Роль общественного сектора в распределении доходов

Таблица 2.1.2.Отчисления в фонды общественного страхования в РФ,% от ВВП 

Фонды общественного страхования	1992 г.	1994 г.	1996 г.	1997 г.
Пенсионный  фонд	7,1	5,8	4,8	5,4
Фонд  социального страхования	1,1	1,2	1,1	1,1
Фонд  занятости населения	0,2	0,5	0,2	0,3
Фонды обязательного медицинского страхования	-	1,0	1,0	0,6
Всего	8,8	8,6	7,3	7,6

 
 
 
 

      2.2 Анализ бюджетных  доходов в общественном  секторе 

      Доходы  бюджета, не учитываемые в составе текущих поступлений и ассигнований. В правительственном проекте федерального бюджета на 2002 г. поступление и расходование средств, связанных с предоставлением и погашением кредитов, а также с проведением других капитальных операций, вынесены за рамки текущих расходов. При этом некоторые собственные источники доходов требуют корректировки.

      Так, остатки средств на начало 2002 г. составят 300—350 млрд. руб. По меньшей мере, половина этой суммы (не менее 160,7 млрд.) должна быть направлена на финансирование пенсий, что позволит увеличить их средний размер в 1,5 раза, погасить правительственную задолженность перед Пенсионным фондом РФ в размере б млрд. руб., а также решить проблему формирования накопительной части этого фонда. Возможное и целесообразное увеличение доходов бюджета позволяет обойтись без новых заимствований для обслуживания его дефицита. Отпадает необходимость в размещении новых гособязательств, привлечении кредитов иностранных коммерческих банков, а также в распродаже государственного и муниципального имущества (нецелесообразность таковой очевидна на фоне нынешнего состояния фондового рынка и вероятных цен на акции предлагаемых к приватизации объектов собственности).

      На  фоне устойчивого и быстрого роста  валютных резервов страны определенная часть внешних обязательств государства может быть погашена за счет центробанковских кредитов, привлекаемых федеральным правительством в качестве целевого нерыночного займа. Вместе с тем запредельно высокие платежи по госдолгу требуют его реструктуризации. Важно, в частности, отказаться от инициируемых Правительством надуманных операций по увеличению своих долговых обязательств перед Центральным банком РФ, в целом урегулировать вопрос госдолга перед ним. Это позволило бы сэкономить не менее 20 млрд. руб. бюджетных денег и сократить государственный долг более чем на 500 млрд. руб.

      Для решения проблемы внешнего долга  не обойтись без его реструктуризации со списанием не менее половины суммы или без применения схемы «долги в обмен на инвестиции», предусматривающей сохранение выплачиваемых денег внутри страны и использование центробанковских кредитов.

      Кроме ассигнований на безвозвратной основе, следует предусмотреть в составе  восстанавливаемого Бюджета развития - 2002 не менее 65 млрд. руб. на предоставление государственных гарантий под кредиты и инвестиции, привлекаемые в финансирование приоритетных направлений структурной перестройки и модернизации экономики. В результате стимулирования инвестиционной деятельности повысятся темпы социально-экономического развития, и укрепится доходная часть бюджета.

      Дополнительные доходы и их распределение. При утверждении федерального бюджета следует исходить из наиболее реалистичного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Однако при добросовестной работе фискальных органов и проведении политики экономического роста в ходе исполнения федерального бюджета могут быть получены значительные дополнительные доходы. Они возможны, во-первых, вследствие более высоких в сравнении с предполагаемыми «Прогнозом...» темпов роста ВВП (в реальном выражении), инфляции и обменного курса доллара к рублю, во-вторых, — при перевыполнении бюджетных заданий по доходам в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

      В-третьих, в случае принятия предлагаемых выше мер экономической политики возникнут  системные эффекты увеличения бюджетных расходов, конечного спроса, доходов граждан и предприятий, инвестиций, налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему. Сокращение неплатежей в свою очередь приведет к повышению собираемости и к увеличению бюджетных доходов.

      В-четвертых, в результате проведения мер по пресечению нелегального вывоза капитала возможно увеличение поступления иностранной  валюты, что приведет к существенному  росту импорта. Соответственно возрастут  поступления НДС по ввозимым товарам и ввозных пошлин. Поступление этих налогов увеличится при погашении нерезидентами импортных авансов, предоставленных им российскими предприятиями. За 1992—2002 гг. прирост суммарной величины непогашенных нерезидентами импортных авансов, полученных ими от российских предприятий, составил 38,8 млрд. долл., а прирост суммарной величины импортных кредитов, предоставленных российскими нефинансовыми предприятиями нерезидентам, — 2 млрд. В течение 2002 г. возможно снижение величины не поступивших товаров и услуг в счет погашения выданных ранее импортных авансов на 5—10 млрд. долл.

      В-пятых, существуют резервы, связанные с  назревшей необходимостью ликвидации необоснованного снижения таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами, а также при импорте из стран СНГ, не входящих в Таможенный союз.

      В-шестых, дополнительные налоговые поступления  возникнут в связи с погашением недоимок предприятиями, улучшившими  свое финансовое положение после репатриации экспортной выручки и погашения предоставленных ими импортных авансов и кредитов.

      Точно оценить величину дополнительных налоговых  поступлений от внешней торговли невозможно, ибо их получение предполагает реализацию конкретных мер по укреплению налогового, таможенного и валютного  контроля. Однако уже в грядущем году их величина может составить сотни миллиардов рублей.

