Развитие и особенности интеграционных процессов в Африке

Ныне САДК объединяет 14 стран - в  состав вошли Ангола, Ботсвана, Демократическая  Республика Конго (1997 г.), Зимбабве, Замбия, Лесото, Малави, Маврикий (1995 г.), Мозамбик, Намибия, Сейшельские острова (1997 г.), Свазиленд, Танзания, Южная Африка.

В 1996 г. был подписан Торговый протокол по устранению взаимных торговых барьеров, который вступил в силу в 1999 г. после подписания его Южной Африкой (не подписали протокол 3 страны - Ангола, Конго и Сейшельские острова).

Помимо экономических в САДК поставлены и политические цели - обеспечение  военно-политической стабильности в  южноафриканском субрегионе, а для координации действий функционирует политический орган по обороне и безопасности (1996г.)  .

Главная экономическая цель САДК - формирование зоны свободной торговли. Намечено с 2000 г. создать зону свободной  торговли в течение 8 лет в отношении  нечувствительных товаров (85% взаимной торговли), в течение 10 лет в отношении  чувствительной продукции (текстиль, одежда, сахар, автомобили).

Основные направления формирования зоны свободной торговли в САДК к 2013г.:

• разработка общей схемы снижения таможенных пошлин;

• разработка правил происхождения товаров и услуг;

• устранение нетарифных барьеров;

• гармонизация таможенных и торговых правил;

• создание механизма разрешения споров;

• предоставление специального режима торговых преференций 4 беднейшим странам на одежду и текстиль в течение первых 5 лет формирования ЗСТ (для Зимбабве, Мозамбика, Малави, Танзании).

Создание зоны свободной торговли позволит облегчить и расширить  доступ товаров на более крупный  субрегиональный рынок, что позитивно  скажется на динамике экономического развития; стимулировать приток иностранных  инвестиций и технологий; активизировать взаимный товарооборот и диверсифицировать  товарную структуру экспорта.

Для Южной Африки важен аспект торговой либерализации, укрепление своей лидирующей роли в регионе, а для других стран-членов - доступ на протекционистски защищаемый рынок ЮАР.

Взаимная торговля в САДК растет с начала 1990-х гг. и за последние  два десятилетия ее доля увеличилась  с 0,4% в 1990 г., 3,1% в 2000 г. до 10,9% в 2009 г.   Укрепление торговых связей важно для  Зимбабве (28%), Мозамбика (17,4%), Малави (16,9%) и Южной Африки (11,5%). Если исключить  южноафриканский товарооборот из взаимной торговли группировки, то доля взаимной торговли составит лишь 4% совокупного  товарооборота. Южная Африка служит главным экспортером капиталоемких товаров с высоким уровнем обработки (77% взаимного экспорта), далее следует Зимбабве (14,9%), являющаяся поставщиком продовольствия, напитков и сырья. Основные статьи взаимной торговли - машины и средства транспорта (23,7%), продукция базовых отраслей промышленности (21,1%), продовольствие и живые животные (15,7%), химическая продукция (14%)  .

Динамику взаимной торговли в рамках САДК определяют такие факторы, как  политическое решение проблемы апартеида, что позволило Южной Африке активно  включиться в международное и  африканское разделение труда; торговая либерализация. Наиболее открытый торговый режим в САДК имеет Замбия, в  которой ставки пошлин варьируются  от 0 до 5% на большинство капиталоемких  товаров и на сырье, 15% на полуфабрикаты, 25% на продукцию завершенного производства .

Особенностью функционирования САДК является членство Южной Африки, на которую приходится 70% совокупного  ВВП и 32% населения . Страна служит важным транспортным узлом, источником капиталовложений и торговым центром Африки. В частности, через южноафриканские порты проходит 90% внешней торговли Малави и 60% торговли Зимбабве .

Южноафриканские компании активизировали свое присутствие в субрегионе - в горнодобывающей отрасли Замбии и Конго, в стекольном и пивном производстве Замбии и Зимбабве. Членство ЮАР в САДК имеет и негативные моменты, так как увеличило дисбаланс между экономиками участвующих стран. Один из аспектов - торговая ассиметричность, когда объем экспорта товаров из Южной Африки в 5 раз превышает объем импорта из других стран САДК. В результате - большое положительное сальдо торгового баланса ЮАР с каждой отдельно взятой страной группировки. Более того, прогнозируется дальнейший рост его размера независимо от факта завершения формирования зоны свободной торговли.

Торговая ассиметричность не свидетельствует о низкой роли торговли с партнерами по группировки для ЮАР, которая заинтересована в активизации торгового сотрудничества с соседними странами. Они служат важным рынком сбыта южноафриканских товаров благодаря географической близости.2/3 промышленного экспорта ЮАР сбывается на континенте (сталь, бытовая электроника, строительные материалы, бумажная продукция, продовольствие, услуги).

ЮАР подписала соглашение о зоне свободной торговли промышленной продукцией с Европейским Союзом. Правда, в  отношении товаров из стран-членов САДК сохраняется преференциальный доступ на европейский рынок (в соответствии с Ломейскими конвенциями об ассоциации стран Африки, Карибского моря и Тихого океана с ЕС).

