Регулирования экономики в современных развитых странах

Отсюда следует, что, занимая  лидирующее положение в процессе потребления и производства ВВП, а также обладая возможностью воздействовать на его воспроизводство, государство в данном случае выступает как один из решающих факторов национального экономического роста. Главным инструментом указанного воздействия являются мощные государственные финансовые ресурсы и оптимальное их использование на всех этапах создания ВВП.

Среди высокоразвитых стран  только в США частный сектор занимает ведущее положение почти во всех отраслях экономики (в том числе  и в военной), и отсюда модель ее национальной экономики находится в минимальной зависимости от государственной собственности. Однако именно государственный сектор оказывает решающее воздействие на национальный экономический рост страны.

Рассмотрим регулирование  экономики в Германия.

В настоящее время ФРГ  имеет хорошо отлаженный государственный  механизм, охватывающий все стороны  общественной жизни как в плане  краткосрочного, так и стратегического  управления национальным хозяйством.

Механизм разработки и  последующей реализации программ высшего государственного приоритета предопределен спецификой государственного устройства Германии. Структурной составляющей этого устройства являются министерства, осуществляющие формирование и последующую реализацию программ, имеющих важнейшее значение для обеспечения жизнедеятельности и развития страны.

Создание таких министерств  инициировали канцлеры ФРГ для ликвидации отставания Германии после Второй мировой  войны в области фундаментальных  исследований и передовых технологий.

Научно-координационная и финансовая деятельность созданных министерств дала возможность в 60-70-х годах развернуть проведение исследований в атомной энергетике, ракетно-космической промышленности и электронно-вычислительной технике.

Финансовое обеспечение  исследований по этим отраслям осуществлялось, главным образом, в рамках научно-технической политики. Спектр мероприятий постепенно значительно расширился и стал включать как прямые (правительственные целевые программы НИОКР), так и косвенные (амортизационные льготы, налоговые скидки на капиталовложения в сферу НИОКР, организационные мероприятия по координации научных исследований, создание центров обработки и хранения информации и др.), а также косвенно-селективное стимулирование (гарантии государства для немецкого общества по финансированию рисковых проектов, стимулирование конкретных исследований с третьими фирмами, льготы на капиталовложения в энергосберегающие проекты и др.).

В конце 70-х и начале 80-х  годов правительство Германии приступило к реализации специальной программы по стимулированию мелких и средних компаний. Впервые включенный в нее в обобщенном виде комплекс уже применяемых мер прямого и косвенного поощрения был усилен и существенно расширен для активизации деятельности небольших фирм в ключевых областях науки и техники.

Все эти меры правительства  были направлены на повышение эффективности  и конкурентоспособности экономики  и содействовали занятию ФРГ  прочных позиций на мировом рынке  не только по продукции промышленности в целом, но и большинству ее высокотехнологичных видов.

Правительство Западной Германии сознавало, что проведение полномасштабных  исследований в рассматриваемых  областях требовало таких колоссальных финансовых вливаний, которые были не по плечу частной промышленности.

Наиболее крупной по объемам ассигнуемых государством средств и обширной по характеру своего воздействия на экономику была программа "Информационная техника", принятая правительством в середине 80-х годов. Целью программы, входящей в разряд программ высшего государственного приоритета, было усиление конкурентоспособности отраслей, производящих и потребляющих информационную технику (интегральные схемы, микроэлектроника, установка электронной обработки данных и т.д.).

Объектом правительственного поощрения стала разработка и  широкое применение технологий, базирующихся на информационной технике. Финансовое обеспечение программы осуществлялось федеральным министерством научных исследований и технологий. Наряду с этим ведомством активную роль в финансировании и конкретном осуществлении данного проекта сыграли министерства печати, обороны, образования и науки.

По оценкам германских экспертов, государственные ассигнования, выделяемые министерством, содействовали  мобилизации вдвое большего объема собственных средствам компаний, направленных на реализацию их мероприятий.

Итак, министерства являются в ФРГ основной государственной  структурой. Особое место в этой структуре принадлежит министерству финансов, отвечающему за составление и исполнение бюджета. Федеральный министр финансов в германском правительстве наделен полномочиями определять возможность выхода за рамки бюджета и допустимости внеплановых расходов. Его право вето преодолеть может только канцлер.

