Региональный рынок труда

• социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех отраслях экономики;
• законодательные, связанные с разработкой основных юридических норм и правил;
• регулирования рынка труда косвенными методами; защиты прав всех субъектов рынка труда;
• ролевые (функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях).

Рыночная инфраструктура - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть центров занятости (бирж труда) и т.д.

Все компоненты рынка  труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения  рабочей силы, реализацию права людей  на труд и свободный выбор деятельности, на определенную социальную защиту.

По уровням и субъектам  управления совокупный рынок труда  можно сегментировать следующим  образом: общенациональный рынок труда, региональный (в разрезе административно-территориальных  образований) и локальные рынки труда (в разрезе предприятий и организаций).

В зависимости от доминирующего  вида мобильности - межфирменного (территориального) или внутрифирменного, различают  два вида общенационального рынка  труда. Первый вид направлен на территориальное перемещение рабочей силы (между предприятиями или фирмами), где фирмы комплектуются персоналом со стороны, предпочитая уже подготовленных работников нужной профессии и квалификации. Основная форма подготовки персонала - ученичество (рынок труда США, Англии). Второй вид - рынок труда, направлен на внутрифирменное передвижение работников. Подготовка кадров проходит внутри фирмы в соответствии со структурой рабочих мест и стратегией развития предприятия. (Рынок труда Японии, Франции).

Текущий рынок труда (рынок труда в узком смысле) исполняет роль многосекторной структуры, образованную двумя взаимосвязанными частями: открытым и скрытым рынками труда. Каждый из них делится на официальную (зарегистрированную) и неофициальную части.Единые для всех наций и региональные рынки труда можно разделить по отраслевому и профессионально-квалификационному признакам. Отраслевой разрез рынка труда исполняет роль совокупной общественной потребности в рабочей силе отраслей народного хозяйства, обеспеченную подлинными рабочими местами.

Профессионально-квалификационная структура объединенного рынка  труда может рассматривать, как  необходимость производства в работниках определенного уровня образования  и профессиональной подготовки, и  как необходимость экономически деятельного населения в рабочих местах, надлежащих уровню его подготовки.

На рынке труда работодатель представляет сторону, создающую спрос  на рабочую силу, наемные рабочие  и безработные - сторону, создающую  предложение рабочей силы, элементы инфраструктуры содействуют взаимодействию первых двух субъектов рынка.

    2. Основные направления  и методы государственного регулирования  рынка труда

Воздействие государства на функционирование рынка труда связано с реализацией комплекса экономических и социальных задач. Следует учитывать, что все рынки в экономике (товарные и ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка труда прямо или косвенно влияют изменения, происходящие на других рынках.        

 Государство регулирует работу  рынка труда с помощью как  административных, так и экономических  рычагов. Огромную роль играет  трудовое законодательство страны, определяющее права и обязанности  сторон, вступающих в трудовые  отношения: работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей. Законодательно устанавливаются: возраст  выхода на пенсию; минимальный  уровень заработной платы (не  всегда и не для всех); коэффициент  повышенной оплаты сверхурочных  работ; нормы безопасности труда; льготы отдельным категориям  работников (сокращенный рабочий  день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и  т.п.); ограничения по привлечению  к труду детей, подростков, беременных  женщин и т. д.

Исторический опыт стран рыночной экономики убедительно показал невозможность полной загрузки производственных мощностей, с одной стороны, и полной ликвидации всех видов безработицы – с другой. Но этот же опыт требует соблюдения границ роста безработицы и поддержания определенного резерва свободных рабочих мест, что обеспечивает эластичность рыночной экономики и приспособляемость ее к внезапным изменениям деловой конъюнктуры под влиянием дестабилизации природных и общественных условий.

Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда. Государство устанавливает и поддерживает «правила игры» с помощью не только самих законов, но и их эффективного исполнения. Особенно важны механизмы принуждения к исполнению законов. Эффективная правоприменительная практика способна сделать участников трудовых отношений более защищенными, позволяя, к примеру, с меньшим риском инвестировать в человеческий капитал, заключать трудовые контракты, рассчитанные на долговременное сотрудничество.  

Весьма разнообразны и методы экономического регулирования трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, будучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. Огромная роль принадлежит политике занятости, которую государство осуществляет с помощью специально созданных для этого организаций, призванных оказывать поддержку безработным, помогать неработающим гражданам в трудоустройстве и т.п. В России подобные функции выполняет Федеральная государственная служба занятости населения.   

 Государство может увеличить  количество рабочих мест, используя  для этой цели средства государственного  бюджета, за счет которого содержится  общественный сектор. Финансируя  армию, полицию, фундаментальные научные  исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников, государство создает рабочие места в общественном секторе.   

 Государство предоставляет  общественные блага с помощью  не только общественного, но и  частного сектора - через систему  государственного потребления, государственных  закупок, увеличивая тем самым  спрос на труд в тех отраслях, которые получают государственные  заказы. Например, если государство  хочет повышать квалификацию  и уровень подготовки государственных  служащих, вузы, осуществляющие подготовку  и повышение квалификации чиновников, получат соответствующий госзаказ, позволяющий, в частности, увеличить  спрос на труд преподавателей.

Как справедливо отмечает видный отечественный ученый-экономист  Л.А. Костин, "под регулированием рынка труда следует понимать поддержание его эффективного функционирования, достижение сбалансированности, равновесия его элементов – спроса, предложения и цены рабочей силы, достижения согласованности рынка труда с другими рыночными структурами".2

Возникает вопрос: какие факторы (регуляторы) прямо либо через какие-то другие механизмы (косвенно) регулируют рынок труда? Очевидно, что это прежде всего внутренние, рыночные, экономические рычаги.

