Роль государства в современной экономике

2. общество коллективизма (коммунитарное общество) предполагает активную роль государства в регулировании общественной жизни. Государство обладает широким кругом полномочий. Помимо правовой функции, оно осуществляет масштабное распределение и перераспределение ресурсов с помощью бюджетной системы. Большую роль в экономике играет государственный сектор. Как свидетельствует мировой опыт, наибольший удельный вес предприятий государственной собственности характерен для таких отраслей, как железнодорожный транспорт, связь, электроэнергетика. Важное место отводится планированию и целеполаганию на государственном уровне. Средне- и долгосрочные планы социально-экономического развития подкрепляются необходимыми государственными ресурсами и служат ориентиром для общества в целом, в том числе и частного бизнеса. Государство стремится к более сильной централизации, а политическая система характеризуется наличием сильных политических партий.

На практике указанные  типы государств в чистом виде не выделяются, обычно имеет место сочетание  принципов индивидуализма и коллективизма  с превалированием либо одного из них, либо другого.

2.2 Причины государственного  регулирования

 

В настоящем практически  все экономисты сходятся  во  мнении,  что

государство должно регулировать экономику, однако какими методами и  в  какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд  ли  закончится  в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая  мировая структура самостоятельных  государств,  мировое  экономическое  пространство разделилось на  сферы  влияния  супердержав,  его  поддержка,  регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При  этом усиление  на  определённом  этапе   влияния   неоклассических   подходов   в управлении  с  ориентацией  на  саморегулирующие  начала  рынка  совсем   не означает  понижения  роли  государства  в  экономических  процессах.  Просто регулирование становится  более  тонким,  квалифицированным,  основанным  на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

Более точно, среди причин необходимости государственного  регулирования экономики называют следующие:

- невозможность успешного экономического развития без определённости её  территориального  пространства.   Интересы   предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений  реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано  к  социальной среде,   имеющей   чёткую    территориальную    организацию.    Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством.

Без надёжной вертикали исполнительной  и  законодательной  власти,     без   единого   экономического,   информационного   и    правового  пространства не может быть преуспевающей  экономики, а  рынок,  как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства  и в  отладке  международных  связей  народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом  рынке.

    -  необходимость формирования и поддержания моральной,  этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей,  задач развития нации, долговременных интересов населения в целом.  На  определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные   духовно-социальные   параметры.    Оно    должно  обеспечивать уважение этих целей  бизнесом,  т.к.  подавление  или игнорирование  их  может  привести  как  к  отдельным   социальным  протестам, так  и  к  неприятию  экономической  формации  в  целом  большинством населения.

- необходимость создания баланса экономических интересов  в  стране. Недопустимо подчинение  государства  узким  экономико-политическим  интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это  не  раз  подтверждено  исторической  практикой),  такое   положение   вещей  чревато возникновением социально-взрывоопасной  обстановки,  когда государство сметается вместе с «элитой», но  ещё  раньше  в  самой «элите»  начинается  клановая  война,   что   делает   государство  недееспособным.

- необходимость институционального  определения целей экономики и государственной корректировки негативных  проявлений,  вызванных неодолимостью законов расширенного  воспроизводства,  означающего как поступательное развитие производительных сил общества,  так и возникновение    циклических     диспропорций     между     фазами воспроизводства, между спросом и предложением.  Все  экономические   реформы  в  мире  были  направлены  на   преодоление   накопленных  диспропорций  в  воспроизводстве  и  создание  более   действенных  механизмов по их предотвращению.

-  необходимость и однозначная полезность  как бизнесу,  так   и домохозяйствам от  динамичного развития  инфраструктуры  в самом широком смысле этого слова.

- необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы,  институтов  права,   систем   информации,    консалтинга,  профессиональной экспертизы, не политизированного  и  высокообразованного  аппарата управления и контроля и т.д.).