Соглашение между ЮАР и ЕС негативно сказывается на интеграционных процессах в рамках САДК, прежде всего, на преференциальном режиме, предоставленным  ЮАР своим партнерам по группировке. В итоге - беспошлинно ввозимые из ЕС товары повышают конкурентоспособность  по сравнению с товарами из стран  САДК, импортируемых по преференциальным пошлинам, что ведет к отклонению торговых потоков в рамках САДК.

В целом, САДК функционирует как  частичная зона свободной торговли. Проблемы сохраняются в отношении  правил происхождения товаров, торговли мукой и мучными изделиями, текстилем  и одеждой. Заслуживает внимания опыт стран САДК по созданию транспортных коридоров и облегчению доступа  в другие африканские субрегионы для стран-партнеров, не имеющих выхода к морю. Особую роль играет сотрудничество в сфере морского, автомобильного и железнодорожного транспорта. Морские страны дают возможность континентальным государствам получить доступ к морским портам, а последние предоставляют транзитные пути для перевозки грузов. Транспорт отличается низким уровнем развития, слабой инфраструктурой и требует огромных капиталовложений. Несмотря на экономические трудности подавляющего большинства южноафриканских стран, построен первый транспортный коридор, связавший промышленный район Претории (Витватерсраунд) в Южной Африке и порт Мапуто в Мозамбике и прошедший через основные промышленные и сельскохозяйственные районы, горнодобывающие и туристические центры.

На интеграционные процессы в рамках САДК сказывается влияние таких  дезинтегрирующих факторов, как: макроэкономическая нестабильность; экономическая дифференциация по объему ВВП, среднедушевым доходам; низкая заинтересованность в выполнении поставленных целей; политические разногласия; опасения потери национального суверенитета; нередко негативное отношение стран  к лидирующей роли Южной Африки; членство стран в других африканских  интеграционных группировках.

Так, 5 членов САДК входят в состав Южноафриканского таможенного союза, 7 стран в Трансграничную Инициативу, 1 - в Восточноафриканское Сообщество, а большинство - в КОМЕСА.

В целом, в рамках САДК интеграционные тенденции рассматриваются в  качестве инструмента углубления участия  африканских стран в международном  разделении труда, повышения уровня экономического развития и достижения экономической и политической стабильности.

Восточноафриканское сообщество. В  формировании Восточноафриканского Сообщества (ВАС) большую роль сыграли устойчивые экономические и политические связи  между тремя странами в колониальный период. Кения, Уганда и Танзания (на тот момент Танганьика) были колониями  британской короны. Первые органы координированного  управления были созданы в начале 1930-х гг.: Восточноафриканский валютный совет, Почтовый союз и Объединенная железная дорога, в рамках которых проводилась координация экономической политики по соответствующим направлениям. В 1940 г. создан Объединенный совет по налогам и Совместный экономический комитет по делам трех колоний. Также действовала общая валюта - восточноафриканский шиллинг, имевший паритет с британским фунтом стерлингов; внешний тариф с низкими ставками таможенных пошлин; отсутствовали торговые барьеры во взаимных рамках, не применялся валютный контроль и система лицензирования.

С 1948 г. функционировала Восточноафриканская  комиссия высоких представителей в  составе губернаторов Кении, Уганды и Танганьики, а также Восточноафриканская  Генеральная ассамблея. Законодательные  акты и правила, принимаемые Комиссией  высоких представителей, носили обязательный характер на территории всех 3 колоний. Для координации деятельности по отдельным направлениям был создан Восточноафриканский Комитет по оказанию услуг, руководивший работой  межтерриториальных департаментов  в сферах транспорта, связи, таможни  и промышленности.

Таким образом, еще в колониальный период между Кенией, Угандой и

Танзанией была создана институциональная  структура по координации политики, действовал таможенный союз, в обращении  находилась общая валюта.

После достижения политической независимости  в 1963 г. вставал вопрос о возможной  политической федерации, но из-за позиции  руководства Кении идея не была реализована. Было решено сконцентрировать усилия на активизации взаимной торговли.

Восточноафриканское Сообщество - ВАС  было создано в 1967 г. Кенией, Угандой  и Танзанией. Основные цели определены Договором о сотрудничестве в  рамках ВАС и включают: активизацию  взаимного торгового и промышленного  сотрудничества: содействие гармоничному и устойчивому развитию; равноправное распределение преимуществ экономической  деятельности между странами на основе гармонизации экономической политики, строительства совместных

производственных объектов, проведения консультаций при разработке и выполнении планов в сельском хозяйстве, образовании, развитии людских ресурсов, электроэнергетике, промышленности, туризме, транспорте и  связи .

Стратегическая задача стран-членов Сообщества - постепенное формирование Восточноафриканского общего рынка  на основе введения общего таможенного  тарифа, достижения свободного перемещения  товаров, устранения транзитных пошлин, контроля за импортом товаров из стран-нечленов .

Главным препятствием на пути реализации определенных выше целей стали экономические  и политические факторы, общие для  многих развивающихся стран, в том  числе членов ВАС. В первый год  существования

ВАС распался Восточноафриканский  валютный совет, выполнявший функции  общего банка и эмиссионного центра, что привело к созданию национальных валютных систем с центральными банками  в каждой из стран. В итоге - исчезла  надежда на создание валютного союза. Среди других причин экономического плана - ухудшение экономической  ситуации в начале 1970-х гг., последствия энергетического кризиса 1973-74 гг.; обоснованное опасение стран в отношении получения максимальных преимуществ от интеграции наиболее экономически развитой страной - Кенией. Страны неоднократно предпринимали попытки сбалансированного распределения интеграционных преимуществ. В частности, был создан Восточноафриканский банк развития (ВАБР) в целях содействия промышленному развитию. Уставный капитал формировался за счет взносов стран 38,75% от Танзании и Уганды и 22,5% от Кении. Финансовые ресурсы использовались для строительства совместных производственных объектов, большинство из которых располагалось в Кении.

Негативно сказалась политическая дифференциация, сложности в выработке  общего решения, различные политические системы, что вело к дифференциации в управлении экономикой. Смена политической власти в Уганде в результате военного переворота еще больше обострила  отношения в рамках ВАС, а руководство  Танзании отказалось признать новый  угандийский режим, закрыло границу  с Угандой и фактически вышло  из интеграционной группировки. В качестве еще одной причины тяжелой  ситуации в группировке можно  назвать сложность определения  объема взносов, когда страны отказались их вносить в бюджет ВАС. В итоге - спустя 10 лет после создания (1977 г.) группировка распалась.

С 1980-х гг. страны стали проводить  торговую либерализацию, что в том  числе сказалось на позитивной динамике экономического развития в 1990-е гг., стимулировало приток иностранных  инвестиций и технологий. Три страны относятся к категории наименее развитых стран с ВВП на душу населения  порядка 300 долл. Основу национальных экономик составляет сельское хозяйство, доля которого в ВВП Танзании равна 56%, Уганды - 44%, Кении - 30% .

Несмотря на некоторые успехи в  плане экономического сближения  и либерализации взаимной торговли ее доля в совокупном товарообороте  каждой из трех стран остается на крайне низком уровне. Так, в экспорте Танзании доля Кении равна 0,45%, Уганды - 0%. В  экспорте Уганды доля Кении - 0,24%, Танзании - 0% . На этом фоне благоприятными выглядят показатели Кении, в экспорте которой  удельный вес Танзании составляет 13,7%, Уганды - 15,7% . Таким образом, Кения  является важным поставщиком товаров  для двух других партнеров по Восточноафриканскому Сообществу. В силу данного факта  перспективы динамичного роста  взаимной торговли крайне малы, что  вызвано однотипностью товарной структуры экспорта каждой страны. Для них главными партнерами являются государства Европейского Союза  и Южная Африка.

В 90-е гг. страны предприняли ряд  шагов по возрождению группировки. Начальным этапом стало создание в 1993 г. Постоянной трехсторонней комиссии по восточноафриканскому сотрудничеству. Позднее был создан Форум министров, секретариат со штаб-квартирой в  Аруше. Подписана Декларация о сближении экономического сотрудничества между странами Восточной Африки в промышленности, науке и технике, торговле, транспорте, связи, безопасности, миграции лиц, туризме, образовании и культуры.

Главным итогом совместных усилий на пути интеграционного сближения  стала разработка цели поэтапной  интеграции от таможенного союза  и общего рынка к валютному  союзу и политической федерации  на основе гармонизации политики, достижения макроэкономической стабильности и  содействия развитию инфраструктуры .

В ноябре 1999 г. в Аруше (Танзания) подписан Договор о формировании Восточноафриканского Сообщества. В его основу положены такие направления, как:

• ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров в течение 4 лет;

• введение общего таможенного тарифа;

• свободный транзит товаров во взаимных рамках;

• гармонизация стандартов и сертификатов качества;

• сближение макроэкономической политики стран-членов;

• поддержание стабильности обменных курсов национальных валют;

• достижение полной валютной конвертируемости;

• разработка общего восточноафриканского паспорта для граждан трех стран.

По Арушскому договору также были созданы Секретариат и Постоянная трехсторонняя комиссия со штаб-квартирой в Аруше. К 2001 г. были устранены нетарифные ограничения и снижены таможенные пошлины на 90% в Кении, а в Танзании и Уганде на 80% . Ведется работа по разработке общих стандартов, в частности, введен общий стандартизированный транспортный документ для ввозимых товаров, приняты 133 стандарта, а 41 из их числа нотифицированы в рамках ВТО. Проведена гармонизация таможенной номенклатуры, начато исследование возможности введения общего торгового режима. Фактически, в рамках ВАС нет торговых ограничений во взаимной торговле, исключениями являются соображения безопасности, охраны здоровья людей и моральные причины.