Органы по разрешению международных
экономических споров, как правило, существуют
в рамках международных экономических
организаций, что обеспечивает как удобство
функционирования, так и более высокий
авторитет актов, принимаемых такими учреждениями.
В результате смещения акцентов в межгосударственных
отношениях в сторону экономического
сотрудничества и активного развития
международных экономических отношений
во второй половине двадцатого века, как
значение международных экономических
организаций, так и опасность международных
экономических споров значительно возросли.
Это привело к тому, что значительное количество
таких споров в настоящее время разрешается
при участии международных организаций
экономической компетенции.
ВТО и другие международные экономические
организации в значительной мере приняли
на себя функцию разрешения международных
экономических споров и достаточно успешно
выполняют ее. Эффективная реализация
указанной функции международными экономическими
организациями способствует как повышению
авторитета самих организаций и укреплению
доверия к ним со стороны государств, так
и стимулирует развитие международных
экономических отношений в целом.
Помимо этого, при разрешении международных
экономических споров международные организации
экономической компетенции используют
весь комплекс средств мирного разрешения
международных споров, удачно сочетая
такие средства. Переговоры, добрые услуги,
посредничество, консультации, судебные
процедуры используются в международных
организациях в комплексе, что позволяет
в каждой конкретной ситуации выбрать
то средство или совокупность средств,
которое в большей степени подходит для
преодоления разногласий.
Также немаловажную роль в повышении
роли международных организаций в процессе
мирного урегулирования экономических
споров играет и тот факт, что в последнее
время существенно возрос как авторитет
целого ряда международных экономических
организаций, так и доверие к ним со стороны
государств. Международные экономические
организации сегодня зачастую обладают
столь высокой степенью наднациональности,
что осуществляют регулирование международных
экономических отношений посредством
императивных норм.
Кроме того, в настоящее время значительная
часть решений, принимаемых международными
экономическими организациями при мирном
разрешении международных споров, является
для спорящих государств обязательной
de facto, а в ряде случаев и обязательной
de jure.
Необходимо учитывать и то обстоятельство,
что разрешение международных экономических
споров в рамках международных экономических
организаций происходит быстрее и обходится
государствам значительно дешевле. При
этом существенную роль играет то, что
организация, в рамках которой происходит
разрешение спора, осуществляет деятельность
именно в той сфере международных экономических
отношений, в которой такой спор возник.
Известно, что популярность процедуры
разрешения споров, действующей в ВТО,
обусловлена не в последнюю очередь четко
определенными и достаточно короткими
сроками рассмотрения дел.
Также важным фактором, способствующим
усилению роли международных экономических
организаций при разрешении международных
споров, является то, что участие такой
организации существенно ограничивает
возможность оказания давления экономически
развитых государств на менее развитые
государства. Нередко только участие при
разрешении международного экономического
спора авторитетной международной организации,
такой, как ВТО, может предотвратить экономическое
давление на более слабое государство
и предостеречь более развитое от навязывания
своей воли. Однако такой позитивный эффект
может быть достигнут только в случае
существования в рамках организации судебного
механизма разрешения экономических споров,
обладающего достаточной степенью независимости.
В настоящее время механизм разрешения
международных экономических споров в
ВТО основан на разработанной в процессе
Уругвайского раунда переговоров, с учетом
позитивного и негативного опыта ГАТТ,
договоренности о правилах и процедурах
разрешения споров. В соответствии с данной
договоренностью одним из основных органов
ВТО стала «образуемая ее Генеральным
советом особая Комиссия по урегулированию
споров. В ее функции входит: образование
жюри для рассмотрения конкретных споров
и постоянной апелляционной комиссии,
одобрение докладов жюри и апелляционной
комиссии, осуществление наблюдения за
выполнением решений и рекомендаций, а
также санкционирование репрессивных
мер в случаях невыполнения рекомендаций».
