Роль государства в рыночной экономике.Способы государственного регулирования рыночной экономики

            2.  Внешние эффекты.

          Экстерналии  (externalities) – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получивших отражение в ценах. Они так называются, потому что касаются не только участвующих в данной «сделке» экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате производства и потребления товаров и услуг.

         Экстерналии бывают отрицательными и положительными. Отрицательные связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц. Таким образом, экстерналии показывают разность между социальными издержками (выгодами) и собственными:

                                        MSC= MPS+MES,

где MSC – предельные общественные издержки (marginal social cost); MPS – предельные частные издержки (marginal private cost); MEC – предельные внешние издержки (marginal external cost).

       Классический пример отрицательного эффекта – строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для проживающих в низшем течении реки ухудшается рыбный улов. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капиталов их владельцев.

      1. Развитие образования дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член выигрывает от того, что получает хорошее образование. Каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которое получает общество в целом. Мы сопоставляем затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате эго получения. Отсюда инвестиции в человеческий капитал ниже стандартных для общества. Рыночное равновесие  E устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек (См. «Экономическая теория», учебник,  ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой, Москва: ИНФРА-М., 2004 г., 155 с.).

                                      MPB=MSC.

       На графике кривая предложения равна динамике MSC – предельных общественных издержек; кривая спроса  D1 –динамике MPB – предельных частных выгод (marginal private benefits); кривая спроса D2 – MSB – предельных общественных выгод (marginal social benefits); MEB – предельные внешние выгоды (marginal external benefits). Так как предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод, то эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке E2. Эффективность увеличивается на площади треугольника AE1E2.

       Таким образом, отрицательный внешний эффект (negative externality) возникает в случае, если деятельность одного «экономического агента» вызывает издержки других.

       Положительный внешний эффект (positive externality)  возникает в случае, если деятельность одного «экономического агента» приносит выгоды другим.

       При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем эффективном объеме, т.е. имеет место производство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

       При наличии положительного внешнего эффекта экономической благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными  внешними  эффектами.

       Трансформация внешних эффектов во внутренние (internalization of  an externality) может достигаться путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам).  А. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

       Корректирующий налог (corrective tax) – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который увеличивает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

       Корректирующая субсидия (corrective subsidy) – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

       Анализ проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу, который Дж. Стиглер называл теоремой Коуза. Суть ее заключается в том, что если права собственности всех сторон точно определены, а трансакциональные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (отвлечься от эффекта дохода). Эту же мысль Дж. Стиглег  выразил следующим образом: «… в условиях совершенной конкуренции частные и социальные издержки равны».

       Экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна для ограниченного числа участников сделки (двух-трех). При возрастании численности участников резко увеличиваются  трансакционные издержки, и предпосылка об их нулевом значении становится некорректной.

       Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологией производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала к использованию все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило под угрозу выживание современного общества. Ухудшение экологии привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, задачей которых является предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

       Существует три пути уменьшения вредных выбросов в окружающую среду:

       1. Установление норм или стандартов по вредным выбросам;

       2. Введение платы за выбросы;

       3. Продажа временных разрешений на выбросы.

       Стандарты по вредным выбросам  (emissions standards) – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

       Большей гибкостью обладает плата за выбросы, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует уменьшению общего объема  вредных выбросов, о чем говорит опыт применения ее в ФРГ. Но полной уверенности  в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, нет.

       Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

       Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, получившие такие лицензии, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от выброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в нормы выброса (см. приложение 2).

      2. На графике (см. «Экономическая теория», учебник,  ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой, Москва: ИНФРА-М., 2004 г., 158 с.) предложение сброса отходов показано вертикальной кривой S и отражает установленный предел допустимого государством загрязнения (100 тыс. тонн). Он соответствует нормальному уровню загрязнения. На этот объем выпускаются лицензии. Равновесная цена лицензии на рынке определяется точкой пересечения кривых спроса D и предложения S (т.е. 40$ за 1 тонну сброса).

       Таким образом, из концепции внешних эффектов можно сделать следующие выводы:

      1. Необходимо введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов.

      2. Установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это отвечает условиям совершенной конкуренции.

         3.  Поддержание естественного порядка и антимонопольная политика.

       Поддержание естественного порядка в рыночной экономике, под которым понимается совершенная конкуренция, установление на этой основе «правил игры»,  т.е. правовой основы экономики, является важнейшей функцией государства.

       В рыночной экономике существует предрасположенность к монополизму, причем объективная, так как она обусловлена развитием самого рынка, конкуренции, а также процессом концентрации производства.

