Регулирования экономики в современных развитых странах

Значительным  событием в экономике Франции  стала приватизация фирмы "Томсон-КСФ" - лидера европейской промышленности. Эта фирма долгое время несла  большие убытки, несмотря на использование в производстве новейших технологий. Правительству удалось подобрать фирме "Томсон" французских партнеров, что не удавалось правительству Жюппе, пытавшемуся продать эту фирму японским инвесторам.

Из остающихся государственных монополий на очереди частичная либерализация рынка газа в стране. На эту меру Франция собирается идти не по собственной воле, а по предписанию директивы Европейского Союза, в соответствии с которой государства-члены ЕС в целях осуществления рыночной конкуренции по газу обязаны к 2015 г. от 1/5 до 1/3 своего рынка предоставить в распоряжение зарубежных и частных конкурентов.

Весьма важной проблемой для государства являются железные дороги, приватизация которых, по мнению специалистов, значительно  улучшила бы их состояние. Однако стратегическая зависимость железных дорог заставляет правительство Франции держать их под своим контролем и не подвергать приватизации.

Министр экономики, финансов и промышленности Франции  категорически не согласен с утверждением, будто на международном и европейском уровнях можно говорить о том, что роль государства парализована. Свидетельство тому - серьезное обсуждение проблем, связанных с регулированием так называемых офшорных зон. Глобализация экономики требует новых правил. Эти правила должны быть менее "государственническими", более гласными и больше требовать усилий от социальных партнеров-предпринимателей и профсоюзов.

Рассмотрим  регулирование экономики в Италии.

К 2000 г. в Италии завершился процесс перехода от всеобщего  государственного контроля за экономикой к ее государственному регулированию.

В 30-60-х гг. Италия не только активно участвовала в  формировании государственной собственности, но и обеспечивала свое рыночное участие  в деятельности отдельных фирм и  предприятий в различных областях экономики, имея, как правило, контрольный пакет акций. По некоторым данным, государство прямо или косвенно контролировало 30-40% национальной экономики, а в некоторых отраслях доля государственного участия достигла 80-90%. В период формирования государственной собственности были созданы крупные производственно-финансовые объединения, где доминировал государственный капитал (тяжелое машиностроение, железнодорожный и автомобильный транспорт, военно-промышленный комплекс, судостроение и многое другое), что позволило Италии превратиться из аграрной страны в промышленную державу.

Эти отраслевые и финансовые объединения представляли собой финансовые холдинги, обеспечивавшие указанное участие государства  в фирмах и предприятиях.

По существу реализация программы приватизации началась в 1992 г. Она предусматривала сохранение в руках государства только стратегически важные направления экономики. Как и в других странах, приватизации отводилась роль повышения конкурентоспособности передаваемых в частные руки предприятий и сокращения дефицита государственного бюджета.

Были созданы  специальные органы по приватизации государственных производственно-финансовых объединений, значительная часть которых  трансформировалась в акционерные  общества с целью ограничения государственных монополий в области транспортных услуг, страхования, энергетики и телекоммуникаций.

Определено  обязательное включение государственных  компаний в уставные документы в  сфере оборонной промышленности, производства средств связи, энергетики, банковской деятельности. В уставные документы включена специальная статья, ограничивающая максимальное количество акций, которое может быть приобретено одним акционером или группой акционеров.

Одновременно  за государством, как одним из акционеров приватизированного предприятия, было закреплено право окончательного решения по стратегически важными вопросам (так называемая золотая акция).

Весьма важной особенностью проводимой приватизации предприятий государственного сектора  являлось закрепление принципа "стабильного ядра акционеров", объединенных общими стратегическими интересами. Наличие таких акционеров с их наиболее крупными пакетами акций способствовало проведению единой политики по дальнейшему развитию приватизируемых фирм и защите их от попыток установления контроля над ними со стороны конкурирующих структур.