Порядок урегулирования споров во Всемирной
торговой организации неоднократно становился
предметом анализа отечественных ученых.
Исследование показывает, что комплексное
использование известных международному
праву институтов и средств урегулирования
споров и делает указанные институты особенно
эффективными. Кроме того, как указывает
В. М. Шумилов, «основными нарушителями
права ВТО (и соответственно ответчиками)
выступают развитые государства. Они же
чаще являются истцами. В то же время следует
отметить, что более чем в 20% случаев истцами
выступают и развивающиеся страны». Столь
высокая степень доверия не только развитых,
но и развивающихся стран к процедурам
разрешения споров ВТО является лучшим
подтверждением прогрессивного характера
указанных процедур.
5.Возможности российской экономики
при вхождении в ВТО
Процедура присоединения ко
Всемирной торговой организации, выработанная
за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова
и состоит из нескольких этапов. Этот процесс
занимает в среднем 5-7 лет.
На первом этапе в рамках специальных
Рабочих групп происходит детальное рассмотрение
на многостороннем уровне экономического
механизма и торгово-политического режима
присоединяющейся страны на предмет их
соответствия нормам и правилам ВТО. После
этого начинаются консультации и переговоры
об условиях членства страны-соискателя
в данной организации. Прежде всего переговоры
касаются "коммерчески значимых"
уступок, которые присоединяющаяся страна
будет готова предоставить членам ВТО
по доступу на ее рынки (фиксируются в
двусторонних Протоколах по доступу на
рынки товаров и услуг), а также по формату
и срокам принятия на себя обязательств
по Соглашениям, вытекающих из членства
в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).
В свою очередь присоединяющаяся страна,
как правило, получает права, которыми
обладают и все другие члены ВТО, что практически
будет означать прекращение ее дискриминации
на внешних рынках. В случае противоправных
действий со стороны какого-либо члена
организации, любая страна сможет обращаться
с соответствующей жалобой в Орган по
разрешению споров (ОРС), решения которого
обязательны для безусловного исполнения
на национальном уровне каждым участником
ВТО.
Одним из главных условий присоединения
новых стран к ВТО является приведение
их национального законодательства и
практики регулирования внешнеэкономической
деятельности в соответствие с положениями
пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения
происходит ратификация национальным
законодательным органом страны-кандидата
всего пакета документов, согласованного
в рамках Рабочей Группы и утвержденного
Генеральным советом. После этого указанные
обязательства становятся частью правового
пакета документов ВТО и национального
законодательства, а сама страна-кандидат
получает статус члена ВТО. ]
В феврале 1994 года Правительство России
передало странам-участницам ГАТТ Меморандум
о внешнеторговом режиме России. Этот
шаг Правительства России открыл активную
фазу переговоров об условиях присоединения
России к ВТО. [2]
Правительство России сегодня стоит на
пути сложных, многоплановых и, вместе
с тем, перспективных и важных для страны
переговоров, в итоге которых укрепятся
международные экономические позиции
России, а законодательство страны, административные
правила, техника и практика государственного
регулирования всего комплекса внешнеэкономических
связей будут выведены на современный
мировой уровень.
Присоединение к ВТО — это присоединение
России к сложившейся в мире развивающейся
практике правового и административного
регулирования международных экономических
отношений. Образно говоря, этот шаг означает
присоединение России к действующим правилам
движения товаров и услуг на мировом рынке.
Без этого шага успешная реализация прогрессивных
экономических реформ в стране вряд ли
может быть возможной, а внешняя торговля
окажется в исключительно трудных условиях
для развития.
В 1993 году Россия обратилась с официальной
заявкой о присоединении к Генеральному
соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ).
