Роль государства в рыночной экономике.Способы государственного регулирования рыночной экономики

       Субъекты экономического программирования – государственные учреждения, ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если такого нет, то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским органом. При этом министерство экономики, как правило, готовит проект самой программы, формулирует иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельных мероприятий, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение. Министерство финансов разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов; создаются различные комиссии и советы экспертов.

        Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении.

       Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, т.е. носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее, даже если государственные программы часто и не реализовались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.

       Государственное финансовое стимулирование, заказ и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались ущемленными. Поэтому на государственные программирующие органы постоянно оказывается разносторонне влиянии, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных групп, политических партий.

       Экономическое программирование в отдельных государствах Западной Европы развивается в направлении все большей взаимной координации экономической политики стран – членов ЕС.

       Применяя различные методы при выполнении своих функций, государство не должно забывать о требованиях, которые предъявляет к этим методам рыночная система хозяйствования, а именно:

      1. Исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи.

      2. Влиять на рынок можно, но лучше экономическими методами.

      3. Экономические регуляторы не должны заменять или ослаблять рыночные стимулы.

      4. Необходимо постоянно контролировать приносимые используемыми государством методами положительные или отрицательные эффекты.

      5. Необходимо учитывать национальную специфику.

       5. Границы эффективности государственного регулирования экономики.

       Однако возможности государственного регулирования экономики не безграничны. Экономической основой государственного регулирования экономики является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды,  и государственная  собственность. Эффективность государственной экономической политики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственная собственность. Но у государственных доходов и ГС есть относительные границы роста.

       В 50-х, 60-х и частично 70-х гг. государственные доходы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как дальнейший рост налогообложения прибыли и капитала подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций и может послужить толчком для бегства капитала.

       Повышение налогов и сборов работающих по найму, фермеров и лиц свободных профессий так же не может продолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную часть доходов. Государственные доходы могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема, когда увеличивается база налогообложения.

       Итак, существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:

          • границы достаточной мотивации  предпринимательской деятельности;

          •  социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму и средних слоев;

          • границы прироста ВВП (конъюнктурные границы)

       Ограниченны и возможности государственной собственности. ГС не может расти, захватывая все новые и новые позиции в ключевых отраслях хозяйства, так как это противоречит интересам частной собственности. Не случайно в конце 80-х годов и в 90-е года во многих развитых странах, в частности  в США, Великобритании, ФРГ, Италии, проводилась широкая приватизация объектов ГС.

       Главная граница государственного регулирования экономики – возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений.

       Частный капитал участвует в осуществлении государственной программы только в том случае, если государство гарантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества в реализации программы. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли  частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они всегда ограниченны. В тоже время условия присвоения  прибылей вне государственных программ постоянно меняются. Частный собственник индивидуально использует эти условия и принимает решения исходя из собственной оценки перспектив возрастания капитала. Перечисленные границы государственного  регулирования экономики в условиях  рыночной экономики носят относительный характер. В этих границах государственное регулирование экономики продолжает развиваться и доказывать в самых разных обстоятельствах свою эффектность.

       Механизм государственного регулирования экономики совершенствуется, независимо от того, ориентируется правительство на монетаристские принципы экономической политики или склонны к использованию более жестких бюджетных инструментов регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы  не допустить всеобщих кризисов и социально опасных масштабов безработицы.

      6. Теория общественного выбора и «провалы» государства.

       Теория общественного выбора – это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.

       Эта теория сформировалась в экономической науке в конце 1960-х годов. Американский экономист К. Эрроу и шотландский ученый Д. Блэк применили принципы экономического анализа к процессам принятия политических и экономических решений правительством. Поэтому нередко термин «политическая экономия» или «новая политическая экономия» на Западе используется применительно к теории общественного выбора. Для развития этой теории много сделали Дж.Бьюкенен, Д.Норт, М.Олсон и др.

