Российский опыт создания свободных экономических зон

 

2 глава. Российский опыт создания свободных  экономических зон.

2.1. Особые экономические зоны  национальной экономики.

В настоящее время в России осуществляется масштабный проект, именуемый РОСОЭЗ (Российские Особые Экономические Зоны).  Он направлен на развитие регионов путем привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства, судостроение и туризм. Особые экономические зоны создаются на 49 лет. 

Каждую особую экономическую зону государство наделяет специальным юридическим статусом, который дает инвесторам ОЭЗ ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а так же гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктуре. Издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем на 30% ниже общероссийских показателей (на Рисунке 3 показано из чего складывается эта выгода).

Рис.3  Особые льготы ОЭЗ в России28

Для российских компаний ОЭЗ это возможность  реализовать амбициозные проекты и выйти на внешние рынки.  Для иностранных компаний ОЭЗ - это выход на российский рынок. В ОЭЗ созданы комфортные условия для развития бизнеса, реализации смелых идей, создания новых промышленных и высокотехнологичных продуктов.29

Цели создание ОЭЗ в России:

1) Развитие высокотехнологичных отраслей экономики;

2) Развитие импортозамещающих производств туризма и санитарно-курортной сферы;

3) Разработка и производство новых видов продукции;

4) Расширение транспортно-логистической системы.

     На рисунке 4 показано  расположение особых экономических  зон в России.

Рис. 4 Расположение ОЭЗ в России

В нашей стране ОЭЗ создаются по четырем направлениям: промышленность, технологии, туризм и логистика. В приложении 2 рассмотрены примеры ОЭЗ по каждому направлению. 30

Россия – растущий большой перспективный рынок. Развитие национальной экономики обеспечивается ОЭЗ, которые дают резидентам (компаниям, осуществляемым свою деятельность на территории ОЭЗ) такие преимущества, как ориентация на будущее, что является ключевым условием успешного развития инновационного сектора экономики, и стабильность, так как государство гарантирует налоговые льготы, таможенные преференции, бесплатную инфраструктуру.

2.2 Международные зоны свободной торговли с участием России

Как уже упоминалось в 1 главе, Россия является членом такой международной свободной экономической зоны, как СНГ. Но для России так же существуют перспективы создания зон свободной торговли с новыми странами, например – страны ACEAH (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии). В 2010 г., с начала вступления в силу соглашения о Зоне свобод ной торговли Китай – АСЕАН (КАФТА, от англ. CAFTA – China ASEAN Free Trade Area), в России активизировался диалог о целесообразности диверсификации внешнеэкономических связей при частичном перераспределении торговых потоков с Запада на Восток. Если первая волна мирового финансово-экономического кризиса «обрушилась» прежде всего на США, то вторая, раскрывшая чрезмерный уровень бюджетных дефицитов и государственного долга, « прошлась» по европейским странам. Экономический рост европейских стран замедлился, а спрос на импортную продукцию резко упал. Совершенно по-другому повел себя рынок Юго-Восточной Азии (ЮВА) в период мирового финансово-экономического кризиса. «Так, в 2009 г., несмотря на спад в мировом хозяйстве, АСЕАН увеличили свой совокупный ВВП на 1,5%. Неудивительно, что, по мнению Министерства экономического развития России, с динамично развивающимися азиатскими странами следует торговать активнее. С Китаем в этом смысле дела идут неплохо, со странами АСЕАН – движутся, но медленнее, чем хотелось бы».31

Для выхода на другой уровень экономических отношений нужны новые шаги. Одним из них является создание зоны свободной торговли Россия – АСЕАН. С рядом стран Юго-Восточной Азии Россия имеет давние внешнеэкономические связи, история которых уходит еще во времена СССР. Создать сразу ЗСТ Россия – АСЕAН не получится, необходимо будет для начала приступить к созданию ЗСТ с ключевым и игрокам и в Ассоциации и уже потом , после развития двусторонних отношений, возможно будет активизировать диалог об организации зоны свободной торговли Россия– АСЕАН. Для России очень важно определиться, с какими странами экономически взаимовыгодно приступать к строительству первых ЗСТ в Восточной Азии, какими темпами и каковы будут главные этапы этого процесса.

Последняя встреча глав государств России и Вьетнама, проходившая 30 – 31 октября 2010 г. в Ханое, показала заинтересованность двух партнеров в сотрудничестве друг с другом. Говорить о возврате уровня экономических отношений, который был между СССР и Вьетнамом, пока рано, однако уже сейчас прослеживается значительный подъем в этом направлении. Несмотря на стабильный рост объемов двусторонней торговли, достигнутые в этой области сотрудничества, показатели пока не отвечают имеющемуся потенциалу стран. Главной причиной является сочетание двух факторов: слишком уз кий ассортимент основных товаров, которыми обмениваются страны, и большие расстояния, на которые эти товары необходимо перемещать дл я доставки потребителям.32 После нескольких лет практически полного «застоя» в двусторонних отношениях во второй половине 1990-х гг. наметилось их оживление. За период 1991 – 2009 гг. уровень торговли так не вышел на советский уровень, однако прослеживается тенденция роста торговых отношений, значительные изменения в динамике торговли произошли в период 2002 – 2009 гг. (рис. 5 и рис. 6).