В соответствии с действующими процедурами
была создана Рабочая группа по присоединению
России к ГАТТ, преобразованная после
учреждения в 1995 г. Всемирной торговой
организации (ВТО) в Рабочую группу по
присоединению Российской Федерации к
ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение
торгового режима России и выработку условий
ее участия в ВТО. Переговорный процесс
по присоединению России к ВТО начался
в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован
на рассмотрении на многостороннем уровне
в рамках РГ торгово-политического режима
России на предмет его соответствия нормам
ВТО. После представления в 1998 году Россией
первоначальных предложений по доступу
на рынок товаров и по уровню поддержки
сельского хозяйства начались переговоры
на двустороннем уровне. В 1999 году членам
ВТО была передана первая редакция Перечня
специфических обязательств по доступу
на рынок услуг и проект Списка изъятий
из режима наибольшего благоприятствования.
Начиная с 2000 года, переговоры стали носить
полномасштабный характер, то есть охватывать
все аспекты процесса присоединения России
к ВТО. На современном этапе в состав РГ
(председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный
представитель Исландии при ВТО Стефан
Йоханнессон) входят 60 стран-членов (27
стран-членов ЕС - как один член). В переговоры
по тарифным вопросам вовлечено в различной
степени свыше 50 членов ВТО, по доступу
на рынок услуг – около 30. По итогам этих
переговоров подписываются соответствующие
двусторонние протоколы об их завершении.[9]
Главная задача ВТО — содействовать беспрепятственной
международной торговле. Развитые страны,
по инициативе которых создана ВТО, полагают,
что именно экономическая свобода в международной
торговле способствует экономическому
росту и повышению экономического благосостояния
людей. Вступление в ВТО должно отвечать
стратегической цели Российской Федерации
достижения экономической безопасности
и, соответственно, политической независимости.
Обеспечение независимости экономики
достижимо при условии резкого роста (удвоения)
ВВП в ближайшие годы. И в первую очередь
за счет выхода российской продукции на
новые рынки и роста экспорта обрабатывающей
промышленности, развития высокотехнологичных
инновационных отраслей. Опыт стран Балтии
и Восточной Европы показал, что при слиянии
национального и международного рынков
происходит потеря национального контроля
над целыми отраслями экономики. Подобная
угроза существует и для России при вступлении
в ВТО. Так как в силу структуры нашей экономики
мы особо ничего не теряем (не считая упущенной
выгоды, которую еще надо сопоставить
с будущими потерями), то и торопиться,
идти на какие-то неоправданные жертвы
нам не обязательно.
Членство какого-либо государства
в ВТО является в настоящее время важнейшим
условием его интеграции в мировую экономику,
создания благоприятных возможностей
для наращивания своего экспорта. Не будет
преувеличением сказать, что установленные
ВТО нормы являются, по сути дела, международным
торговым законом. Находясь вне общего
правового пространства, не будучи членом
этой организации, любое государство обрекает
себя на положение аутсайдера в международной
торговле, ибо к нему не применяются общие
правила. Это побуждает присоединиться
к ВТО, но одновременно надо принимать
и общие для его членов обязанности. Вступив
в ВТО, Россия получит возможность на равных
вести переговоры по торгово-политическим
вопросам. Сейчас практически все важнейшие
проблемы многостороннего торгового сотрудничества
– установление таможенных тарифов, использование
количественных ограничений, согласование
механизма разрешения торговых споров,
совершенствование общей торговой практики
– все это делается без влияния России.
Мы пользуемся всеми этими решениями ВТО
на практике, но никак не влияем на их принятие.