       Суть этой теории в том, что сама политическая сфера рассматривается как разновидность рынка. Отсюда поведение государственного чиновника определяется законами рынка, и он не обязательно будет руководствоваться соображениями общественного благополучия своих избирателей. Если потребитель в рыночной экономике заинтересован в максимизации полезности приобретаемых товаров, то бизнесмен – в максимизации прибыли в хозяйственной деятельности, то представитель государственных органов – в максимизации своей частной выгоды. Поэтому в процессе принятия каких-либо политических и экономических решений государственные чиновники непременно будут учитывать свои личные интересы.

      3. Принцип рационального экономического поведения государственного деятеля П.Хейне отразил на графике (см. «Экономическая теория», учебник,  ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой, Москва: ИНФРА-М., 2004 г., 168 с.).

       На этом графике отражена важнейшая идея теоретиков общественного выбора: государственное должностное лицо, так же как и другие субъекты рыночной экономики, стремиться уравнять свои личные предельные издержки и предельные выгоды, или же MC должны быть равны MR. Общественные же интересы не обязательно могут при этом приниматься во внимание.

       Особенность подхода теории общественного выбора к политическим процессам заключается в том, что личный интерес рассматривается как основной побудительный мотив не только в повседневной жизни и в бизнесе, но и в общественной жизни.

       В общественной жизни люди ведут себя исходя исключительно из личных интересов, что не всегда в итоге приводит к результатам, отвечающим интересам общества в целом. Небольшие шансы реализовать через официальное лицо свои экономические интересы имеют хорошо организованные группы давления, или лобби. Лоббисты стремятся получить политическую ренту.

       Политическая рента – это получение экономической ренты через политические институты путем политического процесса. Например, выигрыш от введения импортных пошлин, выделение огромных средств на закупку военной продукции и т.д.

       Теория общественного выбора утверждает, что реализация общественных интересов переплетается с реализацией личных интересов бюрократии, что не означает, будто государственный чиновник непременно преследует свою личную выгоду.

       Широкое распространение в условиях демократии получил процесс под названием «логроллинг» - это торговля голосами, когда один индивид (или партия) обещает поддержку другому индивиду в голосовании по какому-либо вопросу в обмен на поддержку при голосовании по другому вопросу.

       Согласно теории общественного выбора утверждается, что в силу экономических причин существует политическое неравенство между отдельными группами населения и возможно принятие неэффективных решений («провалы») государства. Кроме того, разрастание бюрократического аппарата усложняет сам процесс принятия решений. Поэтому «провалы» рынка дополняются, а иногда и усиливаются провалами государства.

       6.1 «Провалы» государства:

      1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Правительственные решения могут приниматься  часто при отсутствии надежной статистики, учет которой позволил бы принять более правильное решение. Наличие мощных групп с особыми интересами, лоббирования, мощного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению необходимой информации.

      2. Несовершенство политического процесса, а именно: рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т.д.

      3. Ограниченность контроля над бюрократией и стремительный рост государственного аппарата, усложняющий эту проблему.

      4. Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений, потому что  конечные результаты действий государства зависит не только от него самого.

       Деятельность государства, направленная на устранение «провалов» рынка, сама оказывается далекой от совершенства. Необходимо строго следить за последствиями его деятельности. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил.

      7.  Заключение.

      1.  Государственное регулирование экономики представляет собой  систему типовых мер законодательного,  исполнительного и  контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государственная система регулирования экономики является реакцией  на трудности и противоречия в социально-экономическом развитии. Поэтому уровень развития формы государственного регулирования экономики в разных странах различные.

      2. Субъектами  государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. Между субъектами, с одной стороны, целями и средствами государственного регулирования экономики, с другой стороны, существуют многообразные прямые и обратные связи.

      3. Основные объекты государственного регулирования экономики – экономический цикл, хозяйственная структура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, условия конкуренции, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи.

      4. Важным элементом государственного регулирования экономики является дерево целей, постоянно изменяющееся в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед экономикой страны.

      5. Средства государственного регулирования экономики подразделяются  на административные и экономические; последние, в свою очередь, - на средства денежно-кредитной  и бюджетной политики, государственного сектора в экономике. Наиболее широко используемые и эффективные средства бюджетного регулирования – изменения налоговых систем, налоговые скидки, льготы и т.д.