В свою очередь, заложенное в государственную "золотую  акцию" право окончательного решения  по стратегически важным вопросам, позволяет обезопасить подлежащие приватизации компании от нежелательных или сомнительных инвесторов.

В Италии в целом  положительно оценивают промежуточные  итоги приватизации.

Так, в результате передачи частному сектору ряда предприятий  промышленно-финансовых групп "JRJ" (тяжелое машиностроение, транспорт, моторостроение) и "ENJ" (естественные монополии, химия, цветная металлургия, электротехническое оборудование) экономическая система страны пополнилась сотнями самостоятельных фирм, находившихся ранее в тени крупных государственных конгломератов. Их появление на рынке, по оценкам экспертов, способствовало укреплению конкурентных позиций Италии в ряде отраслей экономики.

Однако главной  особенностью в этой сделке явилось  приоритетная продажа акций концерном "JNJ" мелким инвесторам, в том  числе персоналу фирмы, в результате чего новыми совладельцами этой группы стали 1,7 млн. чел.

В настоящее  время в Италии наблюдается дальнейшая активизация процессов концентрации и перераспределения акционерного капитала через механизм фондового рынка. В 2008 г. на итальянском финансовом рынке было осуществлено 520 операций, связанных с перераспределением акционерной собственности. Около 3/4 всех сделок совершено итальянскими инвесторами.

С точки зрения будущих бюджетных поступлений  наиболее перспективными считаются  операции по приватизации принадлежащих государству 36% акций в группе "ENJ" и, в частности, полностью находящейся в государственной собственности компании "ENEL", на долю которой приходится более 80% произведенной в стране электроэнергии.

Начало приватизации этой группы, оцененной в 33 млрд. долл., было запланировано на 2009 г. Однако в начале 2010 г. правительство Италии заявило, что приватизация в группе "ENEL" будет осуществляться лишь после реальной либерализации всего рынка электроэнергии. Приватизация же только одного этого концерна отнюдь не приведет к фактической либерализации рынка, на котором помимо него действуют еще 2-3 крупные частные компании, не располагающие распределительной сетью, которая могла бы быть альтернативой имеющейся в инфраструктуре "ENEL".

Опасаясь повторения неудачного опыта приватизации аналогичных монополий в области дальней связи как "Телеком", показавшей, что осуществление приватизации монополии при отсутствии реальной конкурентной среды создает больше проблем, чем преимуществ, правительство фактически отложило приватизацию "ENEL" на неопределенный срок.

Что же касается оборонной промышленности, основную часть производства которой составляют различные виды вооружений и продукция  двойного назначения, то правительство  намерено осуществлять ее поэтапную  приватизацию не путем передачи частным владельцам, а посредством создания совместных предприятий с национальными и иностранными фирмами. Предполагается, что некоторые входящие в группу "JRJ" компании, непосредственно работающие на оборонную промышленность, в любом случае останутся под контролем государства. Итальянское правительство уже приняло решение о том, что после приватизации ведущего концерна в оборонной промышленности "Finmeccanica", являющегося в то же время основной составляющей частью "JRJ", последняя будет ликвидирована.

По мнению экспертов, поэтапная передача в частные  руки ведущих государственных корпораций связана не только с бюджетным  наполнением и привлечением частных  накоплений в инвестиционные проекты, но и тем, что созданные ранее  групповые (отраслевые) концерны в основном выполнили свою историческую миссию инструментов экономической политики государства и в условиях резкого ускорения процессов интернационализации экономики уже не способны играть подобную роль.

