Роль программно-целевого метода в управлении регионами

- обеспечение экономической и  финансовой устойчивости региона, общественной, экономической, социальной, экологической безопасности;

- создание благоприятных экономических  условий функционирования и развития  региональных предприятий и производств  посредством улучшения инвестиционного  климата, обеспечения режима наибольшего  благоприятствования для региональных  товаропроизводителей, занятых в  приоритетных для развития региона  сферах экономики и отраслях  производства;

- придание развитию экономике  региона выраженной социальной  ориентации;

- активизация правовых и иных  форм содействия малому и среднему  предпринимательству в регионе;

- развитие рыночной инфраструктуры  общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

- совместное с другими регионами  создание общих производственных  и инфраструктурных объектов, обеспечение  экологической безопасности;

- законодательное, нормативно-правовое  подкрепление региональных программ.

В число задач общегосударственного уровня следовало бы включить сохранение единого экономического пространства страны и развитие процессов межрегиональной экономической интеграции, формирование общероссийского рынка, развитие государственного сектора экономики, преодоление чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, стимулирование экономического роста развитых и государственную поддержку кризисных и депрессивных регионов, а также регионов со сложными условиями хозяйствования и государственного регулирования (районы Арктики, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Дальнего Востока, приграничные регионы и др.). Их решение непосредственно влияет на уровень экономической безопасности страны.

Эти задачи закономерно связаны с укреплением российской государственности, как это определено Указом Президента Российской Федерации № 803 от 3 июня 1996 года “Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Виды региональных программ

Региональные программы в зависимости от масштаба и органов, несущих ответственность за их разработку и реализацию, целесообразно разделить по уровням на следующие виды, категории:

- Региональные программы общефедерального  значения, разрабатываемые и реализуемые федеральными органами государственной власти. К разработке этих программ привлекаются также администрации регионов, округов, на которые распространяют действие данные программы. Подобные программы призваны служить обеспечению неотложных федеральных нужд и преодолению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (федеральные целевые программы «Миграция», «Малочисленные народа Севера», «Чернобыль» и другие). За выполнение программ ответственность несут федеральные органы и органы управления заинтересованных регионов.

- Региональные программы межрайонного значения, которые составляются и осуществляются федеральными органами государственной власти с активным привлечением администраций субъектов. Данные программы реализуются на территории одного крупного или двух-трех смежных экономических районов России. Целью программ является обеспечение неотложных государственных (на уровне субъектов Федерации) и федеральных нужд и решение масштабных экономических и социальных проблем межрайонного характера (программы "Каспий", "Освоение Нижнего Приангарья", "Возрождение Волги" и другие), за выполнение программ отвечают федеральные и региональные органы государственной власти.

- Региональные программы развития субъектов Российской Федерации, разрабатываемые и реализуемые, в основном, на уровне администраций субъектов Федерации. Программы служат инструментом обеспечения неотложных государственных (на уровне субъектов Федерации) и федеральных нужд, преодолению региональных чрезвычайных ситуаций. За выполнение программ в основном отвечают региональные органы государственной власти, при сохранении ответственности за федеральными органами (государственные заказчики), ответственные исполнители.

- Региональные межмуниципальные программы, которые формируются на уровне администраций субъектов Федерации и местных администраций, в некоторых случаях, (например, программа социально-экономического развития Курильских островов на 1994-2005 гг.) с участием федеральных органов власти. Программы осуществляются на территории одного или нескольких экономических подрайонов внутри субъекта РФ или на территории нескольких муниципальных образований, Цель таких программ состоит в обеспечении приоритетных федеральных, государственных (на уровне субъектов Федерации) и муниципальных нужд, преодолении региональных чрезвычайных ситуаций (программы «Кавказские Минеральные Воды», «Краснодарское водохранилище» и другие). Солидарную ответственность за реализацию программ несут федеральные, региональные и муниципальные органы власти.

- Региональные (локальные) программы развития муниципальных образований, разрабатываемые и реализуемые администрацией субъектов Федерации и местными администрациями. Программы осуществляются на территории одного муниципального образования. Их цель - удовлетворение неотложных муниципальных, государственных (на уровне субъектов Федерации) и федеральных нужд, запросов, потребностей преодоление локальных чрезвычайных ситуаций (программы сохранения исторического центра г. Санкт-Петербурга, оздоровления экологической обстановки ряда промышленных центров, подъема экономики малых, многопрофильных городов). Ответственность за выполнение программ лежит на муниципальных, региональных и федеральных органах власти.

Многоуровневая система территориальных программ позволяет в определенной мере компенсировать необходимость ослабления вертикали государственного управления экономикой. Цепная система программ способствует проведению единой государственной социально-экономической политики на всех уровнях управления хозяйством. Во избежание чрезмерной жесткости вертикали управления связи по вертикали должны формироваться не только на директивно-распорядительной, а на согласительной договорной основе, исходя из финансовых отношений, характерных для рыночной экономики.

Применение программно-целевых методов в территориальном планировании и управлении способно повышать уровень государственного воздействия на социально-экономическое развитие территории России, не препятствуя в то же время развитию рыночных процессов и не нарушая суверенных прав органов управления территориями.