      Общий потенциал увеличения доходов федерального бюджета сверх планируемой федеральным правительством величины на основе мобилизации всех указанных во второй части настоящей статьи источников — не менее триллиона рублей. Учитывая, что 425 млрд. руб. из них учтены в доходной части настоящей концепции бюджета, сумма дополнительных доходов при проведении соответствующей экономической политики может составить свыше 500 млрд. руб.

      Необходимо  определить структуру и порядок расходования дополнительных доходов федерального бюджета, не допуская их накопления на бюджетных счетах (что в условиях повышенной по сравнению с прогнозом инфляцией вело бы к сокращению реальных бюджетных расходов и конечного спроса, тормозя тем самым экономический рост) /15, c. 385-388/.

      Распределение дополнительных доходов необходимо осуществлять ежеквартально, а не в конце года, выделив в качестве приоритетов: 1) восстановление вкладов населения в Сбербанке России;

      2) повышение заработной платы работникам бюджетных отраслей;

      3) погашение задолженности перед поставщиками продукции для госнужд;

      4) инвестирование в развитие экономики, включая создание лизинговых компаний для приобретения транспортных средств и сельскохозяйственной техники отечественного производства;

      5) финансирование экспорта высокотехнологичной продукции;

      6) финансовую поддержку модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

7) досрочное погашение наиболее дорогих в обслуживании облигаций госдолга    /15,381-384, 403-406)/. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА  

      3.1 Основные направления  решения проблемы  полноты доходов  в общественном  секторе 

     Работа  по формированию бюджета по доходам  включает три важнейших направления:

     • расчет прогнозируемых сумм мобилизации всех видов доходов;

     • распределение регулирующих доходов  по уровням бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством;

     • определение взаимоотношений вышестоящих  и нижестоящих бюджетов в части предоставления финансовой помощи (дотаций, субвенций) и выравнивания бюджетной обеспеченности (через ФФП - трансферты).

     Важнейший этап формирования доходов - прогнозирование  налоговых поступлений, которые составляют более 90 % от общего объема доходов бюджета. Планирование доходов федерального бюджета осуществляет Минфин ГФ совместно с Министерством по налогам и сборам РФ, поскольку последний располагает всей необходимой информацией и оперативно отслеживает состояние аккумуляции налогов в бюджет.

     В условиях перехода к рыночной экономике  произошли кардинальные изменения в прогнозировании налоговых поступлений. Отсутствие плановых показателей по прибыли, налоговой базе, по другим видам налогов существенно изменило методы планирования платежей в бюджет. Этапы работы по расчету контингентов доходов, прежде всего, налоговых поступлений, можно представить в следующей последовательности.

     Министерство  по налогам и сборам РФ доводит  до Минфина РФ обобщенные сведения о текущих поступлениях налоговых и других доходов за отчетный период, предшествующий началу работы над бюджетом следующего года в разрезе территорий. Минфин РФ получает от Министерства экономики РФ прогнозируемые на следующий (планируемый) год и среднесрочную перспективу макроэкономические показатели, определяющие объем доходов, прежде всего налоговых платежей. К основным макроэкономическим показателям относят: объем ВВП; объем денежной массы; объем прибыли, создаваемой в отраслях хозяйства; размер фонда оплаты труда; индекс инфляции и дефляторы; объем товарооборота, курс валют, цену нефти. По важнейшим налогам, формирующим основу доходов консолидированного бюджета РФ в целом и бюджетов каждого уровня, составляются специальные расчеты.

     На  основании полученных данных Минфин РФ прогнозирует контингент налоговых и других доходов и сообщает их в виде установочных показателей территориальным финансовым управлениям.

     В современных условиях для повышения  обоснованности планирования доходов  бюджета резко возрастает значение аналитической работы. Исследуется весь спектр факторов, влияющих на объем платежей в бюджет.

     Кроме данных о налогооблагаемой базе необходимы сведения об особенностях налогообложения в планируемом году: изменении ставок, введении или отмене льгот и т. д.

     Разграничение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы осуществляется в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и статьями закона о федеральном бюджете на очередной год.

     Для реального исполнения бюджета по доходам необходима не только обоснованная, максимально учитывающая все факторы методика расчета каждого налога, каждого доходного источника, но и огромная работа по контролю за собираемостью платежей. Этот вопрос в последнее время приобретает особое значение. Одна из главных причин высокой задолженности по платежам (недоимки) в бюджет, в том числе и просроченной, - сложное финансовое состояние многих предприятий, а также многочисленные нарушения расчетно-платежной дисциплины. Это не позволило в полном объеме выполнить задания по сбору налоговых доходов в большинстве субъектов РФ.

     Специальная Межведомственная комиссия Правительства  РФ по обеспечению доходов федерального бюджета координирует работу по формированию доходов бюджета, осуществляет контроль за их своевременным и полным поступлением.

     Методика  сводного планирования доходов бюджета базируется на макроэкономических прогнозных показателях на очередной год и среднесрочную перспективу, основана на установленных законодательными актами налогооблагаемой базе и налоговых ставках. Учитывается также сложившийся уровень собираемости налогов.

     В значительной степени этот вид доходов  в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

     Возможности наращивания доходов бюджета за счет увеличения номинального налогового бремени в настоящее время исчерпаны. Поэтому основной прирост доходов бюджета можно получить только за счет значительного сокращения налоговых льгот и совершенствования бюджетных процедур, а также за счет повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимости в доходах бюджета налогов с физических лиц. При этом основным приоритетом налоговой реформы становится не только увеличение доходов бюджета, но и обеспечение предпринимательской и деловой активности для оживления производства. Для дальнейшей стабилизации бюджета очень важна серьезная налоговая реформа, включающая: