Регулирование межрегиональных связей

Интеграция и ее противоположность - дезинтеграция - это процессы, характеризующие изменения внутренней связности экономического пространства. Очевидно, что рассматриваемый аспект функционирования национальной экономики исключительно важен для России. Интеграция, основанная на взаимной выгоде экономических партнеров, позволяет использовать преимущества регионального многообразия в разных формах взаимодополнения региональных экономик. Дезинтеграция означает ослабление межрегиональных экономических связей вследствие усиления замкнутости региональных хозяйственных комплексов или же увеличения роли внешнеэкономических связей, заменяющих межрегиональные связи внутри страны. Оба эти проявления дезинтеграции создают угрозу целостности страны.

Некоторые специалисты относят к проявлениям пространственной дезинтеграции также усиление региональной дифференциации или неоднородности экономического пространства. В этом есть определенный смысл. Однако, по нашему мнению, целесообразно все же различать эти понятия. Однородность (неоднородность) экономического пространства и его интегрированность (дезинтегрированность) есть главные и взаимодополняющие характеристики качества экономического пространства.

В административно-плановой системе СССР неоднородность экономического пространства, особенно пространственная разобщенность производственного потенциала, трудовых и природных ресурсов, усиливала взаимозависимость регионов, требовала интенсивного межрегионального взаимодействия. При переходе же к рыночным формам организации и регулирования экономики ситуация меняется. Хотя для развития интеграционного процесса на рыночной основе неоднородность экономического пространства современной России не является непреодолимым препятствием, такая неоднородность ограничивает возможность рыночного саморегулирования и отвлекает значительные ресурсы государства на поддержку "слабых" регионов. Здоровая рыночная интеграция предполагает усиление не только единства" (связности), но и однородности экономического пространства.

Теоретические принципы пространственной экономической интеграции, главным содержанием которой являются межрегиональные экономические взаимодействия, базируются на экономических и математических теориях общего равновесия, международной торговли и экономических союзов, многоцелевой оптимизации, кооперативных игр, группового выбора.

Важнейшим проявлениями пространственной дезинтеграции постсоветской российской экономики "изнутри" выступают:

) значительное сокращение  межрегиональных торгово-экономических  связей;

) неудовлетворительное функционирование  денежно-финансовой системы, создающей  препятствия для стабилизации  и развития;

) ослабление общероссийской  производственной инфраструктуры;

) сокращение межрегиональных  гуманитарных контактов;

) распространение радикального  экономического регионализма в  управленческих решениях.

Наряду с сокращением производства и общей емкости товарного рынка ускоренное падение межрегионального обмена обусловлено значительными изменениями с начала 90-х годов ценностных соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке.

В современных условиях межрегиональный товарообмен как фактор экономической интеграции сохраняет доминирующее значение. Бурное и хаотичное развитие в России финансового рынка мало способствует межрегиональной интеграции. Хуже того, формирование финансового капитала вносит свой "вклад" в деформации российского экономического пространства. Господствующей тенденцией выступает концентрация финансового капитала в Москве и небольшом числе крупных центров, отсасывающая финансовые ресурсы из реального сектора большинства регионов России.

Глава 2. Анализ современных тенденций развития межрегиональных экономических связей

Формы взаимодействия субъектов Российской Федерации в 2002 г., как и в прежние годы, были различны. Это участие региональных властей в деятельности межрегиональных ассоциаций, сотрудничество в рамках муниципальных ассоциаций и союзов, совместная работа при реализации крупных инвестиционных проектов, затрагивающих интересы нескольких регионов (в том числе в рамках федеральных целевых программ), заключение двусторонних договоров и соглашений, участие в межрегиональных выставках, ярмарках и т. п.

В 2002 г. в России по прежнему действовало восемь ассоциаций экономического взаимодействия: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Уральская ассоциация», «Сибирское соглашение», «Дальний Восток и Забайкалье». Состав ассоциаций в течение года также не менялся, если не считать вхождения в «Центральную Россию» пяти белорусских регионов. Как и раньше, некоторые ассоциации территориально перекрывали друг друга, т. е. один регион входил в состав сразу двух ассоциаций. В отличие от предыдущих лет, когда практически ежегодно происходила ротация руководителей ассоциаций, в 2002 г. таких изменений не было.

