Роль государственного сектора в экономике: общемировые тенденции

   Без активного  вмешательства государства     «невозможно  обойтись и при  решении других     проблем, которые классический рынок решить не в                               состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты,  не дающие скорой прибыли и связанные с большим    риском; неравномерность ре­гионального развития;                               необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом и      др.

Хозяйственная система, в которой осуществляется                               смешанный способ управления экономическими      процессами с помощью рыночного  механизма и   государственного регулирования получила название                               смешанной экономики.

   В условиях  рыночной формы организации производства                               основными принципами, создающими  предпосылки для                               эффективного функционирования предприятий,    являются частная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция,                               система рыночных цен.

  Неотъемлемой  частью структуры смешанной экономики                               наряду с разнообразными формами частной    собственности, является государственная      собственность.

  Исторически  во многих странах государственный   сектор включает объекты транспортной  системы,  сооружения энергоснабжения,  которые, с одной                               стороны, весьма капиталоемки, а, с другой стороны,  услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в                               некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью¹. Однако  предприятия государственной собственности, как                               правило, не имеют высоких стимулов повышения                               эффективности. Государственный сектор «встроен» в   рыночную экономику с другими целями: он  способствует эффективному распределению ресурсов в                               целом в обществе.

Так, например, расходы на образование,      здравоохранение во всех странах  с развитой рыночной экономикой в  значительной степени                               субсидируются государством. Высокий уровень образования и здоровья населения идут на пользу  всему обществу, а не отдельной личности или                               отдельному бизнесу. Это значит, что с  макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги,                               обеспечивая высокую доступность этих услуг большей  части населения и способствуя, таким образом,  повышению эффективности экономики в целом.                               Следовательно, существуют экономические основания                               пере­дачи части сферы здравоохранения и     образования в государственное управление и     финансирование.

    Принципиально  вопрос о необходимости                               государственного сектора решен теоретически и       практически. Однако его масштабы и роль в    экономике различны в отдельных странах. Такие                               государства как США и Япония располагают небольшим                               государственным сектором сконцентрированном в     ключевых отраслях и производствах. Посредством    созданных ключевых систем правового                               государственного регулирования осуществляется    гибкая стимулирующая поддержка эффективного  использования частной собственности и                               предпринимательства в сочетании с эффективным   механизмом ответственности за использование этой   поддержки. Именно эта система и обеспечивает в                               этих государствах приоритет общенациональных  интересов

    Структура  экономики в рассматриваемом  плане не                               является неизменной. Практически  во всех странах,  в том числе  и с развитой рыночной экономикой осуществляются процессы приватизации                               государственных предприятий, наиболее активно - в   Англии, Франции. Причина этих динамичных процессов изменения структуры собственности - в                               необходимости повышения эффективности   

  Сами по  себе собственность и свобода  выбора - необходимые, но не достаточные условия для обеспечения эффективной работы предприятий.       Примером тому служат монополии (государственные    или частные-все равно), обеспечивающие высокие   доходы, прибыль не путем повышения эффективности                               использования ресурсов, а путем роста цен, нанося     ущерб потребителям их продукции, работ или услуг. Поэтому государственное регулирование обязательным элементом включает антимонопольное законодательство, поддержку в экономике высокого     уровня конкуренции.

В смешанной экономике роль государственного                               регулирования весьма велика. И осуществляется она           по трем основным направлениям.

  Во-первых, путем воздействия на предприятия:                               обеспечение правовой базы (установление  законных  «правил игры», регулирующих  отношения между участниками  бизнеса), поддержка конкуренции,  в ряде случаев защита внутренних рынков,  стимулирование новых форм бизнеса (малых   предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем                               прогрессивно изменить структуру экономики,  принести большие выгоды экономике в целом.

  Во-вторых, государственное регулирование    направлено на более равномерное  распределение  ресурсов общества  между отдельными слоями                               населения, а также связано  с перераспределением  средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной                               стороны, как фактор стабильности, а с другой- как   способ поддержания необходимых резервов в  экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и                               возможность роста.

  Наконец,  важной функцией государства  является                               стабилизация экономики, контроль  за уровнем    занятости и инфляции, порождаемых колебаниями     экономической конъюнктуры.

  В целом эффективность  экономики определяется                               эффективностью деятельности предприятий  (фирм,     компаний), которые  в условиях смешанной системы    хозяйствования непосредственно подвергаются                               воздействию рыночных механизмов, а также     государственному регулированию.

Государственное регулирование предпринимательской                               деятельности осуществляется в основном косвенными                               методами, главным из них является налоговая    система. Однако возможно и прямое влияние  государства на экономику путем государственных                               инвестиций, дотаций, создания и функционирования                               предприятий государственного сектора.

Как показал  мировой опыт последних трех десятилетий, а затем частично отразила и теория экономики госсектора, существуют и более тонкие факторы, определяющие конечную эффективность фирмы, чем сама по себе принадлежность ее к той или иной форме собственности. Это обнаружилось по мере накопления опыта управления фирмами на основе разных школ управления, в разных моделях экономики, в условиях ускорения технического прогресса и повышения качества экономического роста.