       Проблема монополии – одна из немногих проблем, где нет разногласий между неоклассикой и марксизмом. Монополия  является проблемой, которая требует вмешательства государства, потому что ведет к: неоправданному росту цен на товары монополии, неэффективной структуре производства, неэффективному распределению ресурсов, снижению уровня жизни потребителя; образованию монопольно высоких цен, монопольных прибылей и углублению неравенства в распределении доходов, усилению политического влияния монополистов. Одновременно эти концепции по-разному определяют задачи антимонопольной политики: не столько бороться с монополией, сколько помогать конкуренции; или национализация монополий и руководство ими в интересах всего общества, либо прямой и всесторонний контроль над ценами, прибылями и производством монополистов. Практика показала, что во многих странах антимонопольная политика, являясь по законодательным основам рыночной, в конкретных ситуациях часто принимала марксистскую позицию как более понятную. Например, если возникает опасность монополизации, то объявляется запрет приватизации предприятий. При этом, исходя из неправильной посылки: монополия опасна только как частное предприятие, а если она находится в государственной собственности, то монополия не является опасной. В действительности смена собственности не исключает главный недостаток  монополии – неэффективное распределение ресурсов.

       Хотя, существует ряд отраслей, где монополия просто необходима. Это так называемая сфера естественных монополий. Государство осуществляет прямое и косвенное регулирование деятельности таких монополий. Прямое регулирование выражается в установлении цен, косвенное – во введении дополнительных налогов, субсидий  и т.д.

       Выполняя функцию защиты и стимулирования конкуренции, государство способствует сохранению самого рыночного механизма. В рамках этой функции особое внимание заслуживает антимонопольное законодательство и регулирование деятельности монополий, которое осуществляется при помощи конкурентной политики.

       Конкурентная политика является системой  мер, цель которых – исключить  подрыв или искажение конкуренции со стороны фирм, имеющих рыночную власть.

       Исторически так сложилось, что защита конкуренции требовала ограничения «грабительских»  действий первых монополий в конце XIX в. Конкурентная политика иногда называется антимонопольной политикой. Среди основных мер антимонопольной политики выделяются меры по коррекции поведения, запрещающие антиконкурентные действия, и структурная политика, в ходе которой изменяется структура отрасли, становящаяся больше конкурентной. Разделение крупной компании на ряд мелких независимых фирм или запрещение слияния двух крупных фирм, может стать следствием получением доминирующей позиции на рынке, являются примерами структурной политики.

         4.  Пресечение асимметричной информации рынка.

       Современный рынок характеризуется асимметричностью информации, которой владеют продавцы и покупатели товаров, которая  ведет к принятию ими неверных решений, вытеснению товарами низкого качества на рынке высококачественных.

       Государство может уменьшать асимметричность информации  путем контроля качества товаров и услуг, распространения необходимых сведений, препятствуя распространению рекламы и т.д. Отсюда пресечение асимметричной информации становится функцией любого государства. Современные государственные структуры осуществляют общее регулирование условий работы, проверяют и сортируют продукты питания, регулируют внешний вид, безопасность потребительских товаров и требуют, чтобы определенные изделия были снабжены соответствующими этикетками. Большое значение имеет законодательство в сфере защиты прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, предоставления ложной информации о деятельности фирм и т.д. Из-за асимметричной информации частные страховые компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогда этим занимается государство.

       Предоставляя потребителям информацию о качестве товаров, степени рисков в сферах инвестирования и страхования и т.п., государство создает тем самым общественную информацию, которой бесплатно пользуются все экономические субъекты.

      3. Максимальные функции современного государства.

       Если обратиться к реально существующей экономике в мире, то обнаружатся новые области хозяйственной жизни, где проявляется ограниченность рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику и отсюда его максимальные функции. К ним относятся смягчение так называемых «хронических болезней рынка», а именно цикличности развития экономики с помощью антициклической политики, инфляции и использования антиинфляционной политики, безработицы при помощи социальной политики.

       Суть государственной антициклической политики или регулирования хозяйственной конъюнктуры состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – сокращения товарных запросов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на труд предложением и отсюда необоснованные рост заработной платы и цен. В такой ситуации государство стремиться притормозить рост спроса, инвестиций и производства, чтобы притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов, что не характерно для экономики России и стран с «переходной экономикой».

       Особое внимание государство в рыночной экономике уделяет регулированию денежного обращения. Во-первых, потому, что сам рынок не может обеспечить себя деньгами, поэтому эмиссия (выпуск) денег – это функция государственного или центрального банка. Во-вторых, регулирование денежного обращения преследует цель борьбы с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами, в то время как подавление инфляции с помощью полного контроля над ценами и доходами без устранения ее причин негативно сказывается на развитии рыночных отношений. Сложность ситуации заключается в том, что антиинфляционную политику нельзя свести лишь к косвенным экономическим рычагам. Очевидно, что нарушение пропорций в народном хозяйстве можно постепенно устранить при помощи структурной политики государства и даже прямыми административными методами, в частности сокращением военных расходов, рационализацией производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части производственных капиталовложений на использование средств предприятий, привлечением акционерного капитала, ломкой монополистической структуры экономики и т.д. Все это необходимо дополнить мерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета, стабилизирую курс национальной валюты.