Политическая деятельность ассоциаций сводилась к задаче лоббирования региональных интересов на федеральном уровне. По инициативе ассоциаций неоднократно принимались постановления правительства. Иногда интересы региональных лидеров, выраженные в решениях советов ассоциаций, затрагивали даже внутренние вопросы деятельности федеральных органов государственной власти. Таково было, например, обращение совета ассоциации «Сибирское соглашение» к правительству с призывом воссоздать министерство промышленности. Несмотря на отрицательное заключение, подготовленное в Белом доме, эта идея получила поддержку, и такое министерство было создано уже в середине 2000 г.

Другим важным направлением деятельности ассоциаций было сотрудничество соседних регионов в создании единой инфраструктуры (транспортной, энергетической, газоснабжения и др.), а также попытки построения межрегиональных схем интегрирования производства. Происходил и обмен опытом в законодательной сфере, государственном строительстве на региональном уровне, в государственном регулировании региональной экономики.

Формально в течение 2002 г. губернаторы - руководители межрегиональных ассоциаций входили в состав федерального правительства. Однако реальное участие губернаторов в обсуждении и принятии правительством решений по текущим вопросам государственного управления было невелико: исключением из этого правила можно считать активное участие лидера «Сибирского соглашения» томского губернатора В. Кресса в обсуждении ситуации в лесном комплексе.

Основной формой работы межрегиональных ассоциаций оставалось периодическое проведение заседаний советов (собраний учредителей) с участием руководителей субъектов Федерации и практическая работа в координационных комитетах по отдельным направлениям. Именно на заседаниях советов ассоциаций формулировалась коллективная позиция регионов, которая в устной и письменной форме доводилась до сведения членов правительства. Во всех заседаниях руководящих органов ассоциаций принимали участие федеральные министры или даже вице-премьеры и премьер. По сравнению с предыдущими годами заседания советов ассоциаций и проекты принимаемых на них решений готовились более тщательно, с привлечением представителей федеральных властей.

Всего в 2002 г. было проведено около 30 таких заседаний. Активность разных ассоциаций была различна: так, руководители северо-западных регионов собирались лишь дважды (в январе и сентябре), а советы «Большой Волги» проходили в среднем раз в два месяца. Заседания обычно проводились каждый раз в разных регионах (исключение - «Северо-Запад», неформальной столицей которого является С.-Петербург). Рассматривались вопросы развития отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, исполнение бюджета, взаимодействие с государственными структурами и общественными объединениями и т. п.

Решения советов ассоциаций можно разбить на несколько групп. Многие решения касались структуры исполнительных органов ассоциаций, кадровых назначений, изменений уставов и т. п. Решения помимо «отраслевой» направленности варьировались по масштабу поднимаемых проблем. Некоторые имели локальный характер, однако в большинстве они затрагивали интересы нескольких регионов.

К собственно межрегиональному уровню относятся, например, решения советов соответствующих ассоциаций «О совместном производстве кормоуборочного комбайна в областях Центральной России» (январь), «О регулировании производства и оборота алкогольной продукции, создании единого рынка алкогольной продукции Сибири», «О мерах по развитию лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Сибири», «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Сибири», «О централизации лекарственного снабжения лечебно-профилактических учреждений Сибири с целью экономии бюджетных средств» (январь), «О состоянии и мерах по стабилизации сельскохозяйственного производства на Северном Кавказе» (апрель), «О программе "Золотое кольцо Черноземья"» (июль), «О развитии рыбохо-зяйственного комплекса Северо-Запада и задачах по обеспечению потребителей рыбой и рыбной продукцией» (сентябрь).

