Роль государственного сектора в экономике

Приняты законы, которые легализовали деятельность частных предприятий  и предусматривали государственную  поддержку малого бизнеса. В 1992-1994 гг. сеть частных предприятий быстро расширялась, особенно в торговле и  сфере услуг, однако затем темпы  замедлились. В 1995 г. зарегистрированы 900 тыс. малых предприятий, преимущественно  частных.

На начало 1997 г. органами госстатистики зарегистрированы 2,5 млн предприятий и организаций, из них к частной форме собственности относились 68%, государственной и муниципальной - соответственно 9,3 и 7,4%.

Ведущую роль в формировании многоукладной экономики сыграла  приватизация собственности. В 1992-1995 гг. изменили форму собственности около 122 тыс. предприятий (объектов), созданы 29 тыс. акционерных обществ, определены перечни стратегически важных предприятий, не подлежащих приватизации, а также  тех, чей контрольный пакет акций  сохраняется в государственной  собственности.

Однако форсированная  приватизация отодвинула на второй план работу по улучшению управления госпредприятиями и собственностью (в частности, принадлежащими государству пакетами акций). В обстановке кризиса руководители предприятий  и трудовые коллективы основное внимание уделяли не модернизации производства, а перераспределению доходов  и собственности.

Многие из сложившихся  ранее экономических связей в  условиях рынка для приватизированных  предприятий оказались невыгодными.

Но и там, где прежние  контракты оставались целесообразными, их осуществление затруднялось ухудшением финансового положения, ростом задолженности  и неплатежей.

Не решена в должном  объеме и предусмотренная программой приватизации задача создания конкурентных рынков. Хотя монопольное положение  госпредприятий было подорвано появлением на рынке новых компаний и фирм (в том числе иностранных), однако при этом экономическая монополия  государства сменилась монополией новых частных собственников, которые  использовали ее в своих интересах.

Для выправления кризисной  ситуации в экономике правительство  предприняло ряд мер по восстановлению государственного управления в тех  сферах, где рыночные регуляторы оказались  недостаточными или неспособными нормализовать  положение.

Совместно с Центральным  банком осуществлялось регулирование  курса рубля по отношению к  доллару и другим конвертируемым валютам.

Вследствие отказа в начале реформ от поддержания фиксированного курса и перехода к рыночному  принципу его определения в зависимости  от динамики цен в стране, спроса и предложения валюты курс рубля  по отношению к доллару снизился с 414,5 руб. в 1992 г. до 4 640 руб. в 1995 г. (особенно резкий обвал имел место в октябре 1995 г.). Чтобы уменьшить возможности валютных спекуляций, снизить инфляционные ожидания и ограничить спрос на валюту, был введен "валютный коридор", фиксирующий рамки возможных колебаний валютного курса. Его уровень стабилизировался и в середине 1996 г. составлял около 5 тыс.руб. за доллар. С 1996 г. введен наклонный валютный коридор, когда пересмотр курса осуществляется раз в квартал.

В целях борьбы с инфляцией  восстановлено регулирование цен  естественных монополий путем установления ограничений уровня рентабельности и введения предельных соотношений  допустимого повышения цен на энергоносители и электроэнергию, а  также транспортных тарифов по отношению  к росту отпускных цен на продукцию  промышленности. Реализация принятых правительством в 1995 г. решений стала  важным рычагом замедления роста  цен в производственном секторе, подавления инфляции издержек производства.

В последние годы из-за обострения проблемы расчетов и неплатежей предпринимались  экстренные меры по сокращению и ликвидации задолженности. Осенью 1996 г. была образована Временная Чрезвычайная Комиссия правительства  по неплатежам, в 1997 г. при реорганизации  правительства усилена координация  деятельности экономических и правоохранительных министерств и ведомств по обеспечению  своевременности расчетов между  предприятиями и организациями  и погашению их задолженности  перед госбюджетом. Однако серьезных  сдвигов в этой области пока не произошло. Проблемы настолько запутались и осложнились, что для устранения их причин нужны не только большие  усилия, но и значительное время.

В этих целях намечается осуществить  реформу предприятий и в ее рамках провести реструктуризацию их задолженности. Тем хозяйствующим  субъектам, которые своевременно вносят текущие платежи в бюджет, предоставляется  право выпустить дополнительное количество акций и за счет полученных средств погасить в течение 2-3 лет  образовавшуюся задолженность. По отношению  к платежеспособным предприятиям намечено применять процедуры банкротства  и реорганизации.

