Развитие народного хозяйства СССР в годы НЭП

Изменилась система организации оплаты труда: продовольственный паек заменялся денежной заработной платой, а уравнительное распределение – дифференцированной оплатой по количеству и качеству труда, расшилась система премирования.

Чтобы освободить систему ВСНХ от руководства мелкими предприятиями, был сделан шаг в восстановлении рыночных отношений – допущена свобода частной торговли и разрешена частичная приватизация мелких и средних промышленных предприятий.

Еще до введения продналога, в феврале 1921 г., был организован Госплан (Государственная плановая комиссия), который должен был действовать на основе плана ГОЭЛРО, конкретизируя основные направления этой программы. Вначале разрабатывались только годовые планы по отдельным отраслям, но и те выполнялись лишь на 50-80%, потому что охватывали только производственно-техническую сторону хозяйственной деятельности, и нередко оказывалось, что для выполнения плана не хватает денег. С 1924 г в планах стали учитывать финансовые возможности, и планы стали называть промфинпланами. Наконец, в 1925 г. отраслевые планы впервые сливаются в единый годовой план промышленности и строительства.

Восстановление началось с легкой промышленности, сосредоточенной в центральных районах и в наименьшей степени пострадавшей от военных действий. Легкая промышленность могла работать на местном топливе, а сельское хозяйство начало активно поставлять ей сырье. Тяжелая промышленность, которая находилась в основном на окраинах бывшей Российской империи и Урале, была сильно разрушена. Для её восстановления нужны были огромные капиталовложения, в качестве сырья и топлива нужны были железо и каменный уголь, которые сами являлись продукцией той же тяжелой промышленности. Легкая промышленность довольствовалась дровами и торфом, сырье получала от возрождавшегося сельского хозяйства. Она не требовала больших капиталовложений, к тому же именно в ней действовали частный капитал и кустарные артели.

Первоочередное восстановление легкой и мелкой промышленности было не только возможно, но и необходимо – необходимо для того, чтобы после бедствий войны одеть  и обуть людей, а особенно – чтобы получить продовольствие для города: без обмена на промышленные товары крестьяне не дадут городу хлеб, товарооборот между городом и деревней не будет восстановлен. А крестьянам, прежде всего, нужны были потребительские товары – ткани, обувь, мыло и т.п., производимые легкой промышленностью. Короче говоря, восстановление легкой и мелкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой индустрии.

Но что значит мелкая промышленность? Это кустарноремесловое производство. В 1925 г в кустарной промышленности были заняты 2/3 всех работников промышленного производства, т.е кустарей было вдвое больше, чем рабочих. Правда, давали кустари лишь 1/3 промышленной продукции – вдвое меньше, чем крупная промышленность.

В 1925 г было получено только 75% промышленной продукции от уровня 1913г. Довоенный уровень промышленного производства был восстановлен в 1926г. С учетом продукции мелкой промышленности, таких потребительских товаров, как ткани, обувь, сахар, мыло, плуги, было в 1925 г. Произведено больше, чем до войны. Каменного угля и металла пока выпускалось вдвое меньше, чем до войны. Не достигло пока довоенного уровня и машиностроение, но зато было освоено производство таких машин, которые до этого в России не выпускались, - гидротурбин, электрогенераторов. А выработка электроэнергии уже на 40% превысила довоенный уровень. В этом уже сказывалось сочетание плана и рынка. По плану государство направляло максимум ресурсов в сферу электрификации, обеспечивая её ускоренный рост, но в то же время рыночный спрос стимулировал высокие темпы развития производства товаров народного потребления.

НЭП предусматривал активное развитие концессий (декрет от 23 ноября 1920г.) – создание смешанных акционерных обществ с участием государства и иностранных частных предпринимателей, а также предоставление им в аренду государственных предприятий. Первый концессионный договор был заключен уже в 1921г. На концессионеров распространялось советское законодательство, они становились арендаторами государственных советских предприятий, но не собственниками.

Подавляющая часть концессионных предприятий были сосредоточены в отраслях, производящих средства производства. Самые крупные концессии занимались добычей нефти, угля, марганца, золота, алюминия, свинца, цинка, асбеста, заготовкой леса. Также были учреждены предприятия по производству фармацевтических препаратов, косметики, канцелярских принадлежностей, типографических красок, трикотажных и табачных изделий, эмалированной посуды.