Рис.5 Динамика торговли Россия-Вьетнам 1989-2001 гг.33

 

Рис.6 Динамика торговли Россия-Вьетнам 1989-2001 гг.34

   Получают развитие отношения России с Сингапуром, который является крупным экономическим, научно-технологическим и финансовым центром АСЕАН. «В сентябре 2010 г. начал а работу двусторонняя Комиссия высокого уровня, которую с российской стороны возглавил В.В. Володин. Было подписано соглашение о взаимной защите инвестиций. На системной основе осуществляется взаимодействие с Сингапуром в целях имплементации на российской  почве передового сингапурского опыта в создании "Электронного правитель-ства"».35 Структура товарооборота Россия – Сингапур представлена на рис. 5.

 

Рис. 7 Товарооборот Россия - Сингапур36

  Конечно, Сингапур – не Вьетнам, и говорить о таком же высоком  уровне взаимоотношений, который  на сегодняшний день достигнут  с Вьетнамом, нельзя, однако при  проведении сравнительного анализа  между странами можно увидеть, что товарооборот Россия – Сингапур намного больше, чем Россия – Вьетнам. Несмотря на это, Сингапур никогда не был российским стратегическим партнером в Юго-Восточной Азии (ЮВА). Создание ЗСТ Россия – Сингапур не только увеличило бы товарные потоки между странами, но и способствовало бы ускорению трансферта технологий между странами. Именно поэтому российской стороне необходимо сконцентрировать свои усилия на организации ЗСТ Россия – Вьетнам, но и не забывать про других значимых участников Ассоциации, способных не только ускорить процесс создания ЗСТ Россия – АСЕАН, но и придать динамизм российским возможностям в ЮВА.37

2.3. Роль развития и проблемы СЭЗ в российской экономике.

Создание зон свободной торговли для России – это, прежде всего, финансовый инструмент социально-экономического развития и способ привлечь инвестиции.

Общеизвестно, что СЭЗ являются апробированным широкой и многолетней практикой инструментом повышения конкурентоспособности страны, катализатором роста уровня социально-экономического развития. Такой рост реализуется достижением эффектов, которые могут произвести СЭЗ:

- активизация и расширение масштабов внешнеэкономической и

внешнеторговой деятельности;

- рост объема привлеченных в экономику страны прямых иностранных

инвестиций;

- повышение конкурентоспособности и экономической эффективности

национальных предприятий;

- рост объемов экспорта и рационализация структуры импорта;

- рост валютных поступлений в страну и в целом доходов бюджетов всех

уровней;

- насыщение национального рынка высококачественными товарами и

услугами производственного и потребительского назначения;

- рост благосостояния и уровня жизни населения;

- сокращение различий в уровне социально-экономического развития

регионов страны.38

         Финансово-экономический механизм ОЭЗ предполагает преференции для

предприятий-резидентов по трем ключевым для бизнеса направлениям:

налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование

инфраструктуры, снижение административных барьеров. Сочетание этих

факторов делает режим особой экономической зоны достаточно

привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности может быть не столь существенным. Согласно данным опросов, для инвесторов налоговые и таможенные преференции по привлекательности находятся только на третьем-четвертом месте после "дружественной среды администрирования" и создания инженерно-транспортной инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней. Поэтому интересен во многом уникальный опыт Калининградской ОЭЗ, обладающей наиболее развитой (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовой составляющей механизма. Резиденты этой зоны имеют возможность использовать наряду с льготами по части федеральных налогов также преимущества режима свободной таможенной зоны. По нашему мнению, режим свободной таможенной зоны, предусматривающий серьезные льготы для резидентов СЭЗ – участников внешнеэкономической деятельности, является одним из важнейших факторов успешности функционирования СЭЗ. Он позволяет завозить комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и

таможенных пошлин и после переработки вывозить либо на территорию РФ в

режиме экспорта, то есть с уплатой НДС и ставки экспортной пошлины, либо за

пределы РФ, но без уплаты НДС и таможенной пошлины. Именно эта составляющая режима СЭЗ во многом определила успех Калининградской

комплексной ОЭЗ – самой старой и пока, вероятно, наиболее эффективной СЭЗ в

России.39

     Некоторые специалисты считают, что в России отсутствует единая концепция управления инвестиционной деятельностью в особых экономических зонах. Регионы, где действуют ОЭЗ, решают проблему управления инвестиционной деятельностью каждый по-своему, что в определенной степени порождает весьма уродливо для современной экономики в России явление — как региональный сепаратизм. В последние годы перед Российским государством стоят следующие основные проблемы, в управлении инвестиционной деятельностью в СЭЗ:

