Роль и значение государственной собственности

Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны  с владением, пользованием и распоряжением  имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета  государства; во-вторых, между центральными и местными (региональными) органами власти и управления; в-третьих, между  аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными  товаропроизводителями и действительными  предпринимателями.

Основные функции государственной  собственности:

• Государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала, функционирующего в национальной экономике. Эту функцию государственная собственность выполняет потому, что к ней относятся ключевые отрасли, сферы экономики, производства, имеющие общенациональное значение. Государству, как правило, принадлежат важнейшие отрасли производственной инфраструктуры, влияющие на развитие всех отраслей. Государство, как правило, является собственником многих важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей, финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, является собственником значительной части информационной продукции и т.д.
• Государственная собственность позволяет государству быть самостоятельным субъектом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом.
• Государственная собственность является гарантом обеспечения многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права.
• Государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, обеспечение экономической безопасности и т.д.).
• Государственная собственность создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя большую долю издержек в тех сферах хозяйственной деятельности, которые невыгодны для частного предпринимательства. Например, ни в одной, даже высокоразвитой стране рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере экономики вследствие низкой эластичности между спросом на продовольственные товары и доходами населения, между спросом и ценами на продовольственные товары, между ценами и предложением продовольственных товаров. В России предпринимательская деятельность в аграрной сфере является наиболее рисковым занятием, приводящим к большим потерям доходов и капитала. В связи с этим свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления невидимой руки рынка невозможен. Для этого необходимо государственное регулирование и поддержка.
• Государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ.
• Важнейшей функцией государственной собственности является материальное обеспечение национальной безопасности.
• Государственная собственность материально обеспечивает сглаживание экономических кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из кризиса путем снижения налогообложения, использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высоких технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

 

 

 

 

ГЛАВА ΙΙ.   ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ  РАЗВИТИИ

2.1  ГОСУДАРСТВЕННАЯСОБСТВЕННОСТЬ В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ.

 

Государственная собственность в странах развитого капитализма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет, главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм. В среднем по развитым странам доля государственных предприятий в создании ВВП в 1995 г. не превышала 7%. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой этот показатель составлял соответственно 11 и более 40%.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным  пакетом акций (или по меньшей мере обладает солидным блокирующим меньшинством).

Рассмотрим государственную собственность, принадлежащую Великобритании, Испании, Франции, Бельгии и Италии.

Великобритания. 
   В Великобритании публичной собственности соответствует "имущество короны". К ней относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые. 

Закон об имуществе короны 1961 года относит  к нему землю, которую суверен  использует, находясь у власти. Эти  земли включают в себя:

1. Участки, изначально  принадлежавшие короне или перешедшие  к ней в последствии;

2. Береговую полосу, затопляемые  во время прилива, наплывы,  шахты;

3. Земли и права на  землю, перешедшие к короне  в качестве выморочного имущества  или в результате конфискации.

Корона владеет всеми  землями, примыкающими к побережью  или судоходным рекам,  землями береговой полосы, землями между  уровнем прилива  (высшим) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам.

Корона  обладает исключительным правом на разработку  полезных ископаемых на морском дне и в недрах (подробно порядок разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

Короне  принадлежит исключительное право на:

1)разработку месторождений  золота и серебра, располагающихся на землях короны  или на землях подданных английской  королевы;

2)разработку соляных месторождений;

3)изыскание и разработку  месторождений нефти, минеральных  масел и природного газа.  

 
Испания. 
Статья 132 Конституции Испании (1978) гласит, что "государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности регулируется законом". 
Гражданский кодекс Испании (1889г.) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем, пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады, порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года относит к государственной собственности:

1. Имущество, находящееся  в  собственности государства и предназначенное для общего пользования;

2. Вечные права, вытекающие  из аренды, принадлежащих государству  объектов;

3. Все иные права, вытекающие  из владения государственным  предприятием;

4. Имущество, предназначенное  для какой-либо государственной  службы или для развития  национального богатства;

5. Права на совместную  собственность, принадлежащую государству. 

 
Франция 
Во  Франции в состав исключительной собственности государства французский гражданский кодекс включает:

1. Дороги и улицы, за  состоянием которых следит государство,

2. Реки, судоходные и сплавные  речки, берега, морские наплывы,  порты, гавани, рейды и любые  участки территории Франции, которые  не могут находиться в частной  собственности;

3. Ворота, стены, рвы, оборонительные  сооружения укреплений и крепостей.

Бесхозное имущество, то есть имущество, никем  не освоенное, и имущество лиц  умерших без наследников, также  принадлежит государству. Исключительной  собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

Французское законодательство относит к числу  объектов государственной собственности  воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные  для их эксплуатации.

 
Бельгия. 
Гражданский кодекс Бельгии практически без изменений воспроизводит положения Французского Гражданского Кодекса об объектах, находящихся в исключительной собственности государства.

Для включения имущества в состав государственного достояния необходим  специальный закон.  Имущество, которое используется всеми, считается государственным достоянием.

 

Италия. 
Правому положению государственного имущества  посвящена глава II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды (в  соответствии с положением специальных законов), а также изделия, предназначенные для национальной обороны.

В состав государственного  имущества  также входят:

1. Принадлежащие государству  дороги, автодороги и железные  дороги, аэропорты, акведуки;

2. Здания, представляющие историческую, археологическую или художественную ценность;

3. Собрания музеев, архивов,  библиотек;

4. Другое имущество, отнесенное  к  разряду государственного специальными  законами. 

Если виды имущества, перечисленные  выше, приобретены регионами на любых  законных основаниях, то такое имущество  подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии.

Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и  прочее  государственное имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища.

Частью  имущества государства является:

1.  Леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые месторождения;

2. Объекты, найденные в  земле и представляющие историческую, археологическую,  палеонтологическую или художественную ценность;

3. Имущество, предоставляемое  президенту Республики;

4. Казармы, вооружение, военные  самолеты и корабли.    

В состав имущества государства, провинций  и коммун входят здания, предназначенные для размещения в них государственных учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления государственной службы.     

Государству принадлежит бесхозное имущество.

2.2       ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ.

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

В экономике велико значение государственной  собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия  тех отраслей, которые обслуживают  производство и социально-бытовую  сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных  предприятий обусловлено отчасти  желанием ускорить научно-технический  прогресс. Вместе с тем государство  иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности  субъектов Российской Федерации, следует  считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.

Собственность - это отношения между  людьми, выражающие определенную форму  присвоения материальных благ, и в  особенности форму присвоения средств производства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

Во-первых, собственность - это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся  форм собственности зависят и  формы распределения, обмена, потребления.

Во-вторых, от собственности зависит  положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности  их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность есть результат  исторического развития. Ее формы  меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого  изменения является развитие производительных сил.

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для  нее форма собственности, это  не исключает существования и  других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков  перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности  оказывает положительное воздействие  на весь ход развития общества.

В-пятых, переход от одних форм собственности  к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением  всего того, что отмирает, и усилением  того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях.

Рассмотрение системы отношений  собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет  отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений  индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах  какого-либо коллектива, то речь идет о  коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей.

В российской экономике сохраняется  целый ряд актуальных проблем, без  скорейшего разрешения которых невозможно говорить о дальнейших перспективах развития государственной собственности. До сих пор не налажена система  управления госимуществом. Отсутствует даже достоверный перечень имущества, находящегося в федеральной собственности. Должным образом не определены функции и ответственность представителей государства. Все это приводит к тому, что государство теряет огромные доходы, которые могло бы получать от принадлежащих ему акций.