Российский рынок угля

В условиях роста конкуренции на внутреннем и внешних рынках угля, безальтернативными требованиями к перспективному развитию угольной промышленности, в частности, становятся:

- снижение издержек в производстве и транспортировании угольных ресурсов до уровня, позволяющего удержать экспортные позиции в странах, уменьшающих использование традиционных видов энергии, и обеспечить конкурентное преимущество в экспорте угля в развивающиеся страны, наращивающие объемы использования ТЭР;

- устранение нефинансируемых федеральных мандатов, которыми в отличие от других отраслей промышленности обременена угольная отрасль в настоящее время;

- максимальное использование резервов повышения качества поставляемого угля с целью расширения его использования у потребителя и снижения затрат на перевозку;

- облегчение доступа угольных компаний на рынок заемного финансирования на цели модернизации производства и повышения безопасности труда;

- последовательная модернизация угольной отрасли, позволяющая повысить эффективность «живого» труда;

- переход от торговли на внешнем и внутреннем рынках «простым энергоресурсом» к торговле высокотехнологичным «энергопродуктом», обеспечивающим (на основе глубокой переработки угля) увеличение к.п.д. его финального использования и сокращение транспортной работы по его доставке потребителю.

 

2.3 Формирование поля рациональных вариантов развития отрасли.

Рациональный как для бизнеса, так и для государства вариант развития угольной отрасли должен удовлетворять критериям «корпоративной» и «бюджетной» эффективности - то есть, обеспечивать, с одной стороны, положительное сальдо денежных средств; с другой - достаточный объем поступлений в федеральный бюджет. Следовательно, рациональные объемы добычи должны находиться между «корпоративным» и «бюджетным» оптимумами.

С увеличением объемов добычи угля повышается бюджетная эффективность отрасли. Однако это повышение имеет пределы роста. Так, в вариантах роста ж.д. тарифов в 2,5 раза к 2030 г. предел роста бюджетной эффективности достигается в диапазоне объемов добычи угля 400-500 млн. т.

Наряду с позитивной динамикой выплат в бюджет и целого ряда других показателей (инвестиции в основной капитал, производительность труда, реальная заработная плата трудящихся отрасли, рентабельность производства, фондоотдача), поле вариантов характеризуется отрицательным общим корпоративным сальдо денежных средств, дефицит которых составляет за весь период в среднем 408 млрд. руб.

Очевидно, в данном случае не обеспечивается формирование в самой угольной отрасли достаточных ресурсов для ее устойчивого развития, для реализации конкурентных преимуществ российских угольных компаний.

Поэтому возникает вопрос о привлечении, на принципах государственно-частного партнерства, государственных ресурсов для достижения долгосрочных целей развития угольной отрасли, обеспечения ее вклада в экономическое развитие и энергетическую безопасность страны и ее регионов.

При этом государственные ресурсы должны быть направлены не на выборочное дотирование отдельных предприятий, а на участие в решении ряда системных проблем отрасли, которые не могут быть полностью и достаточно эффективно решены самим бизнесом.

К числу основных направлений, требующих государственной поддержки, относятся:

1. Устранение инфраструктурных ограничений в части развития портовых мощностей, повышения пропускной способности железнодорожной сети и станций примыкания, увеличения эффективного подвижного состава.
2. Ликвидация неперспективных угольных предприятий, включая решение возникающих при этом проблем социального характера (в первую очередь, в случаях владения соответствующими угольными активами в течение менее 20% общего времени их полезного использования).
3. Инновационное развитие отрасли, включая модернизацию угольных предприятий, выполнение научно-исследовательских разработок и реализацию демонстрационных проектов (в том числе в сфере глубокой переработки угля и получения продуктов с высокой добавленной стоимостью).
4. Развитие кадрового потенциала отрасли через переобучение и повышение квалификации персонала для обеспечения необходимого роста эффективности отрасли и перехода на современное высокотехнологичное оборудование.

Оказание поддержки по данным направлениям позволит обеспечить реализацию эффективного как на корпоративном, так и на государственном уровне проекта долгосрочного развития угольной отрасли.

 

2.4 Цели и задачи Программы.

Как следует из анализа состояния, основных проблем и перспектив развития российской угольной промышленности, преодоление существующих вызовов и рисков на пути ее эффективного и устойчивого долгосрочного развития может быть обеспечено лишь на основе государственно-частного партнерства, важнейшим инструментом которого призвана стать настоящая Программа.

Реализация принципов государственно-частного партнерства в первую очередь требует: согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса в данной сфере; объединения усилий государства и бизнеса; разделения ответственности и рисков.

Основные интересы государства в рассматриваемой сфере связаны с реализацией зафиксированных в ЭС-2030 положений долгосрочной государственной энергетической политики в рамках перехода России к инновационному социально ориентированному типу экономического развития - в соответствии с утвержденной Концепцией долгосрочного социально - экономического развития страны (КДР).

Согласно ЭС-2030, стратегическими целями развития угольной промышленности являются: надежное и эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки; обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами; повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду.

