Роль государственного сектора в экономике: общемировые тенденции

Содержание.

Введение

1. Государственный сектор в экономике 
2. Механизмы взаимодействия государственного частного сектора в экономике.
3. Государственный и частный сектор: опыт взаимодействия за рубежом и в России.

       3.1. Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике

       3.2. Опыт развивающихся стран

       3. 3. Становление частного сектора экономики в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Изучение опыта государственного участия в экономическом развитии передовых стран мира интересно и познавательно само по себе. Но для нас существует еще и проблема использования такого опыта с учетом ошибок предшественников, его адаптации к современным рыночным условиям России. Роль государства в экономической жизни огромна. Призывы резко ограничить вмешательство государства в экономику отражали всего лишь противостояние окрепшей промышленной буржуазии сначала феодальному, а затем новому государству, уже буржуазному, но воспринявшему многое от феодализма. После полного утверждения капиталистических рыночных отношений идеологи нового строя вынуждены были отказаться от категорического отрицания роли государства в хозяйственной жизни.

Во всех  экономических  системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

В экономике России большой  упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства  нелегко. Весьма грубым показателем  удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов – на покупку товаров и услуг и на социальные программы – составляют приблизительно 1/3 национального продукта.

1. Государственный  сектор в экономике

Понятия государственного сектора, государственной  собственности, их роль в экономике

   В нормативных актах и экономической правоприменительной                   практике в настоящее время соседствуют различные толкования                   понятия “госсектор экономики”. В соответствии с наиболее полным определением он включает государственные унитарные   предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые   акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей  50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества    с государственным участием, в которых государство наделено     правом “золотой акции”.

Понятия “госсектор”  и “госсобственность” в нашем  понимании не                   совпадают. С одной стороны, госсектор  включает в себя не только предприятия, основанные на госсобственности, но и    хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений  собственности, возникающих по поводу владения, пользования и                   распоряжения государственными унитарными предприятиями, в                   госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору.

Текущее состояние управления госсектором свидетельствует об                   отсутствии какого-либо специфического механизма управления                   госпредприятиями.

  Реальное  положение унитарных предприятий  ничем не отличается  от положения  хозяйствующих единиц частного сектора. Их   отношения с государством ограничиваются перечислением  налоговых платежей в бюджет (а для казенных предприятий и      дополнительных платежей из прибыли). Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в  совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить  значительных различий между положением государства-акционера и     частных акционеров, поскольку имущественные права   государства-акционера регулируются в общем порядке нормами   законодательства об акционерных обществах.

Все это свидетельствует  о том, что госсектор как специфический                  объект управления в экономике не выделен. Такой подход                   законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и    Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов   бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

Характер взаимодействия государства и госпредприятий в                   настоящее время соответствует характеру взаимодействия его с                   частными предприятиями. В то же время значительная часть                   госпредприятий еще в течение длительного времени будет   нуждаться в помощи государства, и в этой связи необходимо его    вмешательство по определенным правилам в их деятельность.

Одно из перспективных  направлений развития госсектора –                 создание вертикально-интегрированных  структур, в которых головная организация  находится под контролем государства.  Поскольку для таких структур нет законодательного запрещения    формировать сеть дочерних обществ, контролируемых частным   капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. Государственное вмешательство в экономику,. его степень н эффективность до недавнего времени ассоциировались с рядом форм проявления. которые отражаются в достаточно легко получаемых статистических индикаторах. На первом месте по массовости использования стоит доля и роль государственного сектора в национальной экономике, что статистически проявляется в удельном весе нечастного сектора в ВВП или ВНП: в отношении госзакупок товаров и услуг к объему ВВП; в доле ВВП. концентрируемой госбюджетом всех уровней; в удельном весе занятых в нечастном секторе экономики в общей численности занятых.

Понятие частного сектора, его значение для  экономики

Частный сектор экономики - часть экономики страны, не находящаяся под     контролем  государства. Частный сектор образуют домохозяйства и фирмы,     принадлежащие частному капиталу.   Частный сектор экономики подразделяется на корпоративный, финансовый и индивидуальный секторы экономики.

 Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие                         частного сектора экономики. Первая - это причины  кардинального (общеэкономического) характера, заложенные      в экономической политике государства,  вторая - локального (преимущественно организационного) характера.