Кроме того, Россия, будучи членом ВТО,
получит возможность защититься от одностороннего
произвола в применении тех или иных ограничительных
мер, в частности, от растущего количества
антидемпинговых расследований по отношению
к российским экспортным товарам. Присоединение
России к ВТО не означает, что Россия стремится
к каким-то льготам, привилегиям, она хочет
стать равноценным участником международной
торговли. В скорейшей интеграции России
в систему ВТО заинтересованы также и
наши торговые партнеры, поскольку внешнеторговый
режим России остается нестабильным. Чем
быстрее Россия войдет в ВТО, тем быстрее
наступит здесь стабилизация. Такое положение
подталкивает партнеров к тому, чтобы
принять Россию в ВТО. Вышесказанное наглядно
демонстрирует преимущества, которые
дает членство в ВТО. С другой стороны,
вступая в ВТО, Россия принимает на себя
и обязательство соблюдать жесткие правила
поведения. Если Россия не будет выполнять
этих правил, будет нарушать дисциплину
организации, то такого несговорчивого
партнера в рамках ВТО фактически ожидает
торговая война со всем торговым сообществом.
Преимущества системы ВТО доказывает
не только тот факт, что практически все
крупные торговые нации сейчас являются
ее членами. Помимо чисто экономических
выгод, которые достигаются путем снижения
барьеров для свободного товарообмена,
эта система положительно влияет на политическую
и социальную ситуацию в странах-членах,
а также на индивидуальное благосостояние
граждан. Преимущества торговой системы
ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного
гражданина, страны и мирового сообщества
в целом. Рассмотрим преимущества вступления
России в ВТО на трех уровнях: -Выгоды для
потребителей; - Экономические выгоды;
- Политические выгоды; - Выгоды для взаимоотношения
между странами; 1. Выгоды ВТО для потребителей.
Понижение стоимости жизни.
Самая очевидная выгода свободной торговли
для потребителя – это понижение стоимости
жизни за счет снижения протекционистских
торговых барьеров. В результате снижения
торговых барьеров дешевеют не только
готовые импортируемые товары и услуги,
но и отечественная продукция, в производстве
которой используются импортные компоненты.
Импортные тарифы, государственные производственные
субсидии (например, в сельском хозяйстве)
и количественные ограничения импорта
(к примеру, в торговле текстилем) в конечном
итоге приводят не к желаемым результатам
защиты отечественного рынка, а к повышению
стоимости жизни. Система ВТО, поощряет
конкуренцию и понижает торговые барьеры,
в результате чего потребители выигрывают.
Более широкий выбор товаров и услуг –
также несомненное преимущество свободной
торговой системы для потребителя. Помимо
готовой иностранной продукции, речь здесь
идет и об отечественных товарах и услугах,
ассортимент которых расширяется ввиду
снижения цен на импортные материалы,
компоновочные части и оборудование. Импортная
конкуренция стимулирует максимально
эффективное отечественное производство
и, следовательно, косвенно снижает цены
и повышает качество выпускаемой продукции.
Кроме того, в результате более
активного товарообмена развиваются новые
технологии, как это произошло, к примеру,
с мобильной связью.
Увеличение экспорта отечественной продукции
также повышает доходы производителей,
налоговые поступления в казну и, следовательно,
доходы и благосостояние населения в целом.
2. Экономические выгоды.
Повышение доходов. Невозможно провести
четкую грань между воздействием свободной
торговли на потребителей, производителей
и государство. Так, понижение торговых
барьеров способствует росту торговли,
что приводит к повышению как государственных,
так и личных доходов. Эмпирические данные
свидетельствуют: после Уругвайского
раунда в результате перехода на новую
систему торговых сделок мировой доход
увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов.
Единый рынок на территории Европейского
Союза также способствовал повышению
доходов и благосостояния.
Повышение государственного
дохода за счет деятельности успешных
экспортеров позволяет перераспределить
получаемые дополнительные ресурсы и
помочь другим компаниям, сталкивающимся
с иностранной конкуренцией, повысить
производительность, расширить масштабы
производства, улучшить свою конкурентоспособность
или же переключиться на новые виды деятельности.
Повышение занятости. Развитие
торговли ведет в долгосрочной перспективе
к повышению занятости, особенно в экспортных
отраслях экономики. Однако в краткосрочной
перспективе потери рабочих мест в результате
конкуренции отечественных предприятий
с импортными производителями практически
неизбежны.