
большую прозрачность угольного бизнеса;
- создание системы экономических
и правовых стимулов, обеспечивающих
высокие темпы развития рынка сервисных
услуг («аутсорсинг») для обслуживания
основного бизнеса угледобывающих компаний.
Прогнозируемое в рамках долгосрочной
программы развития угольной промышленности
существенное увеличение экспорта угля
в совокупности с его внутренним потреблением
сохраняет общий объем добычи угля в рассматриваемой
перспективе, соответствующий установкам
ЭС2030.
3.4 Подпрограмма «Обеспечение
технологического развития отрасли
и укрепление научно-технической
базы компаний и научных центров».
Стратегической целью технологического
развития отрасли и укрепления научно-технической
базы компаний и научных центров на период
до 2030 года является создание устойчивой
инновационной системы для обеспечения
угольной отрасли прогрессивными отечественными
технологиями и оборудованием, научно-техническими
и инновационными решениями.
Основные направления технологического
развития отрасли и укрепление научно-технической
базы компаний и научных центров:
- совершенствование нормативно-правовой
базы угольной отрасли;