Развитие и особенности интеграционных процессов в Африке

Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ, стали кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время ее существования (1963-2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в  сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 в г. Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г. Лусаке (июль 2001) был утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 51 африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ, который, тем не менее, продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит Африканского Союза состоялся 9-10 июля 2002 в г. Дурбане (ЮАР). Председателем АС был избран президент Южно-Африканской Республики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой вновь созданной всеафриканской организации была названа программа НЕПАД - новая масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики. Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абебе (Эфиопия).

Преемственность новой организации, подчеркнутая в Учредительном акте АС , выражается в готовности глав государств и правительств стран-членов содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами и государствами Африки. Основными задачами АС провозглашены ведение диалога с мировым сообществом с единых позиций (в том числе принятие решений, которые будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), защита суверенитета, территориальной целостности государств-членов, содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте, эффективное разрешение региональных конфликтов. Основное отличие АС от ОАЕ состоит в том, что основным приоритетом деятельности новой организации провозглашается экономическая интеграция. ОАЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных мер по защите национальной независимости и территориальной целостности молодых африканских государств рассматривала политическую интеграцию. В мировой истории немало примеров интеграции, основанной на сближении экономических интересов, и такой путь представляется наиболее эффективным для решения многочисленных проблем африканской действительности. Принятое Союзом решение оказывать содействие развитию интеграционных процессов, опираясь на уже действующие политико-административные объединения юга и севера континента, Западной и Восточной Африки, свидетельствует о понимании главами государств проблем, с которыми придется столкнуться на длинном и нелегком пути и готовности к их преодолению. Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств-членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости . Это представляет особую актуальность для стран Африканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной. Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и др. странах, оказавшие влияние на соседние государства, - яркое тому подтверждение. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависимости государств-членов. Предусматривается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обеспечению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей и др.), применение которых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых положений должно способствовать повышению политической ответственности африканских лидеров. Высший орган Африканского союза - Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост председателя всеафриканской организации на следующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС, предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда союза. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп). До 2005 должны быть сформированы региональные многонациональные войска, а единые африканские войска - к 2010. Размещение штаб квартиры ВАП планируется на территории ЮАР или Ливии, а Африканского суда - на территории Маврикия, Нигерии или Судана. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) - женщины. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает введение в состав представительства от каждой африканской страны (по пять депутатов) двух женщин. АС призван заменить не только ОАЕ, но и Африканское экономическое сообщество (АЭС), которое должно было противостоять негативным аспектам глобализации путем содействия социально-экономическому развитию Африки. Определение принципов, целей и стратегии развития АЭС длилось с 1976 по 1989. Процесс достижения экономической интеграции в рамках АЭС был рассчитан на 34 года и предусматривал шесть этапов. Сама организация была создана в 1991, но ее деятельность не принесла существенных практических результатов. Второй саммит АС состоялся 9-12 июля 2003 в столице Мозамбика г. Мапуту. Помимо выборов Председателя АС и его заместителей, рассматривались вопросы по интеграции в структуру Союза программы НЕПАД и формирования Совета мира и безопасности (СМБ). Председателем АС на 2003-2004 был избран президент Мозамбика Жоаким Чиссано, а председателем Комиссии АС - бывший президент Мали Альф Умар Конаре.

Возрождение идеи африканского единства, которое реализовалась в форме  создания Африканского союза, шло практически  параллельно с разработкой концепции "Африканского ренессанса", провозглашенной  президентом ЮАР Табо Мбеки. Задачами возрождения, помимо создания демократических политических систем, успешной борьбы против СПИДа; восстановления культур Африки, поощрение художественного творчества и доступ к передовой науке и технологии были объявлены также достижение устойчивого экономического развития .

С первых дней своего существования  АС столкнулся с определенными проблемами: противостояние лидеров при согласовании на саммите в Лусаке (2001) кандидатуры  нового Генерального секретаря ОАЕ (он должен был вести работу по ее преобразованию в АС), затяжной (восемь раундов) процесс выборов постоянного  председателя Комиссии АС и его заместителей на Ассамблее АС в 2003 в г. Мапуту.

За время существования АС было проведено 12 саммитов. Последний проходил с 1 по 4 февраля 2009 г. и вновь показал, что противоречия между государствами - участниками АС до настоящего времени  так и не были преодолены. Главными темами 12-го саммита АС стали модернизация инфраструктуры в африканских странах и последствия мирового экономического кризиса.

Также была затронута тема решения  вооруженных конфликтов, препятствующих развитию континента и уносящих жизни  людей, в частности, ситуация в Сомали, суданской провинции Дарфур, разногласия в Конго и политическая ситуация в Мавритании.

Кроме того, лидеры африканских государств рассмотрели предложения ливийского лидера Муамара Каддафи о создании Соединенных Штатов Африки вместо АС и формировании континентального правительства с широкими полномочиями. Данное предложение не нашло поддержки у тройки наиболее влиятельных государств континента - ЮАР, Нигерии и Кении, которые не захотели расставаться с частью своего суверенитета в пользу единого правительства континента. В результате на саммите было решено лишь немного расширить полномочия Комиссии АС, превратив ее в некую "администрацию", но только после очередного саммита в июле. Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка финансовых средств. В октябре 2003 задолженность по уплате членских взносов 11-ти стран-членов организации составила 44 млн. долл. США, и они были лишены права выступать на заседаниях Союза. Такое положение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования, ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его способности осуществлять миротворческие миссии.

Начиная с 2000-х гг. происходит формирование Всеафриканского парламента, формальным основанием для создания которого послужило вступление в силу 14 декабря 2003 г. протокола к Абуджийскому договору об образовании Африканского экономического сообщества 1991 г. Вслед за этим 18 марта 2004 г. в штаб-квартире АС - столице Эфиопии г. Аддис-Абебе состоялась инаугурация общеконтинентального законодательного органа.

Всеафриканский парламент возглавляет  президент и четыре вице-президента, представляющие пять африканских регионов согласно классификации, принятой в  Афросоюзе, т.е. Восточную, Западную, Северную и Центральную Африку и Юг континента. Президент и вице-президенты образуют бюро ВАП.

Протокол о ВАП указывает, что  конечной целью является превращение  его в полноценный законодательный  орган власти, депутаты которого избираются прямым голосованием всего взрослого  населения стран Африки . Именно это обстоятельство позволяет рассматривать создание ВАП как серьезный шаг на пути демократизации политических процессов в Африке. Однако к настоящему времени функции ВАП остаются консультативными и совещательными.

На нынешнем этапе ВАП, имеющий ограниченные возможности влиять на реальные политические процессы в Африке, пытается найти свое место в формирующихся всеафриканских институтах. Ясно, что без поддержки со стороны африканских государств процесс приобретения ВАП законодательных полномочий невозможен, но пока такая поддержка реально не ощущается. Напротив, именно руководители некоторых африканских государств нередко тормозят превращение общеконтинентального парламента в полноценный законодательный орган.

3. СУБРЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ГРУППИРОВКИ АФРИКИ

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС). Ведущей группировкой Западной Африки является Экономическое  сообщество стран Западной Африки - ЭКОВАС, созданное в 1975 г. в составе 15 стран - Бенина, Буркина Фасо, Кабо Верде, Кот д'Ивуара, Гамбии, Ганы, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Либерии, Мали, Нигера, Нигерии, Сенегала, Сьерра-Леоне, Того.

Основной целью ЭКОВАС является формирование сообщества для повышения  экономического и социального развития стран, роста уровня благосостояния населения . Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: поэтапное создание таможенного союза и общего рынка; развитие экономического сотрудничества в субрегионе, в том числе в промышленности, транспорте, связи, энергетике, сельском хозяйстве, природных ресурсах, валютно-финансовой сфере; развитие социально культурных связей между странами .

Направления реализации интеграционных планов:

• гармонизация промышленной и аграрной политики в рамках производственной кооперации;

• создание объектов инфраструктуры;

• расширение емкости внутренних рынков;

• обеспечение свободного перемещения лиц;

• обеспечение мира, стабильности и безопасности в регионе;

• развитие денежно-кредитного и валютно-финансового сотрудничества в целях расширения взаимной торговли.

Институциональная структура включает: высший орган - Конференцию глав государств; в период между сессиями действует  Верховный орган глав государств и правительств (встречи проводятся не менее одного раза в год). Его  функции - руководство деятельностью  ЭКОВАС; определение основных направлений  интеграции; суд последней инстанции (хотя есть договоренность о Высшем суде); назначение на высшие посты в  группировке, в том числе Исполнительного  секретаря и комиссара по финансовым делам.

В качестве своеобразного посредника между Верховным органом и  Секретариатом выступает Совет  министров, подчиняющийся Верховному органу и выполняющий исполнительные функции. Он определяет функции Исполнительного  секретаря и других официальных  представителей Секретариата; утверждает ежегодные бюджеты Секретариата; размеры ежегодных взносов, осуществляемых каждой страной и другие источники доходов; заслушивает отчеты о работе Секретариата. Техническим органом ЭКОВАС является Секретариат в составе 14 человек и во главе с Исполнительным секретарем. Из числа других органов ЭКОВАС можно выделить: Фонд развития и сотрудничества; 5 специальных комиссий по торговле, таможенному регулированию, миграции; по промышленности, сельскому хозяйству и природным ресурсам; по транспорту, связи и энергетике; по социально-культурным вопросам; по административным и финансовым делам. Также действуют многочисленные комитеты, рабочие группы, общее число которых доходит до 140, что создает немалые трудности при решении того или иного вопроса. Главный недостаток структуры ЭКОВАС - отсутствие органа, наделенного полномочиями по разработке решений, что изначально ведет к провалу продекларированных целей.

С 1990 г. реализовывалась Схема торговой либерализации по формированию таможенного  союза в течение 15 лет.

В торговой сфере страны устранили  пошлины на необработанную продукцию, лишь Бенин также ликвидировал пошлины  на промышленные товары. Достигнутая либерализация взаимной торговли стран минимальна по объему и вызвана такими причинами, как: узость производственной базы, представленной в основном добычей природных ресурсов и производством ограниченного круга потребительских товаров (тогда как в импорте до 70% приходится на промышленную продукцию); нежелание многих стран устранить взаимные тарифные и нетарифные барьеры; трудности в стандартизации и гармонизации таможенных процедур; отказ стран устранить пошлины на обработанную продукцию и изделия традиционных ремесел; неудачи в системе преференциального обложения промышленной продукции; отсутствие правил происхождения товаров на необработанную и промышленную продукцию; отсутствие согласия в отношении размера взносов в общий компенсационный фонд; сохранение пограничных формальностей. В итоге доля взаимной торговли в совокупном товарообороте стран ЭКОВАС возросла с 2% в 1970 г., 6% в 1990 г., до 11,1% в 2002 г. 

В 1992 г. страны подписали новое соглашение по оживлению интеграционных усилий, главным образом, в производственной и аграрной сферах, в транспорте и освоения природных ресурсов, в  торговле и валютно-финансовой сфере. В перечисленных сферах достигнуты основные успехи, прежде всего, в развитии инфраструктуры и природных ресурсов. В частности, действует соглашение между 4 странами - Ганой, Того, Бенином  и Кот д'Ивуаром о продаже электроэнергии Ганой другим партнерам. В области инфраструктуры следует выделить строительство транссахарской высокоскоростной магистрали, трансприбрежной магистрали, а также дорог и систем связи. Создан общий Западноафриканский электроэнергетический пул.

Что касается сотрудничества в промышленности и сельском хозяйстве, то его развитие затруднено из-за позиции ряда стран  в отношении передачи ЭКОВАС контрольных  функций и содержания планов развития.

В финансовой сфере по плану 1987 г. намечалось достижение конвертируемости западноафриканских валют и введение общей валюты к 2000г. Но амбициозным планам не суждено было сбыться. Так, если в Гане проводится политика плавающего валютного курса, то в Кот д’Ивуаре национальная валюта привязана была к французскому франку. В итоге достигнуты минимальные результаты - преобразована Западноафриканская клиринговая палата в Западноафриканское валютное агентство и создан Фонд кредитных гарантий для клирингового и платежного механизма . С 1998г. налажен выпуск платежных карт для путешественников стран-членов ЭКОВАС. Устранены нетарифные барьеры в валютно-финансовой сфере. Исключение - требование Ганы на платежи в иновалюте за транзит товаров автомобильным транспортом, а три другие страны требуют покупки нерезидентами авиабилетов с оплатой портовых сборов.

В 2004 г. ЭКОВАС создал общую валютную зону, получившую название Западноафриканской валютной зоны на основе введения общей  валюты франка КФА во всех 14 странах. В целом, зона франка КФА является достаточно успешной. В частности, уровень  среднегодовой инфляции составляет 2-3% (наиболее высокие показатели характерны для Намибии и Ганы). После перехода Франции к единой европейской  валюте валютный курс франка КФА привязан к евро (656 франков КФА за 1 евро)  .

Одна из проблем функционирования интеграционной группировки связана  с членством многих стран (10 из 15) в других группировках - Сообществе стран Западной Африки (СЕАО), Союзе  стран реки Мано (МРУ), ВАЕМУ, которые имеют много общих проектов, институтов по промышленному и сельскохозяйственному развитию, развитию людских ресурсов. Другие проблемы - огромное количество поставленных целей и направлений деятельности; а также громоздкая институциональная структура, которая мешает налаживанию взаимного сотрудничества.

В целом, несмотря на сохраняющиеся  немалые объективные и субъективные препятствия ЭКОВАС является одной  из эффективных интеграционных группировок  в Африке.

Сообщество по развитию стран Южной  Африки (САДК). История создания группировки  берет начало в 1980 г., когда 11 стран  Южной Африки образовали Конференцию  по координации развития стран Южной  Африки - САДКК (South African Development Coordination Conference - SADCC). Главной целью САДКК стало противостояние южноафриканскому апартеиду, а также расширение регионального экономического сотрудничества.

В 1992 г. стремление стран реанимировать  группировку и содействовать  интеграционному сближению привело  к подписанию нового соглашения и  изменению названия. Вновь образованное Сообщество по развитию стран Южной  Африки - САДК (South African Development Community - SADC) поставило цель торговой либерализации. Огромную роль в активизации совместных усилий сыграло вступление в 1994 г. наиболее экономически развитой и богатой страны на африканском континенте Южной Африки. Членство такой страны повысило потенциальные возможности стран САДК по выполнению намеченных целей.