Чистые концессии передавались государством во временное пользование и находились под полным контролем концессионера, который вел дело за счет своего капитала. На чистых концессионных предприятиях работали около 40 тыс. человек. Самыми крупными из таких предприятий были шведское акционерное общество шарикоподшипниковых заводов (СКФ) в Москве и английская горнорудная компания по разработке серебряных и свинцово-цинковых руд в Грузии. Смешанные общества (с участием государства) работали в лесозаготовке, производстве предметов потребления, на транспорте и в торговле.

На внутренний рынок сбыта направлялось 90% продукции концессий. Несмотря на то, что удельный вес концессий в группе А не превышал 1,2%, а в группе Б вообще 0,3%, по ряду важных для развития индустрии видов продукции концессии стали ведущими предприятиями страны: в добыче марганцевой руды – 85%, серебра и свинца – 62%, золота – 30%, производстве одежды и парфюмерии – 22,2%.

Общие иностранные инвестиции в концессионные предприятия составили около 200 млн золотых рублей, в том числе в сферу материального производства – 85,1 млн руб. Пик развития концессий пришелся на 1928 – 1929 гг., когда доля иностранных вложений в народное хозяйство СССР составила 2% их общей суммы. Но в этот период активное развитие концессий уже завершилось. Общая динамика представлена в табл.3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

Годы	Число концессионных предприятий	Валовая продукция в ценах соответствующих лет, млн руб.	Продукция предприятий группы
			А*	Б*
1924-1925 1925-1926 1926-1927 1927-1928 1928-1929 1933	14 52 65 52 43 6	13,5 39,8 57,2 81,7 99,7 26,9	12,3 37,6 52,6 57,0 …*** …***	1,2 2,2 4,6 2,7 …*** …***
* Отрасли, производящие средства производства. ** Отрасли, производящие предметы потребления. *** Точные данные отсутствуют.

Через пять лет после окончания Гражданской войны удалось в основном восстановить промышленность и стабилизировать валюту. В 1925 г. выпуск валовой продукции промышленности составил 73% от уровня 1913г., крупной промышленности – 75%. Начала расти рентабельность и прибыль государственных предприятий. С 1925г. прекратилось проедание основных фондов: теперь уже 25% валовых инвестиций формировались за счет чистой прибыли предприятий, а 75% - за счет амортизации.

Высший уровень развития национальной экономики в годы НЭПа был, достигнут в 1926/27 хозяйственном году. Национальный доход в ценах 1913г. составил 15279 млн руб., что составило 89,3% от уровня 1913г.

В период НЭПа был отменен сухой закон, принятый еще в годы Первой мировой войны, до Февральской революции, и действовавший вплоть до 1924г. Годы НЭПа остались в памяти советских граждан как время товарного изобилия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IV. Торговля и финансы

В период военного коммунизма торговля была запрещена. И при переходе к НЭПу вначале не предполагалось возвращаться к торговле, товарно-денежным отношениям. Вместо торговли на переходе к НЭПу предполагалось наладить «социалистический продуктообмен», т.е. безденежный обмен товарами между городом и деревней с дальнейшим безденежным нормированным распределением этих продуктов. То, что не удалось установить «коммунистическое распределение», по нынешним представлениям вполне закономерно. Продуктообмен провалился не потому, что рано еще было переходить к коммунистическим отношениям, а лишь потому, что капиталистический рынок всё еще оставался «сильнее нас». Государство пока еще печатало не деньги, а «расчетные знаки», чтобы подчеркнуть их отличие от денег, свойственных буржуазному обществу.

Но поскольку не предполагалось возвращаться к торговле и государство к этому не готовилось, то именно в сфере торговли частный капитал завоевывал наиболее сильнее позиции. В разгар НЭПа в руках капиталистов находилось 75% розничной торговли, и только в 1925 г. удельный вес капиталистического сектора торговли понизился до 43%. А всего в это время были три сектора в торговле – капиталистический, кооперативный и государственный,  и на втором месте за капиталистическим шел кооперативный сектор. Именно кооператоры, а не государство вытесняли капиталистов из сферы торговли.

Естественно, в это время цены на рынке складывались в зависимости от соотношения спроса и предложения. Эта рыночная стихийность стала одной из причин кризиса сбыта в 1923г. В 1923г. был принят первый перспективный план развития промышленности на 1923 – 1928гг., была сделана первая попытка перейти к индустриализации. Простейшим способом получить накопления крестьян для индустриализации было повышение цен на промышленные товары для деревни. Хозяйственники получили рекомендацию повышать цены на промышленные товары. Промышленность, объединенная уже в синдикаты, могла диктовать цены рынку. И, за несколько месяцев, в 1923г. цены выросли в два с лишним раза, а цены на сельскохозяйственную продукцию в это время, наоборот, упали: 1923г. был урожайным. Произошло расхождение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, так называемые «ножницы цен».

Чтобы купить плуг, в 1913г. надо было продать 1 пудов ржи, в 1923г. – 36 пудов. В некоторых губерниях, чтобы купить пару сапог, крестьянин должен был продать 44 пуда муки. Но крестьяне не стали покупать товары по этим вздутым ценам, и вместо высоких прибылей и быстрых накоплений началось затоваривание: товары лежали на складах; заводы, не имея выручки, останавливались. Таким образом, кризис 1923г. был следствием первой попытки перехода к индустриализации, попытки реализации плана «сверхиндустриализации» Троцкого.

Таким образом, к 1926 г. в стране не только было восстановлено хозяйство после страшной разрухи, но и сложились благоприятные условия для дальнейшего развития. Действовали рыночные отношения, стимулировавшие развитие производства. Наряду с государственными предприятиями, вполне успешно приспособившимися к условиям рынка, в хозяйственной жизни участвовали капиталистические предприятия, кооперативы, а крестьянство все более вовлекалось в кооперативные объединения.

В первые годы НЭПа инфляция продолжалась. В 1922г. 100 тыс.рублей совзнаками стоили 1 довоенную копейку. Но когда стало очевидным, что без торговли не обойтись, потребовалась денежная реформа: без денег торговать нельзя. Такая реформа обычно проводится единовременно: старые деньги объявляются недействительными и обмениваются на новые. Но размеры инфляции не позволяли провести реформу таким образом. Сначала в 1922 г. было пущено в обращение лишь ограниченное количество новых денег. Эти новые деньги стали называть червонцами, для отличия от прежних, что не совсем правильно: червонцем принято называть купюру в 10 рублей, а новые деньги были разного достоинства. Они были обеспечены драгоценными металлами. Более того, чеканились монеты из серебра, золота и даже платины, причем бумажные купюры разменивались на металлическую монету, что, естественно, подтверждало их ценность для населения. Эти деньги были конвертируемыми: они свободно обменивались на основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар равен 1,94 рубля).

И с 1922 по 1924г. в обращении были деньги двух видов: старые совзнаки, которые все более обесценивались, и новые, имевшие твердый курс. Только в 1924г. совзнаки вышли из обращения.

С восстановлением денег были восстановлены и кредитные учреждения. В 1921 г. снова открылся Госбанк, а в 1922 – 1925 гг. возник ряд специализированных банков: акционерные – для кредитования разных отраслей хозяйства, кооперативные – для предоставления кредитов потребительской кооперации, общества взаимного кредита – для кредитования частной промышленности и торговли, сберкассы. Пайщикам банков были синдикаты, кооперативы и частные лица. Банки уже начали конкурировать между собой, стараясь привлечь депозиты через повышение процента и перехватить клиентов выгодными условиями кредита.

В 1922 г. были созданы специализированные банки: Промбанк, Электробанк, Покобанк (для кредитования потребительской кооперации, Российский коммерческий банк (впоследствии Внешторгбанк). В 1926 г. действовали уже более 60 банков.

Растущий денежный оборот требовал соответствующих механизмов его обслуживания. Поэтому на основе постановления ВЦИК от 26 декабря 1922г. были созданы государственные сберегательные кассы. Эта финансовая структура до конца 80-х годов оставалась единственным механизмом накопления и аккумуляции средств населения в советской экономике.