Не дали пока существенных результатов и многочисленные постановления  об усилении борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией. Это  объясняется не только их слабой экономической  проработкой, но и крупными пробелами  в законодательстве. Расширение теневой  экономики продолжается, и ее доля в ВВП в 1996 г., по оценке Госкомстата РФ, увеличилась до 23%.

Таким образом, система государственного регулирования экономики хотя и  претерпела значительную эволюцию, но во многих существенных звеньях все  еще не сформирована. Наиболее важными  из нерешенных задач являются:

* преодоление кризиса  неплатежей и ликвидация массовой  просроченной задолженности;

* оздоровление экономического  положения предприятий, в том  числе оставшихся в собственности  государства и находящихся под  его контролем, включая улучшение  управления принадлежащими государству  пакетами акций акционерных предприятий;

* активизация инвестиционной  деятельности, проведение структурной  перестройки экономики, повышение  ее технического уровня, эффективности  и конкурентоспособности;

* поддержка потенциально  жизнеспособных отечественных предприятий,  в первую очередь в обрабатывающей  промышленности и сельском хозяйстве,  развитие которых имеет важное  значение для обеспечения экономической  независимости и безопасности  страны;

* перекрытие каналов нелегальной  утечки капитала за рубеж,

улучшение контроля за экспортом и возвратом валюты в страну;

* создание условий, препятствующих  расширению теневой

экономики и способствующих возврату отвлеченных в нее

финансовых и материальных ресурсов в рамки нормальной,

разрешенной законами экономической  деятельности.

Таким образом, существующая в настоящее время система  государственного регулирования носит  переходный и незавершенный характер. Ход реформ уже показал невозможность  эффективного развития экономики в  режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его  недостатки там, где он не срабатывает  или приводит к результатам, не отвечающим интересам всего общества. Поэтому  дальнейшее развитие реформ будет происходить  путем определенных компромиссов между  либерализацией и восстановлением  инструментов государственного регулирования  рынка и социальной сферы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

у крысы

Заключение.

 

  Таким образом, существующая в настоящее время система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход реформ уже показал невозможность эффективного развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает или приводит к результатам, не отвечающим интересам всего общества. Поэтому дальнейшее развитие реформ будет происходить путем определенных компромиссов между либерализацией и восстановлением инструментов государственного регулирования рынка и социальной сферы.

  Прямое участие государства в производстве необходимо и неизбежно, особенно в тех сферах экономики, которые не могут быть подняты силами российского частного капитала. Речь идет об обновлении производственной инфраструктуры отдельных предприятий легкой и пищевой промышленности, способных выпускать недорогую массовую продукцию, пользующуюся устойчивым спросом, остро необходима государственная поддержка экспорта продукции обрабатывающей промышленности, но на практике, сталкиваясь с нехваткой средств, государство продолжает довольно бессистемно распылять ресурсы.

  Исследуя опыт зарубежных

  В заключение отметим, что реального перелома в тенденции снижения государственных инвестиций в экономику до сих пор не произошло. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета сократилась более чем в 4 раза. В то же время для большинства госпредприятий кредитные ресурсы по-прежнему недоступны из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений. Доля их собственных средств, направляемых на развитие производства, незначительна, а стимулирующий потенциал косвенных регуляторов остается ниже возможного. В этих условиях прямые инвестиции в госсектор должны сохранять свое значение, а бюджет развития в ближайшей перспективе может стать одним из основных инструментов, регулирующих восстановление инвестиционного процесса в его рамках.

  Таким образом, по мнению российских авторов, суть новой социально - экономической стратегии и стержень концепции реформирования страны - в ее постепенном, поэтапном движении к российскому варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни людей, динамичной рыночной экономикой при значительной роли государства в ее трансформации и регулировании.

  А функции государства здесь будут следующими:

  Ш Создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода правил игры для лиц, действующих в рыночной экономике

  Ш Прямое государственное владение и управление основными элементами инфраструктуры народного хозяйства, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами;

  Ш Разработка и проведение активной промышленной политики, участии в ключевых инвестиционных, структурно - технологических программах путем полного или частичного их финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи частного сектору экономики.

  Партнерские отношения между частным сектором и государством являются основополагающим элементом функционирования экономики стран. Эти отношения включают в себя широкий спектр видов деятельности и различных действующих лиц, что затрудняет четкое определение понятия партнерства. Партнерские отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств и знаний частного сектора и государством с целью: (а) снижения затрат; (б) обеспечения повышения качества услуг и (в) совершенствования механизма их предоставления. Деятельность, в рамках которой складываются партнерские отношения, сравнима с созданием некоего общественного блага, которое частный сектор либо не может, либо не желает создавать самостоятельно.