2.2. Направления регулирования экономики

Идеи смешанной  экономики, появившиеся на рубеже двух последних веков и получившие затем широкое распространение, отражали реальные изменения в социально-экономической  жизни, особенно усилившиеся в послевоенный период. Эти изменения проявились в усложнении форм взаимодействия рынка и государственного регулирования экономики, частного предпринимательства и процесса социализации, а также во все более заметном проникновении в структуру общественных систем постиндустриальных (постэкономических) начал. Сам термин «смешанная экономика» не имеет однозначного толкования. Его первоначальная и наиболее распространенная трактовка делает упор на сочетании различных секторов экономики (частного и государственного), на разнообразии форм собственности. Вторая позиция, получившая импульс от кейнсианства, выдвигает на первый план проблему сочетания рынка, рыночного механизма и государственного регулирования. Третья позиция, инициированная разнообразными социал-реформистскими течениями, основывается на сочетании капитала частного предпринимательства и общественных социальных гарантий. Наконец, еще одна позиция, вытекающая из цивилизованного подхода, нацеливает на проблему соотношения экономических и неэкономических начал в структуре современного общества. Указанные трактовки смешанной экономики в современных условиях не противоречат друг другу: они лишь отражают наличие нескольких линий формообразования современного типа развитой экономики и их единство. [10, с.108]

Смешанная экономика  представляет собой одновременное  сочетание указанных параметров, а именно: сочетание частного и государственного секторов экономики, рынка и государственного регулирования, капиталистических тенденций и социализации жизни, экономических и неэкономических начал. Параметры смешанной экономики обладают относительной самостоятельностью. Однако, возможно превалирование того или иного параметра или одной из групп параметров в условиях различных стран. Смешанность экономики характеризует не только наличие разнообразных структурных элементов в ее составе, но и образование конкретных форм их сочетания в реальной экономике. Примером этого могут служить частногосударственные акционерные предприятия, контрактные соглашения государственных органов с частными фирмами, социальное партнерство и т. д. Сегодня смешанная экономика является целостной системой, выступающей адекватной формой современного развитого общества. Образующие ее элементы опираются на такой уровень производительных сил и на такие тенденции социально-экономического развития, которые объективно требуют дополнения рынка государственным регулированием, частнохозяйственной инициативы - социальными гарантиями, а также включения в экономическую структуру общества постиндустриальных начал. Смешанная экономика не является конгломератом, хотя и уступает «чистым» системам в степени однородности составляющих ее элементов [13, с.136].

Реально в разных странах и регионах складываются различные модели смешанной экономики. Они отличаются друг от друга своими преобладающими формами собственности, рынка и степени участия государственного регулирования, капитала и социальности. Эта особенность зависит от многих факторов: уровня и характера материально-технической базы, исторических и геополитических условий формирования общественного устройства, национальных и социокультурных особенностей страны, влияния тех или иных социально-политических сил и т.п.

Американская  модель - это либеральная рыночно-капиталистическая  модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно-конкурентного  механизма, капиталистических мотиваций, высокий уровень социальной дифференциации. Американские экономисты исходят из того, что лишь экономическая свобода как антитеза регулирования способна обеспечить устойчивый рост. Индекс экономической свободы, исчисляемый канадским институтом по методологии М. Фридмана, учитывает пять факторов:

1) размер государственного  сектора экономики, бюджетных  расходов и правительственного  участия; 

2) структура  правовой системы, защита прав  собственности; 

3) доступ компаний  к инвестиционным ресурсам;

4) степень открытости  экономики; 

5) развитие хозяйственного, банковского и трудового права.  Шакуров И.Г. Институциональная  концепция соотношения рыночного  и государственного регулирования  экономики.

Германская  модель - это модель социального  рыночного хозяйства, которая создает социальную инфраструктуру, смягчающую недостатки рынка и капитала. Государство создает надежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы. Такие рамочные условия воплощаются в гражданском обществе и социальном равенстве индивидов (равенстве прав, стартовых возможностей и правовой защите). Они фактически состоят из двух основных частей: гражданского и хозяйственного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с другой. Важнейшая задача государства - обеспечивать баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью [15, с.216]. Германская модель, сочетающая рынок с высокой степенью государственного вмешательства, характеризуется следующими чертами:

1) индивидуальная свобода как условие функционирования рыночных механизмов и децентрализованного принятия решений. В свою очередь, это условие обеспечивается активной государственной политикой поддержания конкуренции;