Государственные финансы находятся в распоряжении различных федеральных, земельных  и коммунальных органов. При этом на федеральные земли возлагается  разработка проектов (концепции) структурного развития экономической и социальной жизни региона. Подобные планы разрабатываются также и в общинах, являющихся неотъемлемой частью земель, несущих главную ответственность за наделение общин соответствующими финансовыми ресурсами. Следует, однако, отметить, что основной целью федеративного устройства ФРГ является распределение не доходов, а задач между Центром и членами Федерации. Между распределением задач, расходов и налогов существует непосредственная финансово-экономическая зависимость. Ответственность за финансирование расходов для выполнения определенных задач несет то звено бюджетной системы, на которое возложено их выполнение.

Основные инструменты  стимулирования регионального развития Германии включают налоговые льготы при капиталовложениях, инвестиционные гранты, региональные займы на льготных условиях и прочие социальные скидки (например, система ускоренной амортизации). Для решения конкретных задач в регионах создаются специальные фонды.

Революционные сдвиги в региональной политике произошли  во время объединения Германии, когда в целях сохранения восточногерманского промышленного потенциала правительство вынуждено было сместить центр тяжести в использовании федеральных субвенций на восток страны. Данное решение привело к сокращению в западных землях доли федеральных субвенций до 1,1% от ВНП в 2005 г. и до 0,75% в 2006 г., резкому росту этой доли до 4,6% и 4,9% соответственно в новых землях. Из 38 млрд. марок федеральных субвенций в 2006 г. на новые земли было выделено 16 млрд., что означало увеличение их доли с 24% (2003 г.) до 42% (2006 г.).

Для реализации государственной политики экономического оздоровления новых федеральных  земель была создана так называемая трастовая компания - ТК (Тройханд), которая была учреждена особым законодательным  решением для управления и приватизации государственного имущества бывшей ГДР. Согласно этому закону почти вся общественная и торговая промышленная собственность стала государственной федеральной собственностью и передавалась во владение Трастовой компании. Перед этим ведомством была поставлена задача - приватизировать более 12 тыс. предприятий с общей численностью занятых более 5 млн. чел.

Трастовой компании были предоставлены очень широкие  полномочия в управлении госсобственностью. Компания могла передать выделенные ей предприятия в собственность федеральным землям или местным органам власти (муниципалитетам, земельным округам, районам). Для этого не требовалось какой-либо законодательной базы на уровне Федерации.

Нормативно-правовую базу создают постановления или  директивы министерств, а также правила, разработанные в самой Трастовой компании. Это дает возможность быстро адаптироваться к требованиям практики, не изменяя законодательства, что позволяет ТК в условиях управления большим количеством предприятий с многочисленным персоналом разработать и провести в жизнь два решения этой проблемы:

Первое - уменьшение числа находящихся в управлении предприятий осуществить за счет предоставления покупателям права  контроля и управления всем предприятием вне зависимости от приобретаемой ими доли капитала этого предприятия, что резко сокращает сроки приватизации.

Второе - передача пакета акций предприятий, принадлежащих  ТК ранее приватизированным компаниям  с целью санирования и подготовки этих предприятий к приватизации и ее проведению.

Предоставленные для осуществления приватизации предприятий бюджетные средства значительно превысили доходы от их продажи. Основой для определения  цены приватизированного предприятия  при его продаже чаще всего  служила реальная рыночная стоимость  в текущих ценах, а важнейшим ориентиром для определения цены продажи являлась сумма, которую можно было бы выручить при продаже предприятия по частям. Продажа ниже этой цены осуществлялась лишь тогда, когда предприятие, выведенное на режим стабильной работы, несло значительные убытки, за которые ТК не предоставляло ему никакой компенсации.

Всего ТК заключило  с частными лицами приблизительно 40 тыс. договоров, включивших около 600 тыс. договорных обязательств. Выполнение этих обязательств строго контролировалось ранее и продолжает контролироваться в настоящее время. Примерно 3/4 условий, оговоренных в приватизационных договорах, были выполнены к концу 2008 г. Выполнение оставшейся части договорных обязательств должно завершиться в 2007 г.