Согласно КДР, к долгосрочным приоритетам социально-экономического развития относятся: развитие человеческого потенциала России; стимулирование предпринимательской активности и привлечения капитала в экономику; структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах - в том числе в энергетике; укрепление внешнеэкономических позиций России; переход к новой модели пространственного развития российской экономики.

Таким образом, именно обеспечение (или необеспечение) необходимого вклада угольной промышленности в достижение указанных стратегических ориентиров являются с позиций государства определяющими.

Интересы бизнеса, очевидно, связаны с экономически эффективным функционированием и инвестиционной привлекательностью угольных предприятий, максимизацией прибыли, сохранением имеющихся и занятием новых ниш на внутреннем и внешнем рынках угольной продукции, возможностями осуществления долгосрочных планов развития компаний.

Общей базой для успешной реализации долгосрочных интересов как государства, так и бизнеса в условиях рыночной экономики может служить лишь максимальное использование потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний - при решении каждой из сторон своих стратегических задач.

Таким образом, целью Программы является реализация потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний в рамках осуществления долгосрочной государственной энергетической политики и перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.

Главными направлениями объединения усилий государства и бизнеса в рассматриваемой сфере являются:

- модернизация угольного производства, предусматривающая уход от неэффективных организационно-технологических и экономических решений во всех базовых для его функционирования подсистемах;

- создание «среды развития» угольной отрасли, обеспечивающей возможность реализации наиболее перспективных инновационных проектов по усилению ее производственного потенциала и занятию угольной продукцией новых рыночных ниш, организацию рационального взаимодействия со смежными отраслями;

- совместное формирование и последовательное применение механизмов поэтапной реализации Программы - в том числе для выполнения требований повышения безопасности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний.

Указанные направления реализуются в рамках решения следующих основных задач, необходимых для достижения поставленной цели:

- развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование;

- развитие производственного потенциала существующих мощностей по добыче и переработке угля и освоение новых угольных месторождений;

- развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировом рынке угля;

- технологическое развитие отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров;

- обеспечение промышленной и экологической безопасности, охраны труда в угольной отрасли;

- развитие трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний;

- совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности.

В рамках решения каждой из перечисленных задач формируется конкретный проект поэтапного развития соответствующего направления на перспективу до 2030 г., реализуемый при объединении усилий и разделении ответственности государства и бизнеса.

Государство оказывает определяющее влияние на такие сферы, как:

- развитие и использование различных форм государственной поддержки, учитывающих в том числе длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли;

- формирование рынков, включая в том числе вопросы тарифно-ценовой политики и задания долгосрочных программных ориентиров развития смежных отраслей, регионального социально-экономического развития и рациональных топливно - энергетических балансов;

- формирование комфортной социальной и инвестиционной среды, через устранение нефинансируемых федеральных мандатов, закрепленных за угольной отраслью в предыдущие годы;

- развитие науки и образования.

Типовые стадии развития отношений между государством и бизнесом предусматривают:

- совершенствование законодательства, обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации угольных предприятий, и эффективный механизм государственно-частного партнерства;

- развитие рынка, в том числе стимулирование сооружения новой угольной генерации, развития инфраструктуры;

- стимулирование инвестиционного процесса, в том числе по модернизации горного хозяйства, освоению новых месторождений.

С учетом вышеизложенного, основные индикаторы достижения поставленной цели должны отражать важнейшие продвижения в сферах модернизации и устойчивого развития угольной отрасли; повышения качества угольной продукции и занятия новых рыночных ниш; повышения эффективности и инвестиционной привлекательности отрасли; обеспечения промышленной и экологической безопасности, а также выполнения социальных обязательств; роста поступлений в бюджет. Соответствующий перечень индикаторов включает:

- удельный вес мощностей, введенных с начала реализации Программы, в общем объеме мощностей по добыче угля;

- доля актуализированных нормативно-правовых актов в сфере проектирования, строительства и эксплуатации угледобывающих предприятий;

- рентабельность активов (отношение чистой прибыли к стоимости всех активов);

- калорийный эквивалент угольной продукции для энергетики;

- средняя дальность перевозки угольной продукции;

- эффективность труда:

- объем добычи на одного занятого в отрасли;

- производство товарной продукции на 1 занятого в отрасли за период реализации Программы;

- состояние промышленной безопасности:

- удельный травматизм со смертельным исходом на 1 млн т добычи;

- удельный травматизм со смертельным исходом на 1000 работников;

- удельный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты;

- удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу

- поступления в бюджет (недропользование, налоги).

 

2.5 Структура и этапы реализации Программы.

В соответствии с установками ЭС-2030, этапы ее реализации применительно к угольной промышленности характеризуются следующим.

Первый этап: реализация комплекса программных мер по стабилизации ситуации в отрасли; завершение мероприятий по реструктуризации отрасли; техническое перевооружение и интенсификация угольного производства; увеличение объемов обогащения угля; снижение аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях; дальнейшее развитие экспортного потенциала отрасли.