Российский опыт создания свободных экономических зон

 

 

 

Содержание

 

 

Введение

Известен факт, что к концу XX в. Многие независимые государства, признанные Организацией Объединенных Наций, стали участниками различных международных экономических организаций. Анализ современного мирового хозяйства и происходящих в ней интеграционных процессов позволяет выделить две основные тенденции. Первая – это количественный рост стран, объединенных в различные международные экономические союзы, что также является признаком нарастающей глобализации. Вторая тенденция, вытекающая из первой, - это непрерывное совершенствование форм и методов реализации мировой экономической интеграции, что свидетельствует о глубоких качественных изменениях в процессах интеграции.

 

   Актуальность данной  курсовой работы обусловлена  вышеуказанными тенденциями. Объектом  исследования являются зоны свободной  торговли, предметом – виды и особенности свободных зон и их роль в мировой экономике и в Российской Федерации.

Целью работы является установление влияния зон свободной торговли (ЗСТ) на развитие современного мирового хозяйства. В рамках данного исследования выделяются следующие задачи:

1. Выделение особенностей, преимуществ и недостатков современных ЗСТ;
2. Рассмотрение существующих международных свободных зон;
3. Ознакомление с различными типами свободных зон, организуемых в России.

В первой главе работы рассматриваются теоретические аспекты изучения ЗСТ и некоторые существующие зоны в мировой экономике. Вторая глава посвящена изучению различных типов ОЭЗ, существующих в России, а так же значение развития таких зон для Российской экономики.

 

 Глава 1. Теоретические основы изучения зон свободной торговли.

1. Виды свободных зон и их особенности.

Современное развитие мирового хозяйства, сопровождающееся процессом интернационализации национальных экономик стран, характеризуется выделением экономических зон, компактных территорий и иных территориальных «точек» роста промышленного и инновационного развития во многих странах мира. По данным ООН в настоящее время в мире функционирует несколько тысяч свободных экономических зон (СЭЗ), с набором различных льгот и преференций для привлечения инвестиций.1

Зону свободной торговли (ЗСТ) можно охарактеризовать как тип международной интеграции, при котором в странах-участниках отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором. Но нужно отметить, что в научной литературе нет устоявшегося понятия свободная экономическая зона. Это обусловлено многообразием особых экономических зон, целей их создания, а так же их постоянной трансформацией и модификацией в процессе их исторического развития.

       По мнению отечественного исследователя, профессора Авдокушина, СЭЗ являются частью национального экономического пространства с особым режимом, где используется система льгот и стимулов, не применяемых в других частях территории страны. А.К. Заварзин определяет СЭЗ как важный институт мирового хозяйства, особую форму международной экономической интеграции.2 Мэнг Гуангвен, немецкий профессор Рупрехт_Карлского университета в Хайдельберге, утверждает следующее: «СЭЗ могут быть определены следующим образом. Для того чтобы реализовать определенные экономические и политические цели, СЭЗ географически определяют как области или зоны внутри страны или на трансграничной территории между несколькими странами, где особенно допускаются определенные виды хозяйственной деятельности и предоставляется свободная торговля и другие льготы и привилегии, отличные тех, предоставляемых в остальной части страны».3

  В российском законодательстве в настоящее время в качестве основного понятия используется «особая экономическая зона». Согласно ст. 2 116_ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», особая экономическая зона – определяемая Правительством часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности».4

Н.Н. Шмонов, опираясь на определение ОЭЗ, данное в Законе, предлагает следующую трактовку понятия ОЭЗ: Особая экономическая зона – это часть национальной территории с целостной системой связей и отношений, на которой действуют особые льготные условия экономической деятельности для решения социально экономических и научно-технических задач.5

Несмотря на множество интерепритаций понятия СЭЗ, всех их объединяют одни принципы:

- часть экономической территории страны;

- отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз и вывоз оборудования, исходных или промежуточных материалов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями;

- льготный режим налогообложения;

-свободное обращение твёрдо конвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

-гарантии от конфискации иностранной собственности;

- предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга

(кроме вышеперечисленных) льгот и привилегий.6

Многовариантность определений СЭЗ также свойственна их классификации. С течением времени эволюция СЭЗ развивалась от простых форм деятельности (торговый тип СЭЗ) к сложным (производство массовой и высокотехнологичной продукции, предоставление услуг), от дешевых вариантов к более капиталоемким и дорогим. Все это отражалось на видах зон, создаваемых в различных странах. Исторически доказано, что выбор вида СЭЗ во многом зависит от экономического уклада и уровня экономического развития страны.7

Чаще всего классификация СЭЗ осуществляется по пяти критериям:

сфера и характер деятельности (наиболее распространенный критерий), цели и задачи, степень интегрированности, отраслевой признак, характер собственности.