Большое внимание при проведении приватизации со стороны ТК уделялось социальным факторам. Так, уволенным в ходе трансформационного процесса работникам была предоставлена временная работа в обществе занятости на земельном уровне. Одновременно финансировалась их переподготовка для приобретения новой специальности или квалификации. Одни из потерявших работу смогли создать собственные предприятия, другие - ушли на пенсию, воспользовавшись пенсионными льготами для работников, вынужденных преждевременно прекратить свою трудовую деятельность, третьи - устроились в сфере услуг. Благодаря этим факторам сохранилось социальное спокойствие, вопреки стремительно растущей безработице. [4, с.167]

В целом же задача сокращения безработицы осталась главной  проблемой трансформационного процесса. Собственно для решения этой проблемы и была создана Трастовая компания.

Для того чтобы  не допустить деиндустриализацию, сохранить  промышленное ядро и обеспечить необходимые  структурные сдвиги на территории новых  земель, Трастовой компанией в  договорные обязательства в первую очередь включились требования по предоставлению стратегии развития покупаемого предприятия, сохранения определенного числа рабочих мест и указание объема инвестиций в соответствующие производства.

Выполняя эти  требования, новые владельцы предприятий гарантировали вложение в них 260,5 млрд. марок и создание около 1,5 млн. рабочих мест. Для сохранения промышленного ядра ФРГ, как уже указывалось, вынуждена была проводить политику санирования приватизированных предприятий за счет государства, что обеспечило предприятиям вполне рентабельную и конкурентоспособную научно-производственную базу.

Рассмотрим  регулирование экономики во Франция.

Французы расходятся в оценке последствий приватизации. Более обеспеченные слои поддерживают этот процесс. В то же время значительная часть населения Франции все  в большей степени начинает проявлять  неуверенность в завтрашнем дне. Параллельно с приватизацией идет глобализация экономической жизни, то есть осуществляется процесс выталкивания из Европы в периферийные регионы мира все более широкие пласты менее высокотехнологичных производств. Иначе говоря, происходит процесс глобальной диффузии капитала и технологий.

Опросы показывают, что 65% французов убеждены в том, что глобализация усиливает социальное неравенство. Наиболее негативно к  глобализации относятся рабочие, служащие, пенсионеры и труженики сельского  хозяйства.

Однако 57% опрошенных полагают, что в целом глобализация позитивно скажется на развитии экономики.

В настоящее  время финансовое положение приватизированных  предприятий гораздо прочнее  по сравнению с началом 80-х гг., когда они обрели статус национализированного предприятия. Национализация позволила многим компаниям преодолеть трудный период реструктуризации и избежать банкротства. К этим компаниям, прежде всего, относились крупные промышленные группы, которые смогли при поддержке государства перестроить свою деятельность и конкурировать на равных с лидерами мирового рынка.

Вместе с  тем в таких областях, как информатика, химическая промышленность национализация не дала желаемого результата и не способствовала образованию крупных  предприятий международного уровня.

Весьма неудачно прошла национализация в банковском и финансовом секторе, что привело к банкротству ряда крупных банков и поглощению более предприимчивыми конкурентами трех страховых фирм.

Приватизируемые предприятия, как отмечают французские  экономисты, проявляют повышенную активность на рынке, примером чего могут служить фирмы "Франс телеком" и "Рено". Однако в настоящее время вырисовывается серьезная опасность, с которой Франции придется иметь дело в ближайшие годы: свободолюбивая, независимая Франция оказалась в зависимости от иностранных инвесторов, владеющих 40% акций французских предприятий.

Премьер Франции  Л.Жоспен сразу после прихода  к власти разделил государственные  предприятия на те, которые ни в  коем случае не могут быть подвергнуты  приватизации в обозримом времени, и на те, которые могут быть открыты для частного капитала. Его правительство при этом руководствовалось как французскими обязательствами перед европейским сообществом, так и стратегическими ориентирами развития промышленности. Основной подход заключался в том, чтобы приватизировались предприятия, действующие в тех секторах экономики, которые открыты для конкуренции.