Обсуждались и проекты федеральных целевых программ «межрегионального значения», например, экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона на период до 2005 г., сохранения и развития культуры Центрально-Черноземного региона на период 2002-2005 гг. Некоторые решения ассоциаций были связаны с развитием вновь создаваемых или уже существующих коммерческих структур межрегионального значения. Так, в январе в качестве ассоциированного члена в ассоциацию «Северо-Запад» был принят Промышленно-строительный банк (С.-Петербург), который поспешил выступить с заявлением о намерении открыть филиалы во всех регионах - членах ассоциации. «Центральная Россия» в январе приняла решение о создании ОАО «Росагрорегион», а «Сибирское соглашение» в августе решило образовать лизинговую компанию «Авиаинвестресурс». Активизировалась вы-ставочно-ярмарочная деятельность ассоциаций.

Многие принимаемые ассоциациями решения затрагивали вопросы, выходящие за уровень макрорегиона. Так, в январе совет «Сибирского соглашения» принял решение «О социально-экономических проблемах реструктуризации угольной отрасли», а на «Центральной России» обсудили проекты федеральных программ перепрофилирования и реструктуризации военных городков и развития медицинской помощи в России. В сентябре ассоциация «Северо-Запад» обсуждала вопрос о состоянии и перспективах развития пушного звероводства. На состоявшемся в ноябре заседании совета Уральской ассоциации среди прочих были приняты обращения к федеральному правительству сформировать государственную политику развития агропромышленного комплекса страны, направленную на обеспечение России продовольствием собственного производства в условиях рыночной экономики, включая решение вопросов реструктуризации долгов предприятий АПК и создания государственного резервного фонда зерна, а также принять в 2004 г. федеральную целевую программу реструктуризации и конверсии оборонной промышленности до 2009 г.

Ассоциации приняли участие в обсуждении проекта федерального бюджета на 2002 г. (на заседаниях советов в начале года) и 2003 г. Ряд замечаний и поправок, затрагивавших интересы регионов и внесенных ассоциациями (главным образом по вопросам совершенствования межбюджетных отношений), нашел отражение в итоговых вариантах соответствующих федеральных законов, хотя при этом были учтены и мнения других лоббирующих структур.

Продолжала развиваться внешнеэкономическая деятельность ассоциаций. Комитеты по экономическому сотрудничеству с США, Японией, Южной Кореей и Китаем работали в рамках ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». «Большая Волга» участвовала в сотрудничестве со странами Прикас-пия, затрагивающем среди прочего аспекты государственной политики по решению проблем Каспия, его статусу. В июле в качестве полноправных членов в «Центральную Россию» были приняты пять регионов Белоруссии: Витебская, Гомельская, Минская, Могилевская области и Минск. Работа с ними связана, в частности, с реализацией межгосударственных программ «Белрусавто» и «Лён». Ассоциация «Северо-Запад» участвовала в реализации военно-экологических международных программ по сотрудничеству в Арктике.

Серьезным фактором, длительное время отрицательно влиявшим на эффективность работы ассоциаций, их взаимодействие с государственными и иными организациями, был нечеткий правовой статус, во многом предопределенный их «нетипичностью». Попыткой изменить это положение стала разработка специального федерального закона, устанавливающего общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия. Эпопея принятия этого закона, начавшаяся в предыдущие годы, растянулась и на весь 2002 г.

Несмотря на безусловно положительное значение факта принятия этого закона, нельзя, однако, не признать ущербность многих его положений. Фактически закон «отрезал» многие возможности для ассоциаций стать прообразом будущих субъектов Федерации, получить хотя бы часть функций государственного управления, сформировать дополнительные финансовые ресурсы для решения проблем, касающихся интересов нескольких регионов. Большинство положений закона носит больше декларативный, чем конструктивный характер.

Согласно ст. 2 закона ассоциация экономического взаимодействия - это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации. Деятельность ассоциации осуществляется на основе следующих принципов:

строгого соблюдения прав членов, определенных учредительным договором и уставом;

скоординированности действий по разработке и реализации социально-экономических программ;

гласности деятельности исполнительных органов;

объединения усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования;

содействия формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации (ст. 3 закона).

Основными целями и задачами ассоциации являются:

обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

подготовка предложений по рациональному использованию экономических потенциалов регионов;

стабилизация экономического положения и социальная защита населения;

совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

достижение устойчивого развития экономики регионов в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения;

представление интересов членов ассоциации;

обеспечение взаимодействия субъектов Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;