Мировая практика подтверждает, что в развитии   рыночных отношений возможны две  тенденции: формирование   регулируемого и стихийного рынка, существенной  особенностью которого является спекулятивный характер.                        Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и     изначальная ориентация на исключение государства из    системы экономического регулирования привели к тому, что    в России становление рыночных отношений пошло именно по  второму варианту. Обычно, когда сравнивают регулируемый  рынок и стихийный рынок, то имеют в виду, прежде всего    нравственную, этическую сторону. Но этого мало. Каждый    из них имеет свою экономическую основу. Особенностью стихийного рынка является то, что он     функционирует, главным образом, в сфере обращения, а не       в сфере материального производства. Данному типу рынка   присуще то, что большие доходы имеет лишь незначительная     часть населения, тогда как большинство населения имеет  низкую покупательную способность. В этой ситуации производителя нет достаточного стимула производить   товары, так как они не находят сбыта. Это ведет к сворачиванию производства.

Одной из причин того, что в России формируется  именно                         деформированный тип рынка, следует  считать некритическое                         осмысление опыта западных стран  и непродуманное   перенесение  его в отечественную практику. Именно так   произошло с реализацией модели «шоковой терапии».

Ошибка состояла в  том, что в России она была принята без учета условий, при  которых эта модель может быть эффективной. Опыт  западных стран  свидетель­ствует, что одной из целей     введения «шоковой терапии» является потребность вскрыть      узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда  незамедлительно должен устремиться частный  предприниматель. Налаживая соответствующее производство                         (нередко при государственной поддержке), предпринимательская сфера «расшивает тромбы» в экономике    и в короткие сроки выводит ее из кризиса.

  Особенностью  регулируемого рынка является, во-первых,                         наличии условий для свободного  инвестирования средств в                         различные сферы, а смысл государственного регулирования                         заключается не в воздействии на систему цен, а в    формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования  покупательного спроса, т. е. формирования повышенного        дохода, а следовательно, и более высокой покупательной      способности у большинства населения, что и выступает     движущей силой производства.

Из этого вытекает вторая причина, сдерживающая развитие                         производственного предпринимательства - снижение                         покупательного спроса и свертывание внутреннего                         потребительского рынка.

Одна из возможностей для государства более активно налаживать партнерские   отношения с частным сектором - организация специальных органов, занимающихся   поддержкой частных компаний. Эти органы занимаются двумя потенциальными   партнерами в частном секторе: Агентства содействия инвестициям занимаются   иностранными компаниями, осуществляющими прямые инвестиции, а Агентства по   поддержке малого бизнеса занимаются мелкими компаниями.   Другой путь поддержания хорошего корпоративного управления - через развитие   образовательных инструментов, которые могут использоваться деловыми и   судебными секторами в понимании комплекса сложных законов и постановлений,   регламентирующих эту область.

 Основные  теоретические подходы и взгляды  на роль государства в экономике,  оптимального соотношения государственного и частного секторов

    Как показывает практика, рынок в чистом виде не                               существует ни в одной стране. Избавляя общество от     товарного дефицита, стимулируя научно-технический  прогресс, рыночная экономика не может решать   социально-экономические проблемы, особенно те,   которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и  решать их на рыночной основы. Это, во-первых,                               система национальной обороны, правопорядка единой                               энергетической системы, народного образования и                               здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги     должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета                              за счет налогов и других платежей.

 Совершенно  ясно, что рынок как механизм,                               ориентирующий экономику только  на возрастающий                               платежеспособный спрос, не может  нейтрализовать  «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что  деятельность предприятий в рыночной экономике                               имеет кроме положительных результатов еще и   отрицательные, которые реально влияют на  благосостояние других членов общества. В качестве                               при­мера можно привести внешние эффекты, связанные   с загрязнением окружающей среды, исчерпанием    природных ресурсов в результате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот,                               диспро­порции в производстве и пр.

Регулирование внешних эффектов должно брать на  себя государство. Погашение негативного   воздействия внешних эффектов государство                               осуществляет перераспределением доходов  через госбюджет или перераспределением выгод, полученных   от положительных внешних эффектов,                               административного запрета на применение вредных   технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

 Таким образом,  корректировка государством действий                               рыночного механизма смягчает или вовсе может   ликвидировать негативные последствия рыночных сил,  проявляющихся во внешних эффектах.

Очевидна необходимость  гибкой системы образования,                               способной быстро отреагировать на требования,  которые выдвигают новые технологии и новый спрос.

Это касается и  среднего образования, и высшей   школы, и переподготовки на рынке  труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит                               безработица. В экономической политике Швеции одна   из главных целей - полная занятость успешно  достигается посредством различных                               правительственных программ.