Роль государства в рыночной экономике.Способы государственного регулирования рыночной экономики

       Социальная функция государства направлена не только на удовлетворение общественных потребностей в здравоохранении, образовании, поддержки неимущих и т.д., но и на регулировании рынка труда с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Расширение системы социальной защиты может осуществляться в трех направлениях:

      1. Рост социальной сферы.

      2. Расширение состава социально защищенных групп.

      3. Увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения.

         Не менее важной является функция, связанная  с перераспределением доходов. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг – как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение не гарантирует получение прожиточного минимума. Потребовалось определенной время, чтобы общество осознало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а так же поддержания нетрудоспособных, престарелых и т.п. Кроме того, государство должно позаботиться не только о безработных, но и о занятых, гарантирую им минимальный уровень потребления через минимальную заработную плату. Государством должны финансироваться программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи.

         В современных условиях стремительно меняющегося мира, которые характеризуют сильнейший технологический «взрыв», развитие фундаментальных научных исследований, стимулирование развития новых отраслей с неясными перспективами, таких направлений НТП, которые требуют крупных инвестиций с длительным сроком окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли – все это становится функцией государства, которую оно реализует при помощи инвестиционной политики. Государство в этом случае, с одной стороны, само вкладывает средства в приоритетные области экономики развития,  с другой – выступает в роли регулятора, обеспечивающего максимально благоприятные  экономические и фискально-правовые условия, способствующие притоку средств частных внутренних и внешних (иностранных) инвесторов,  и следит за соблюдением  гарантий инвесторам.

         Функцией государства остается деятельности его в  качестве субъекта имущественных отношений.

         Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не выступающее объектом купли-продажи и не приносящие прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.

         Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль над деятельностью компании.

         Источником  формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Эти предприятия остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

         Государство представляет собой систему, которая поддерживает общепринятые правила (например, кодекс поведения в обществе или правила ведения бизнеса) либо создает институты, деятельность которых ориентируется на поддержание и сохранение институтов как определенного порядка в экономике.

         Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а так же контроль за их исполнением. Создание законодательной базы – это установление правил поведения «экономических агентов», юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др. Механизм реализации этой функции может служить институциональная политика.

         Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.

         Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и мн.др.

         По мере развития глобализации функции и роль государства меняются. Говоря о роли государства в условиях глобализации, следует выделить два аспекта: роль института государства в мировом сообществе и внутри отдельной страны.

         В отношении первого преобладает мнение, что интеграционные процессы в экономике, глобализация финансового рынка ведут к «стиранию» государственных границ, к ослаблению государственного суверенитета в финансовой сфере. По оценкам Р. Аллена, менее 30% рынка ценных бумаг семерки наиболее развитых стран контролируются государством или подчинены государственным интересам. Мировой финансовый рынок перемещает свыше 3 трлн. Долл. В месяц из страны в страну. Из них 2 трлн. долл. не контролируются государством или другими официальными институтами. Частный капитал имеет больше ресурсов, чем центральные банки даже таких стран, как США. Не национальные правительства, заключает Аллен, а частный капитал определяет ситуацию на мировом финансовом рынке.

         Сегодня проявляется тенденция к перенесению части государственных функций по регулированию валютно-финансовой сферы экономики на надгосударственный уровень. Так, события последних лет показывают, что существующих инструментов регулирования мирового финансового рынка явно недостаточно. Отсюда – лихорадочные поиски новых идей и концепций. Например, идеи о создании мировой валютной системы и морового центрального банка.

         Развитие процессов глобализации подталкивает государства ко все большей координации их политики в области правового регулирования информационного пространства, экологии, борьбы с терроризмом, наркобизнесом и преступностью. Такая координация, не ослабляя внешнеполитическую роль современного государства, требует усиления той стороны института государственной власти, которая связана с международным сотрудничеством и развитием.

         Не  менее важные изменения происходят в функциях государства внутри страны. В условиях глобализации общество испытывает возрастающие перегрузки, вызываемые ослаблением или разрывом традиционных экономических и социальных связей, социальным расселением, межэтническими и межконфессиональными конфликтами. Отсюда – усиление исторической роли государства как гаранта социальной стабильности, призванного обеспечить прежде всего необходимую помощь наиболее нуждающимся категориям населения и защищать общество от волны насилия, преступности и террора, приобретающего глобальные масштабы.

         Инновационная функция государства  оказывается в числе важнейших функций в условиях глобализации. И действительно, участие государства в инновационном процессе приобрело такие масштабы, что в США появился специальный термин «полугосударственная (semipublic) экономика», отражающий тесные связи между частными фирмами и органами власти на федеральном уровне и на местах. Западные исследователи глобализационных процессов в экономике подчеркивают, что формирование национальных конкурентных преимуществ зависит не столько от ТНК и внешних инвестиций, сколько от политики государства как  в национальном, так и на региональном уровнях. Возрастает роль местных органов власти, которые обеспечивают необходимую правовую и финансовую поддержку малому и среднему бизнесу, созданию институциональной основы для инновационного развития своих регионов, их успеха на мировом рынке.

         Промышленная политика, ориентированная на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политики, направленной на развитие главного ресурса экономики – человека, отсюда значительное увеличение во всех передовых странах затрат на образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

      4. Формы и инструменты государственного регулирования экономики. Государственное экономическое программирование.

       Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за границей, адаптация его к новым условиям.

       Государство воздействует на экономику с помощью целой системы форм, методов и инструментов, и регуляторов, которая представлена на схеме (см. учебник «Экономическая теория» В.И Видяпина, Г.П Журавлевой, 4-е издание, Москва ИНФРА-М, 2004 г., с. 165.)

       Обычно выделяют три главные формы воздействия государства на экономику:

      1. Экономические регуляторы являются основным в рыночной экономике. Здесь нет прямого вмешательства государства в деятельность субъекта рынка. Цели, которые стравит перед собой государство, достигаются не принуждением, а созданием (посредством определенной экономической политики) такой экономической среды, которая заставляет предпринимателей действовать в желательном для государства русле.

      2. Административные регуляторы. Их применение в рыночной экономике необходимо, но они носят подчиненный характер по сравнению с экономическими регуляторами.

       Административные регуляторы связаны с принуждением, прямым подчинением хозяйствующих субъектов решениям государственных органов. Это, например, директивное регулирование цен, зарплаты, условий труда, валютное и антимонопольное регулирование. Однако административные регуляторы следует использовать осторожно, так как чрезмерное их применение опасно перерождением рыночной экономики в административно-командную.

       На практике административные и экономические методы не только противоположны, но и взаимосвязанные. Преобладание тех или иных методов зависит от исторической обстановки и от тех задач, которые необходимо решать.

      3. Правовые регуляторы направлены на создание законодательной базы, «правил игры» и осуществление контроля за их исполнением. Особое значение имеет правовая основа предпринимательства – движущей силы развития экономики.

       При этом используют прямые и косвенные методы.

       Прямое вмешательство означает прежде всего существование государственного сектора экономики, его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Прямое вмешательство государства выражается и в принятии законодательных актов, призванных упорядочить отношения между рыночными субъектами. Сюда относятся самые различные законы, ограничивающие деловую активность, Гражданский и Налоговый кодексы и др. К прямому вмешательству можно отнести и систему государственных закупок, гарантирующих нужным государству фирмам сбыт продукции и выгодную цену. Государство может напрямую и полностью финансировать региональные программы в депрессивных районах и т.д.

       Косвенное вмешательство предполагает проведение государством определенной экономической политики: бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, амортизационной, валютной, таможенной и т.д.

       4.1 Государственное экономическое программирование.

       Высшей формой государственного регулирования рыночной экономики является государственное экономическое программирование. Эго задача – комплексное использование в глобальных целях  всех элементов государственного регулирования экономики.

       По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели, определять порядок их достижения и органы, ответственные за исполнение, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

       Объектом таких программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований.

       Программы бывают национальные среднесрочные, чрезвычайные и целевые. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления значительное место занимают средства административного регулирования.

       Уровень развития государственного программирования в различных странах разный. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. К самым старым целевым программам относятся регионально-энергетическая программа по освоению бассейна р. Тенесси в США, программа развития ядерной энергетики во Франции, программа хозяйственного развития юга Италии. Успешно выполняется международная долгосрочная целевая программа научных исследований «Эврика», в которой участвует Россия.

       Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после войны, по структурной перестройке и приватизации в Восточной Германии после присоединения ГДР к ФРГ.

       На базе опыта составления целевых и чрезвычайных программ в конце 60-х гг. в ряде стран перешли общенациональному среднесрочному программированию, охватывающему важнейшие показатели народного хозяйства; пионерами в этой области стали Франция, Нидерланды, Скандинавские страны, южная Корея. Общеэкономическое среднесрочной программирование в настоящее время получило сильное развитие также в Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции, Кувейте, Ряд стран Латинской Америки. В цитадели рыночного хозяйства – США – общенационального программирования нет, но широко применяются целевые и чрезвычайные программы. Различия в степени развития программирования в отдельных странах  зависит от характера и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят перед государством.