        Исследователь И.В. Клим вводит свои критерии классификации СЭЗ: базу конкурентоспособности, степень пространственной замкнутости. По критерию «база конкурентоспособности» он разделяет СЭЗ на две большие группы: преференциальную и транзитивную, а по степени пространственной замкнутости на локально ограниченные и функциональные.8

Рис. 1 Классификация зон в контексте инновационного развития9

 

В Приложении 1 приведены особенности и отличия свободных экономических зон преференциального и транзитивного типа. Локально ограниченные и функциональные отличаются и по подходам к их организации. Эти подходы можно условно обозначить как пространственный и функциональный. В первом случае исследуемая зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Территориальная ограниченность – ключевая характеристика таких зон. Согласно второму подходу, свободная экономическая зона — это особый режим, применяемый к определенному виду экономической деятельности, независимо от местоположения предприятия, которое этой деятельностью занимается. Локально ограниченные – это пространственные зоны. Открытые – это функциональные пространственно не ограниченные зоны.10

          Мэнг Гуангвен, в свою очередь, предлагает классификацию, показанную на Рис.2.

Рис.2 Территориальный и режимный типы СЭЗ и их подтипы.11

1. СЭЗ территориального типа имеют специально определенную территорию с высококачественной инфраструктурой и оснащенными административными помещениями, с более обученными людьми, чем где-либо в этой стране, которые не могут быть легко допущены к системному исследованию. С другой стороны, этот тип зоны избегает чрезмерных технических трудностей в организации и распространении различных фискальных, денежных и административных привилегий для большого числа предприятий режима СЭЗ.

Анклавный подтип (свободные порты, свободные торговые зоны, экспортно_ориентированные зоны) представляет собой строго определенную зону, в которой политика закрытого таможенного контроля осуществляется таким образом, что он не имеет прямой связи с национальной экономикой, в отличие от открытого типа (специальные экономические зоны, технопарки, свободные финансовые зоны, и свободную туристскую зону). Зоны открытого типа проводят особую политику таможенного контроля (не закрыты таможенным контролем) и не являются строго определенными, или отделенными от отечественной экономики.

2. Режимный тип СЭЗ предоставляет определенные льготы для фирм, расположенных в любой точке страны пребывания, если они выполняют определенные критерии. Строго говоря,

этот тип СЭЗ является только свободным экономическим «режимом», а не свободной экономической «зоной», так что это всего лишь частный случай территориального типа. В отличие от территориального типа СЭЗ, режимный тип позволяет развитие тесной связи с местной экономикой, и разрешает иностранным фирмам свободно выбирать оптимальное место для их деятельности. На основе промышленной политики, к режимному типу можно отнести «бондовые экспорто-ориентированные заводы, таможенные склады, и высокотехнологические предприятия».

           Отечественный исследователь П. Павлов, осуществляет классификацию по четырем основным критериям:

– по характеру деятельности или функциональному значению;

– по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;

– по отраслевому признаку;

– по характеру собственности.

Проведя исследование зарубежного опыта, П. Павлов приводит конкретные примеры различных СЭЗ в странах мира. Так, в Южной Корее, как он отмечает, создана сложная система, включающая четыре вида СЭЗ:

1) зоны свободной торговли  для корейских и иностранных  компаний, занимающихся вывозом  товаров из Кореи (Кунсан, Дебул);

2) свободные экономические  зоны, в которых иностранные компании  могут использовать иностранных работников (зоны созданы в трех городах – Инчон, Пусан и Квангйанг);

3) зоны беспошлинной торговли  для привлечения транснациональных  корпораций в центры обработки и перевалки грузов (Пусан, Квангйанг, порт Инчон и международный аэропорт Инчон);

4) индустриальные комплексы  для повышения конкурентоспособности  стратегически

важных отраслей национальной экономики.

Одна из разновидностей зон свободной торговли – специальные магазины беспошлинной торговли – «дьюти фри» в международных аэропортах и морских портах. Такие магазины обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. Крупнейший по продажам центр «дьюти фри» – Дубай. На сегодняшний день возник новый тип зон в мире — экспортно-импортные зоны, который довольно быстро распространился в развивающихся странах. Экспортно-производственные зоны в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Их специфичность состоит в том, что это своеобразные предприятия, главной задачей которых является – экспорт товаров и услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных субъектов.

В США существуют три основных типа свободных зон:

1) зоны внешней торговли (ЗВТ);

2) предпринимательские зоны;

3) технологические парки.

            В мире также получили наибольшее распространение свободные банковские зоны, достигшие наивысшего совершенства в экономически развитых странах. Примерами этого могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах, система осуществления банковских и страховых операций в США, Франции, Германии, Великобритании, а также страховые компании на Тайване, Филиппинах, Бермудских островах.12

           Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что из всего многообразия классификаций СЭЗ, однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для той или иной страны, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Однако все типы свободных экономических зон способствуют интеграции национальных экономик в мировую. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал, развитый научно-исследовательский потенциал, сосредоточение трудовых ресурсов.

 

2. Преимущества и недостатки

     Как и у всех явлений, у зон свободной торговли можно выделить преимущества и недостатки. Несомненные преимущества можно разделить на три группы: экономические, социальные и научно-технические.

           К первой экономической группе  преимуществ относится:

– привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

– использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

– ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

– рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

               К социальным преимуществам можно  отнести:

– ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;