Однако, несмотря на то, что рынок  труда является саморегулирующимся, он тем не менее поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.

Политика на рынке  труда – это политика, направленная на улучшение функционирования рынка  труда с целью сокращения времени  поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.

Основная цель регулирования рынка труда – содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконкурентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Государство может проводить  на рынке труда политику двух типов  – пассивную и активную. Пассивная политика ограничивается регистрацией лиц, ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Именно такая политика, как это будет показано в дальнейшем, и проводится на сегодняшний день в Российской Федерации.  

 Особую роль играют меры  государственного регулирования, направленные  на стимулирование спроса и  предложения на рынке труда. Снижению  спроса на труд препятствует  жесткая регламентация поведения  работодателей при увольнении  персонала, но эффективность подобных  мер часто невелика, к тому  же они вызывают побочные эффекты. Немалые сложности существуют  в отношении испытательного срока, который по закону не может  превышать трех месяцев (при согласии  профсоюза он может быть продлен  до шести месяцев). С одной стороны, организация не может устанавливать  его для лиц моложе 18 лет, выпускников  учебных заведений и инвалидов, что ставит ее в сложное  положение и вынуждает искать  различные способы обхода данного  ограничения. С другой стороны, некоторые  работодатели постоянно используют  все новых работников на условиях  испытательного срока (за очень  низкое вознаграждение), который  разрывается в самом конце  без объяснения причин.     

 Наведение порядка в трудовых  отношениях, которое в России  совершенно необходимо, чревато  ослаблением их гибкости. Поэтому  важной задачей государства в  современных условиях является  последовательная борьба против  чрезмерной зарегулированности  рынка труда. Главная задача государства  заключается  не в том, чтобы лишить нанимателей основных преимуществ гибкости, а скорее в том, чтобы эту гибкость легализовать, институционализировать.

3. Формирование и развитие регионального рынка труда в России.

     В 2009 году Правительством РФ принята Концепция развития рынка труда на 2009-2011 гг., которая призвана помочь преодолеть нарастающий кризис на рынке труда и создать условия для притока квалифицированной рабочей силы в ключевые сектора экономики.  На три года план-минимум таков:

• перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;
• изменение отношения к высшему образованию;
• исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;
• совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости;
• повышение минимального размера оплаты труда (на начало 2007 года он составлял 4,9 тыс. рублей) до уровня прожиточного минимума для трудоспособного гражданина (однако отмечается, что «резкое» повышение нежелательно, так как это может привести к краху отдельных предприятий и даже отраслей, в частности, в сельском хозяйстве);
• совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест.

Оценив качество концепции, появляется вопрос: является ли этот долгожданный, но, несомненно, уже предпринятый шаг по направлению к государственному регулированию рынка труда в России плодотворным для современного российского общества?

Важно помнить, что ситуация «свободы» на рынке труда, да и само это понятие, возникли в нашей стране относительно недавно. На протяжении десятилетий трудовая политика в СССР была направлена на преодоление нехватки кадров, поиск дополнительных источников рабочей силы чтобы укомплектовать растущее количество рабочих мест. Это привело к «нерациональной сверхзанятости», к труду было привлечено слишком большое количество женщин и лиц пенсионного возраста.

В дальнейшем произошел  переход от идеи гарантированно полной занятости к свободному рынку, где  цены устанавливаются свободно, только на основании спроса и предложения.

На протяжении последних  лет сохранялось отчетливое ощущение того, что принимаемые Правительством меры устремлены скорее на решение  «в пожарном порядке» тех проблем, которые  зарождаются здесь и сейчас, а не на осуществление четкой концепции формирования рынка труда, рассчитанной на долгосрочную перспективу. И это смущает, так как налицо несоответствие масштаба проблем и численности времени, отведенного на их решение (к примеру, вопрос о чересчур большом количестве выпускников ВУЗов в России).

Чтобы привести модель государственного регулирования сферы к наилучшей  цели, необходимо обратиться к опыту  развитых стран мира. В основном предприимчивость государства в  данной области воспринимается позитивно. Государственное регулирование объективно способствует большей занятости населения и постоянства рабочих мест, так как обеспечивает уверенность работников в гарантированном трудоустройстве. Страны, с хорошо развитой политикой в сфере занятости: Бельгия, Дания, Ирландия и Швеция, они лучше всего защищают своего работника. Это связано с тем, что западные страны осознают необходимость в защите работника от последствий глобализации, перемещения потоков иностранных инвестиций, вследствие чего появляется страх увольнения вследствие растущей конкуренции. Что касается России, то в ближайшее время в качестве основного мотива реформ здесь вряд ли разумно рассматривать глобализацию.

Особенно заметно то обстоятельство, что в России идет речь в основном о защите интересов работодателя и государства, тогда как во внимании беспокойства западной общественности - сам работник с его страхами и незащищенностью перед лицом глобальных процессов. Эта характерная особенность проявляется по всем направлениям. В качестве примера можно рассмотреть работу национальных служб занятости. Если в некоторых странах Запада законодательство обязывает работодателей заявлять о своих вакансиях («Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест» в Швеции), то в России, по закону «О занятости населения в РФ», «служба занятости населения имеет право... запрашивать у работодателей... данные о потребности в рабочей силе» (ст.27).