Собственно, непосредственно  из причин государственного  вмешательства в экономические  процессы  вытекают  и  цели  этого  вмешательства.  Следует отметить, что на каждом  этапе  развития  общества  они  зависят  от  многих обстоятельств:  степени  общей  развитости  экономики,  её  существующей   и желаемой структуры, меры  включённости  в  международное  разделение  труда, социальной  и   психологической   ситуации   в   стране.   Особенно   велико многообразие целей для экономики,  находящейся  в  неустойчивом,  переходном состоянии. Кроме того, можно  выделить  текущие  и  стратегические  цели  по предполагаемому времени их реализации.

Особенно важна определённость  в  выборе  экономических  целей,  нив коем случае нельзя допускать подмены целей средствами их  достижения.  «Если вы целитесь  в  ничто,  то  вы  каждый  раз  это  и  получаете»,  -  говорил Т.Рузвельт.

Самой  главной  целью  государственного  регулирования   экономики

капиталистических стран  является экономическая и социальная  стабильность  и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От  этой  главной цели возникают множество конкретных  целей,  без  осуществления  которых  не может быть достигнута главная. Эти  конкретные  цели  неразрывно  связаны  с объектами  государственного  регулирования.   Цель,   т.   е.   выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование  отраслевой  и региональной структуры хозяйства направлена на  секторальную  и  отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей  среды  направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может  быть достигнута вне зависимости от других. Например,  обеспечение  дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть  целью-посредником для:  стабилизации  и  снижения  издержек  в  отечественной   угледобывающей промышленности; снижения импорта  твердого  топлива  и  улучшения  топливно-энергетического баланса; поддержания занятости  в  отрасли;  снятия  в  этих

районах социальной напряженности;  оказания  давления  на  цены  нефтяных  и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются  главной цели  и  взаимодействуют  между   собой.   Среди   них   следует   выделить: стимулирование   экономического   роста,   достижение   полной    занятости, экономической   эффективности,    справедливого    распределения    доходов, экономической  свободы,  экономической   самообеспеченности,   экономической безопасности, торгового баланса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Инструменты  государственного регулирования  экономики

3.1 Административные  инструменты

 

Административные средства не связаны  с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают меры запрета, разрешения и  принуждения.

Приведем несколько примеров по запретам и разрешениям. Французские  власти запретили строить новые  промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для  достижения этой цели они не увеличили  налоги на новые предприятия, не ввели  драконовские штрафы (это были бы экономические  меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство. Правительство одного государства  разрешило использовать бывшую военно-морскую  базу в качестве пассажирского и  торгового порта, создав таким образом  новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

К мерам принуждения можно отнести  и то, что государственные органы обязывают промышленные предприятия  организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать определенные бытовые удобства для занятых, устанавливать  очистные сооружения.

Административные средства регулирования  в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных  бытовых условий для относительно слабо социально защищенных слоев  населения. Однако в критических  ситуациях их роль сильно возрастает. Самыми крупномасштабными государственными административными акциями по регулированию  экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Наряду с административными  средствами следует отметить еще  одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. Сама по себе формулировка долгосрочных целей  ГЭП является средством регулирования, так как она оказывает воздействие  на принятие экономических решений  хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять  сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных  товаров, активнее участвовать в  жилищном строительстве, покупать облигации  государственного целевого займа. Как  правило, такие призывы находят  отклики у населения, тем более  что за ними часто следуют стимулирующие  меры (в нашей стране призвал граждан  покупать товары отечественного производства президент РФ Борис Ельцин).

 

3.2 Экономические  инструменты

 

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике.

Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное  экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор  инструментов государственного регулирования  экономики.

Основные экономические инструменты -  это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров  минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство  стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами, действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом. По завершении финансового года, полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение  сил основных групп носителей  различных социально-экономических  интересов.

Расходы государственного бюджета  выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные  пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру.

В затратах на хозяйственные нужды  обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Ни одно государство  не может быть заинтересовано в разорении  крестьянства, фермерства. И хотя в  своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а  также административно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.