Разработка стратегии муниципального образования как инструмент муниципального управления

С принятием Концепции и проектной версии Стратегического плана в Омске началось формирование системы стратегического планирования развития города.

С начала 2003 года создан и функционирует Координационный Совет по стратегии развития города при Мэре города Омска. При Координационном Совете сформированы рабочие группы по реализации основных стратегических направлений развития города. В состав Совета и рабочих групп вошли представители различных уровней власти, деловых кругов, бизнеса, науки, культуры, образования, общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, населения города Омска.

Комплексный подход к планированию социально-экономического развития города находит отражение в разрабатываемых ежегодно, начиная с 2003 года, Планах действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города на очередной год, в которых конкретизируются мероприятия, направленные на реализацию стратегических направлений [14, С.26].

В процессе дальнейшего формирования и реализации стратегии развития города не только в Омске, но и в других городах РФ возникла серьезная проблема, связанная с принятием нового Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данным Законом существенно изменились вопросы местного значения и полномочия по их реализации, а также налоговая база местного самоуправления, поскольку ряд важнейших рычагов управления территорией передан на уровень субъекта РФ. Таким образом, возникла необходимость в адаптации стратегических направлений социально-экономического развития города к новым законодательным нормам.

В рамках полномочий, определенных Законом 131-ФЗ, Администрация города в 2005 году приступила к разработке нормативных документов среднесрочного планирования – комплекса общегородских целевых программ и отраслевых планов мероприятий по социально-экономическому развитию города Омска на период до 2010 года. В соответствии с принципом открытости разработки стратегии развития города проекты всех документов данного комплекса проходили широкую общественную экспертизу документе «Основные направления социально-экономического развития города.

 Обобщение проделанной  работы осуществлено в утвержденном  в июле 2006 года Постановлением  Мэра города Омска концептуальном Омска до 2010 года». В нем уточнены стратегические направления развития города на среднесрочную перспективу с целью их адаптации к новым условиям муниципального управления. Кроме того, на содержание данного документа существенно повлияло принятие в феврале 2006 года Указом Губернатора Омской области «Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года» [2, С.11].

Серьезным импульсом к дальнейшему развитию стратегического планирования в муниципальных образованиях Сибирского федерального округа явилось Решение Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» от 29 марта 2006 года, в соответствии с которым высшим должностным лицам субъектов РФ Сибирского федерального округа рекомендовано провести работу по формированию, согласованию и утверждению комплексных региональных и муниципальных программ социально-экономического развития на период до 2020 года. В течение периода с июля 2006 года по июль 2008 года были разработаны следующие планово-программные документы комплексного планирования:

- «Концепция социально-экономического развития города Омска до 2025 года», утвержденная в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, принятого Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43;

- «Программа социально-экономического развития города Омска на долгосрочную перспективу (2009 – 2016 годы)»;

- «Программа социально-экономического развития города Омска на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы)».

В «Концепции социально-экономического развития города Омска до 2025 года» дана оценка социально-экономического положения города, определены стратегическая цель и задачи социально-экономического развития города Омска на период до 2025 года. Определены цели развития основных сфер жизнедеятельности города, задачи, направленные на достижение данных целей, и ожидаемые результаты от их решения [5, С.36].

В «Программе социально-экономического развития города Омска на долгосрочную перспективу (2009 – 2017 годы)» определены цели и задачи на период до 2017 года, определены мероприятия по их решению и потребность в финансовых средствах.

В «Программе социально-экономического развития города Омска на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы)» обозначены цели и задачи на период до 2012 года, а также мероприятия по их решению и потребность в финансовых средствах. В данную программу включен комплекс общегородских целевых программ и отраслевых планов мероприятий по социально-экономическому развитию города на период до 2010 года.

В указанных документах получили дальнейшее развитие основные положения ранее разработанной «Концепции стратегического развития города Омска».

В заключение необходимо отметить, что приобретенный Администрацией города Омска за 10 лет использования опыт стратегического планирования городского развития позволяет утверждать, что стратегическое планирование становится неотъемлемой частью системы управления городом [14].

3. 2 Оценка перспектив развития города Омска с использованием SWOT-анализа

В современной хозяйственной практике SWOT-анализ является, пожалуй, одним из наиболее известных и распространенных качественных методов проведения стратегического анализа. 

SWOT – это аббревиатура  начальных букв английских слов: Strengths - силы;  Weaknesses - слабости; Opportunities - возможности; Threats – угрозы.

 Таким образом, SWOT-анализ - это определение сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз, исходящих из его ближайшего окружения (внешней среды). На основании последовательного рассмотрения этих факторов принимаются решения по корректировке целей и стратегий предприятия (корпоративных, продуктовых, ресурсных, функциональных, управленческих), которые, в свою очередь, определяют ключевые моменты организации деятельности. Проведение SWOT-анализа сводится к заполнению матрицы SWOT-анализа. В соответствующие  ячейки матрицы занесены сильные и слабые стороны социально-экономического состояния города Омска, а также возможности и угрозы (табл. 1) [17, C.22].

     Таблица 1 - Матрица SWOT-анализа

На основе анализа исторических, социальных, экономических предпосылок развития Омской области, динамики основных социально-экономических показателей за последние пять лет, выявлены и структурированы следующие сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы развития Омской области.

Реализация  стратегии по указанным стратегическим направлениям с учетом приоритетов  SWOT-анализа предусматривает развитие следующих отраслей и сфер деятельности:

• в сфере здравоохранения и демографии необходимо совершенствование организации медицинской помощи населению, развитие и техническое переоснащение муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, обеспечение населения города Омска качественной медицинской помощью, сохранение и укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости, преодоление негативных демографических тенденций.
• в сфере образования является обеспечение качественного общего и дополнительного образования детей, развитие системы образования на основе улучшения материально-технической базы.
• в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта является создание условий для социального становления и самореализации молодых граждан, сохранение и укрепление здоровья, повышение качества жизни населения на основе развития физической культуры и спорта.
• в сфере культуры является сохранение культурного наследия города Омска, обеспечение свободы творчества и развитие культурного и духовного потенциала города Омска.
• в сфере содействия занятости населения является повышение занятости и доходов жителей города Омска.
• в сфере социальной поддержки населения является развитие системы социальной поддержки малообеспеченных граждан, семей с детьми, инвалидов и граждан пожилого возраста, а также поддержка молодых специалистов.

Стратегической целью социально-экономического развития Омской области является формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие Омской области, последовательное повышение качества жизни населения Омской области. Исходя из этой цели сформирован образ будущего Омской области в 2020 году:

• Омская область - динамично развивающийся субъект Российской Федерации с диверсифицированной экономикой как по видам хозяйственной деятельности, так и по территориальному размещению;
• в Омской области созданы новые высокотехнологичные производственные комплексы, значительно возросла доля инновационной продукции, повысилась конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем и мировом рынках;
• качество жизни населения Омской области характеризуется высоким уровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой системой социального обеспечения, ростом рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни.

Заключение

Итак, стратегия муниципального образования представляет собой концепцию развития в долгосрочном периоде. Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.

Основой стратегии социально-экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития. Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию.

Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного.

Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование зарубежного опыта, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти.

Значимость разработки стратегии развития муниципального образования очевидна. Так как стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности МО вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития. Значимость вначале после сущности.

Система государственного управления должна обладать гибкостью, адаптивностью, а также эффективной системой контроля, чтобы быстро реагировать на изменения во внешней среде, принимать эффективные управленческие решения.

Происходящие социально-экономические процессы предъявляют определенные требования к структуре и методам управления регионом. Для осуществления перемен в обществе, экономических преобразований необходима адекватная им система управления. Проводимые реформы государственного управления направлены на переоценку роли и сфер ответственности органов власти, устранение конфликтов интересов, дублирования функций, обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти.