Реорганизация собственности в современных условиях

          Одним из основных приоритетов политики Министерства экономики ПМР в области реализации Государственной программы разгосударствления и приватизации является проведение маркетинговых исследований по поиску потенциальных инвесторов на объекты, включенные в Государственную программу разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике. В случае поступления в Министерство экономики ПМР коммерческого предложения от потенциального покупателя на покупку того или иного предприятия, запускается процесс приватизации данного объекта, независимо от установленных предполагаемых сроков его разгосударствления и (или) приватизации. По каждому объекту приватизации проводится рыночная оценка.

          Все это позволило выполнить главную задачу, поставленную Президентом ПМР и Верховным Советом ПМР – сдвинуть с «мертвой» точки процесс приватизации и получить значительные денежные средства в бюджет республики.

          К настоящему времени в Приднестровской Молдавской Республике приватизировано определенное количество объектов государственной собственности.

          В настоящее время, приватизация государственного имущества остается не только одним из важнейших приоритетов государственной социально-экономической политики, но и источником финансовых поступлений в республиканский и местные бюджеты и инвестиций для хозяйствующих субъектов.

          Министерством экономики ПМР делается все возможное, чтобы данные поступления не носили единовременный характер. Долговременными целями выступают налаживание эффективной работы приватизированных предприятий, вывод производства на качественно новый уровень, увеличение занятости населения, а также мобилизация финансовых ресурсов при разгосударствлении и приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, рациональное использование этих ресурсов для развития промышленности и укрепления экономики Приднестровской Молдавской Республики, создание условий для свободной предпринимательской деятельности, формирование эффективной социально-ориентированной рыночной экономики, что осуществляется посредством контроля инвестиционного периода через условия приватизации объекта.

          Вопреки некоторым пессимистическим прогнозам, стало очевидно, что инвестор идет на рынок Приднестровской Молдавской Республики, причем инвестор серьезный. Тому пример – покупка Бендерского завода «Молдавкабель» петербургским предприятием  – «Севкабель» и приобретение завода «Прибор» российским государственным предприятием «Салют». Последний пример вообще не имеет прецедентов на территории СНГ – ведь собственником Приднестровского предприятия стало российское государство и решение принято официальными правительственными структурами России.

          Кроме того, опыт работы приватизированных предприятий, как показали результаты проверки соблюдения покупателями условий договоров купли-продажи объектов приватизации, позволяет смотреть в будущее с оптимизмом, уверенно говорить о повышении эффективности производства, его расширении, техническом перевооружении и модернизации, повышении налогооблагаемой базы.

Государственная политика приватизации должна быть многосторонней.

Методологическая сторона представляет государственную политику приватизации как совокупность используемых принципов, форм, методов, т.е. сам инструментарий приватизации, ее методологическую базу, на основе которой вырабатываются варианты осуществления приватизации, выбирается наилучший вариант и методологическое сопровождение его осуществления.

Организационная сторона включает ряд мер, прежде всего, законодательного, нормативного характера, обеспечивающих реализацию избранного варианта приватизации. К ним обычно относятся различные законы, в том числе Закон о разгосударствлении и приватизации, программы приватизации на определенный период, указы президента, постановления правительства, другие нормативные документы.

Социально-экономическая сторона позволяет оценить результаты приватизации с точки зрения структурных преобразований отношений собственности, формирования негосударственного сектора собственности и основанной на ней экономики, изменений в структуре социальных слоев и групп населения. Кроме того, сюда входят интересы социальных групп, задействованных в приватизации. К ним можно отнести администрацию и трудовые коллективы приватизируемых предприятий, широкие слои населения — держателей приватизационных чеков (ваучеров), потенциальных инвесторов, правительство.²

Представляется, что государственная политика приватизации должна строиться исходя из ряда объективных  требований.

Во-первых, она должна быть адекватна объективным  условиям функционирования и состоянию  развития экономики. От этого зависит  выбор моделей, методов и форм приватизации.

Во-вторых, в основе ее формирования должен лежать комплексный подход, т.е. учет всех факторов (экономические, социальные, политические, идеологические), влияющих на процесс  приватизации.

В-третьих, она должна представлять собой целостную  систему, включающую такие взаимоувязанные  компоненты, как стратегические цели преобразования собственности на длительный период и конкретные задачи на более короткие этапы, законодательно-нормативную базу, комплекс форм и методов осуществления приватизации, экономические и финансовые рычаги достижения поставленных целей и задач и др.³

Государственная политика приватизации в нашей стране преследует определенные цели: формирование слоя частных собственников; увеличение доходов республиканского бюджета  на основе эффективного управления государственной  собственностью; оптимизация структуры  собственности (с точки зрения пропорций  на макро- и микроуровне) в интересах  обеспечения устойчивых предпосылок  для экономического роста; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности  в процесс совершенствования  управления; повышение эффективности  работы предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших  от приватизации; содействие процессу стабилизации финансового положения  в республике; создание конкурентной среды и содействие демонополизации  народного хозяйства; привлечение  иностранных инвестиций.

При формировании государственной политики приватизации необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на темпы, качество и сроки  приватизации:

-     наличие политической воли у руководства страны;

-     уровень законодательной и нормативно-правовой базы;

-     степень готовности коллективов предприятий и населения к приватизации;

-     развитость рыночной инфраструктуры и рыночного механизма;

-     наличие достаточного количества менеджеров, способных работать в новых условиях;

- количество средств у потенциальных инвесторов, наличие соответствующего инвестиционного климата в стране и др.

Первоочередной  задачей государственной политики в области приватизации является создание социально-экономических  условий ее осуществления: подготовка пакета законов, связанных с реформированием  самой собственности; законодательная  база для становления рыночной инфраструктуры; выработка принципов приватизации, форм и методов ее осуществления.

          В основе политики приватизации и трансформации государственной собственности в нашей республики лежат два основных принципа: рост эффективности производства через постепенное и сбалансированное проведение реформ и учет социальных факторов. В реформировании государственной собственности руководство респуплики исходит из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственную форму хозяйствования может привести к резкому сокращению числа работающих на предприятиях и к социальной напряженности. Поэтому правительство не форсирует процессы реформирования государственной собственности. По его мнению, такой осторожный подход оправдан, так как позволяет сверить свои действия с происходящими изменениями и не допустить потрясений в стране.

          Однако замедленные темпы преобразований собственности, оправданные с социальной точки зрения и ограничивающие возможность появления криминальной и олигархической приватизации, ведут к большим экономическим издержкам.

          Главные из них: до сих пор не сформирована рыночная экономика, отсутствует необходимый слой частных собственников, непомерны расходы госбюджета на поддержку многочисленных нерентабельных предприятий и отраслей, чрезмерно высока роль государства в регулировании экономики.

          Первоочередным шагом в формировании государственной политики приватизации является выбор путей приватизации, форм и методов ее осуществления.

          В настоящее время используются следующие методы приватизации:

- преобразование предприятий в ОАО;

- продажа по конкурсу;

- продажа на аукционе.

 

2. Место и роль рынка в экономике,  его функции.

          Можно дать несколько определений рынка.

          Рынок – это обмен, организованный по законам товарного  производства  и обращения, совокупность отношений товарного обмена.⁴

          Рынок – это механизм  взаимодействия  покупателей  и  продавцов,  иными словами, отношение спроса и предложения.⁵

          Рынок – это сфера обмена внутри страны и между  странами,  связывающая между собой производителей и потребителей продукции.⁶

          Так,  рынок  рассматривают  как  совокупность  товарного   обмена или представляют как обмен, организованный по законам товарного  производства  и обращения. 

          Рынок является фундаментом для понимания ключевых путей  экономического развития и путей  повышения  эффективности  на  микро-  и  макроуровне.  Его сущность   отражает   совокупность   отношений   товарного    обмена    всех хозяйствующих субъектов,  людей  и  общества  в  целом.  Вполне  обоснованны утверждения экономистов и о том, что рынок представляет  собой  определенную систему экономических отношений между  продавцами  и  покупателями  в  сфере обмена.  Воздействие  рынка   на   экономические   отношения   продавцов   и покупателей обеспечивается через использование таких  атрибутов,  как  цена, спрос и предложение, конкуренция, прибыль и убытки, то есть всего того,  что включается в понятие «рыночный механизм». Рынок  существует  в  совершенно   конкретных   социально-экономических условиях и зависит от института  собственности.  Он  играет  важную  роль  в системе общественного  воспроизводства  во  всех  его  фазах:  производстве, распределении, обмене и потреблении.

          Углубленное понимание категории  «рынок»  требует  учета  его  места  в хозяйственной (экономической)  деятельности.  Можно  выделить  четыре  сферы экономической деятельности:

    1. Производство.

    2. Распределение.

    3. Обмен.

    4. Потребление.

          Хотя конечная, естественная цель экономической жизни – это потребление, важнейшей сферой экономики является производство. Без его развития не  может быть  никакого  рынка,  именно  производство  рождает  товарную   массу.   В изменении производственной сферы – ключ ко всем изменениям в  других  сферах экономики. Это особенно важно для формирования рыночных отношений  там,  где их еще нет. Если начинать с реформации обращения  и  не  добиваться  сначала крупных производственных результатов, то никакого рынка не возникнет.

          Однако между производством и потреблением находятся и другие сферы.  За производством следует распределение, то  есть  система,  определяющая,  кому достанутся   непосредственные   результаты    производства,    кто    станет собственником произведенной продукции. Распределение играет огромную роль  в формировании социальных отношений между людьми, в определении  материального положения различных слоев общества. Но распределение – это не только следствие производства. От  того,  как распределяются   результаты   труда,   во   многом   зависит   эффективность производственного процесса.

          Хотя обмен занимает третье место в иерархии сфер экономики, он, подобно распределению, оказывает сильное обратное воздействие на  производство.  Это становится наглядным при  рассмотрении  функций  рынка.  Во  всяком  случае, сфера обмена играет огромную роль во всей системе  общественного  хозяйства, а поэтому и развитие  рынка  как  совокупности  отношений  товарного  обмена приобрело чрезвычайную историческую значимость.

          Утвердившиеся  в  обществе  рыночные   отношения   оказывают   огромное воздействие на все стороны хозяйственной жизни,  выполняя  ряд  существенных функций.

          Функции бывают:

          1. Информационная. Через постоянно меняющиеся цены,  процентные  ставки на кредит рынок  дает  участникам  производства  объективную  информацию  об общественно необходимом количестве, ассортименте и качестве  тех  товаров  и услуг, которые поставляются на рынок. Стихийно протекающие операции превращают рынок в гигантский  компьютер, собирающий и перерабатывающий  колоссальные  объемы  точечной  информации  и выдающий  обобщенные  данные  по  всему  тому  хозяйственному  пространству, которое он охватывает. Это позволяет каждому предприятию  постоянно  сверять собственное производство с меняющимися условиями рынка.