В экономической  теории и статистике государственная собственность определяется через отрицание: собственность не частная считается публичной. Она разделяется на собственно государственную (центральную, федеральную), муниципальную (собственность местных органов управления и самоуправления) и промежуточную (собственность штатов в США и некоторых других странах, земель - в Германии, Австрии, субъектов федерации - в России и других странах).

2. Механизмы взаимодействия государственного частного сектора в экономике

Приватизация как основа формирования частного сектора               

В нормативных  документах, отражающих в той или  иной мере                   вопросы управления госсектором, в  качестве основного инструмента регулирования его состава и структуры   рассматривается приватизация. При этом предполагается, как   само собой разумеющееся, что госсектор в его теперешнем виде    по-прежнему следует сокращать, оставляя за государством лишь                   ключевые предприятия (с точки зрения обороны, социальной    политики и т.д.). Оптимизация состава и структуры госсектора представляет одну из важнейших задач, и вопрос определения его  размеров и соотношения внутренних компонентов – центральный.  Приватизация – это только один из способов изменения масштабов     госсектора. Альтернативой является национализация, т.е. выкуп    государством предприятий или пакетов акций у частных    владельцев. По ряду объективных причин данный метод сейчас не используется, однако его применение принципиально возможно и в ряде случаев теоретически оправдано. Можно напомнить и о таком    способе количественного изменения госсектора, как создание и  (или) преобразование (ликвидация, слияние, поглощение,                   присоединение) госпредприятий.

Роль  государства в рыночной экономике

       Стратегия государственного регулирования экономики направлена                   сегодня на постепенное сокращение прямого вмешательства                   государства при усилении косвенного воздействия. Размеры      поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий   за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом    происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний.   К факторам, обусловливающим масштабы и способы государственного регулирования российской экономики, относятся ее разгосударствление, формирование многоукладной структуры, демонтаж системы директивного планового управления и резкое снижение возможностей прямого государственного вмешательства в                работу предприятий.

             Недоработанность и низкую эффективность внедрявшейся модели                   перехода к рынку, включая принятую в ней схему макрорегулирования преимущественно путем ограничения денежной  массы и проведения жесткой бюджетно-кредитной политики, направленной на сокращение конечного спроса, подтверждает    следующее:

                  • большая, чем прогнозировалось, глубина и продолжительность                   кризиса - объем ВВП в 1996 г.  сократился по отношению к  1990   г. почти в 2 раза (предполагалось снижение не более чем на  10-15%, причем возобновление роста ожидалось в конце первого  года реформ);

                  • превышение исходных оценок  падения жизненного уровня                   основной части населения; за  чертой официального критерия бедности к 1995 г. оказалось более трети всего населения, а в   настоящее время доходы почти пятой его части ниже прожиточного  минимума;

                  • продолжение инвестиционного  кризиса, причем снижение                   капиталовложений более чем в 2 раза превысило сокращение                   производства;

                  • высокая инфляция, приостановить  которую удалось лишь на                   пятом году реформ и то ценой  непредвиденного роста  задолженности  предприятий и неплатежей;

                  • повторяющиеся провалы макроэкономических прогнозов о начале                   стабилизации экономики.

                  Все это привело к отказу  от крайних проявлений либерализма  и                   монетаризма. В практическом плане  предпринимался ряд мер                   государственного регулирования, в том числе и  административного, по ограничению негативных последствий  стихийного развития рыночных отношений, прежде всего там, где оно сопровождалось усилением нестабильности и кризисных   тенденций.

3. Государственный и  частный сектор: опыт взаимодействия за рубежом и в России

Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике

История взаимоотношений  американского государства с  рынком, со свободным предпринимательством носит уникальный характер. В Америке сложились по-своему идеальные условия для становления и развития капитализма, для формирования государства, вырастающего и крепнущего вместе с укоренением в хозяйственной жизни экономических принципов. Иначе говоря, государство и рынок в США набирали силу одновременно, хотя при этом экономическая функция государства в наибольшей мере проявилась лишь в I пол. XX века. Из всего многообразия факторов, определяющих природу и причины богатства Америки, выделим роль государства и попытаемся выявить движущие силы активной позиции государства в переломные периоды развития американского общества.

Еще в XIX веке в США экономические кризисы не несли угрозы значительных разрушений, и экономическая роль государства предопределялась общей логикой хозяйственного развития страны – укреплением промышленности, строительством ж/д, образованием крупных корпораций, а не «тушением» вспышек циклических кризисов. В этот период государство разными методами стимулировало развитие национальной экономики, предоставляло частному бизнесу свободу инициативы и целевую поддержку. К концу XIX века бурный рост промышленных и банковских «гигантов» вынудил государство начать разрабатывать и внедрять антитрестовское законодательство, чтобы поддержать конкурентный механизм национальной экономики, обеспечить национальную экономическую безопасность.