1. до сего времени до конца не определено, какими должны быть источники создания инфраструктуры: государственное финансирование, либо привлечение иностранных инвесторов для этих целей;
2. отсутствует четкое определение отраслевых приоритетов: сторонники государственного регулирования считают, что перечень приоритетных отраслей должен быть закреплен законодательно: либеральные экономисты полагают, что власти не должны определять отраслевые предпочтения, навязывать экономике бюрократически придуманные приоритеты, а создавать условия для ее адаптивности к вызовам времени;
3. нерешенной остается проблема корректировки действующих в СЭЗ льгот с их ориентацией на существующие приоритеты;
4. существуют разногласия в выборе источников инвестирования и определение оптимального соотношения между ними: прямые государственные инвестиции в приоритетные объекты, осуществляемые за счет средств, полученных от действия специального режима, собственные средства предприятий и организаций (прибыль, амортизационные отчисления) и т.п.;
5. не выяснены вопросы оптимизации налогового, таможенного, административного, гражданского законодательства, а также региональные правовые акты.40

1 Организация объединенных наций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – 7.12.2011.

2 Заварзин, А.К. Особые экономические зоны как центры экономического роста [Текст] / А.К. Заварзин // Проблемы современной экономики. – 2005. – №1/2 (13/14) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.m_economy.ru/art.php?nArtId=707.

3 Guangwen, M. The Theory and Practice of Free Economic Zones: a Case Study of Tianjin, People’s Republic of China [Текст] /  M. Guangwen Faculties for the Natural Sciences and for Mathematics of the Ruprecht_Karls University of Heidelberg. – Germany, 2003. – P. 5–23.

4 Об особых экономических зонах в Российской Федерации : ФЗ от 8 июля 2005 года// Открытое акционерное общество Особые экономические зоны. – Режим доступа: http://www.oao_oez.ru/normativedocs/dbdocs_oao/262764/.

5 Шмонов, Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н. Шмонов. –Казань: Изд_во КГУКИ, 2010. – 158 с. – Библиогр.: с. 156–161.

6 Бабаджанов Д.Д., Бабаев Х.С. Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. 2013. № 1. С. 47-51.

7 Павлов, П.В. Роль различных типов свободных экономических зон в развитии мировой экономики / П.В. Павлов // Региональная теория и практика. – 2006. – №9(36). – С. 54–61.

8 Боброва В.В., Мартынюк Е.А. Вестник Оренбургского государственного университета. 2011. № 13. С. 51

9 Клим И.В. Свободная экономическая зона как институт инновационного развития экономики/ И.В. Клим //Российский внешнеэкономический вестник. – 2008. – №4. – С. 26–32.

10 Боброва В.В., Мартынюк Е.А. Вестник Оренбургского государственного университета,2011. № 13. С. 51-52

11 Guangwen, M. The Theory and Practice of Free Economic Zones: a Case Study of Tianjin, People’s Republic of China [Текст] /  M. Guangwen Faculties for the Natural Sciences and for Mathematics of the Ruprecht_Karls University of Heidelberg. – Germany, 2003. – P. 5–23.

12 Павлов, П.В. Роль различных типов свободных экономических зон в развитии мировой экономики / П.В. Павлов // Региональная теория и практика. – 2006. – №9(36). – С. 54–61

13 Е.С. Омельчук «Зоны свободной торговли: преимущества и недостатки», УДК 338.1:627.217, 2010 г.

14 О влиянии интеграционных процессов в Северной Америке на Канаду см.: Комкова Е.Г.

Канада и НАФТА: итоги и перспективы североамериканской экономической интеграции /

Е.Г. Комкова. – М., 2005. – 349 с.

15 Вагапова Д.Ф. «НАФТА: ВЛИЯНИЕ ИНТЕГРАЦИИ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СТРАН-ЧЛЕНОВ», Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т. 2011. № 10. С. 94-108.

 

16 NAFTA [Электронный ресурс], режим доступа: NAFTA//http://www.naftanow.org

17 NAFTA. Office of the United States Trade Representative.- http://www.ustr.gov/tradeagreements/

free-trade-agreements/north-american-free-trade-agreement-nafta

18 Results : North Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA//http://www.naftanow.

org/results

19 Teslik L.H. NAFTA’s economic impact.-2009.- Council on foreign relations// http://www.

cfr.org/economics/naftas-economic-impact/p15790

20 NAFTA at a Glance//http://www.naftanow.org

21 Даркин А.В. Интеграция в рамках НАФТА.// Научный электронный журнал «Регио-

нальные исследования».- №2.-2010.-с.10.

22 Бурганова И.Н., Соглашение о зоне свободной торговли и его роль в процессе взаимодействия государств-участников, Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 1-2. С. 38-40.