Территориальные программы в российской экономике, переходящей на рыночные рельсы хозяйствования, не должны становиться инструментом государственного давления и необоснованного вмешательства в дела территорий, в особенности, если дело касается муниципального самоуправления. Теоретически возможность не обусловленного необходимостью и не подкрепленного законом избыточного влияния государственных органов на процессы формирования и реализации территориальных программ возникает при наличии финансовой зависимости этих программ от бюджетов вышестоящих уровней (зависимости региональных программ от финансирования из федерального бюджета и муниципальных программ от финансирования из регионального бюджета).

Государственные органы, по решению которых выделяются ассигнования из бюджета вышестоящего уровня на программу, способны выдвигать свои условия и требования, ставя финансирование в зависимость от их соблюдения и выполнения. Если желания вышестоящих государственных органов не противоречат программному замыслу, то они должны быть соблюдены участниками, исполнителями программы. В противном случае следует рассматривать требования государственных органов, деформирующие цели и задачи территориальной программы, как недопустимое вмешательство в программу.

Не исключено наличие несовпадения интересов органов разного уровня при формировании территориальных программ. Например, интересы органов субъектов Федерации могут вступать в противоречие с интересами федеральных органов, а интересы муниципалитетов отличаться от интересов субфедеральных органов власти. В подобных ситуациях необходимо искать и принимать компромиссные решения исходя не из принципа главенства более высокого уровня иерархии управления, а в соответствии с принципом обеспечения эффективного преодоления программной проблемы при наименьших совокупных затратах ресурсов.

Иначе говоря, при разработке и реализации территориальных программ, в формировании, исполнении, ресурсном обеспечении которых участвуют федеральные, региональные, местные органы, государственные и негосударственные структуры, должно быть в максимально возможной степени соблюдено правило равнозаинтересованиости и равновыгодности сторон. А сами стороны, заинтересованные в программе, должны руководствоваться общим желанием успешно решить программную проблему, достичь программных целей.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нескончаемый спор ученых о применении программно-целевого подхода в планировании и управлении самыми разнообразными социально экономическими объектами и процессами по сути своей беспредметен. Хотя бы потому, что в любой экономике, как в централизованно управляемой, так и в рыночной, программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии.

Роль, которую призваны играть целевые программы в государственном регулировании, заключается, во-первых, в возможности для управляющего органа добиться значительной концентрации ресурсов именно в рамках программного решения отдельной проблемы. Острота проблемы предопределяет повышенное общественное внимание к ее решению и позволяет управляющему органу, а иногда и просто вынуждает его направить большее количество ресурсов на данную цель. Традиционные методы государственного регулирования оказываются менее эффективными, поскольку именно программирование предусматривает наличие жесткой триады «цель - ресурсы (мероприятия) - результат».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Региональная экономика: учебник для вузов по специальности "Нац. экономика" / [В. И. Видяпин, М. В. Степанов, Н. И. Синдяшкин и др.] ; под общ ред. Видяпина В. И., Степанова М. В. ; Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова - М.: Инфра-М, 2007. - 665с. (ГРИФ МО)
2. Основы региональной экономики: учебное пособие / [А.Е. Яковлев, Н.В. Морозова, И.Н. Урусова и др.]; под ред. А.Е. Яковлева - М.: Палеотип, 2010. - 379с. (ГРИФ МО)
3. Региональная экономика и управление: учебник (ГРИФ) // Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 416 с. (ГРИФ УМО)
4. Региональная экономика: учеб. пособие (ГРИФ) // Г.П. Ермошина; Под ред. В.Я. Позднякова. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 576 с.
5. Браиловская Т. Ю. Региональная экономика и управление: учебное пособие / Браиловская Т. Ю., Сургут. гос. ун-т Ханты-Мансийского автоном. округа - Сургут: Изд-во СурГУ, 2008. - 65с.
6. Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебное пособие для вузов по специальности "Национальная экономика" и другим экономическим специальностям / Андреев А. В., Борисова Л. М., Плучевская Э. В. - М.: Кнорус, 2007.
7. Кузьбожев Э. Н. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебное пособие [для вузов по специальностям "Маркетинг", "Коммерция (торговое дело)", "Таможенное дело", "Коммерция (бакалавр)" и другим экономическим специальностям] / Кузьбожев Э. Н., Козьева И. А., Световцева М. Г. - М.: Юрайт, 2011. - 540с. - (Основы наук).
8. Яковлев А. Е. Экономическая география и регионалистика: текст лекций / Яковлев А. Е., Морозова Н. В., Меркурьева Л. А., Чуваш. гос. ун-т им. И. Н. Ульянова - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. - 376с..
9. Барыгин И. Н. Регионоведение: [учебник для вузов по специальностям "Международные отношения", "Регионоведение", "Конфликтология" и "Международная журналистика"] / Барыгин И. Н. - М.: Аспект Пресс, 2007. - 798с.
10. Вавилова Е. В. Экономическая география и регионалистика: [учебное пособие для вузов по специальностям "Коммерция (торговое дело)" и "Маркетинг"] / Вавилова Е. В. - М.: Кнорус, 2011. - 222с.
11. Регион: экономика и социология. Всероссийский научный журнал. Издание института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН.