Разработка стратегии муниципального образования как инструмент муниципального управления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине  Система государственного и муниципального управления

на тему: Разработка стратегии муниципального образования как инструмент муниципального управления

 

 

Выполнил(а) студент(ка)

заочной ускоренной на базе высшего образования формы обучения

(очной, заочной ускоренной  на базе среднего образования, заочной ускоренной на базе  высшего образования)

группы________ЭГБ-232-у______

_Богомолов Антон Сергеевич

(ф.и.о.)

 

Научный руководитель

Профессор, доктор социологических наук___________________________

(должность, научное  звание)

_ Рой Олег Михайлович _

(ф.и.о.)

Омск-2013

 

Содержание

             стр.

Введение_______________________________________________________ 3

Глава 1. Научные основы разработки стратегии развития муниципального образования______________________________________________________5

1.1. Понятие, задачи, принципы стратегии муниципального образования______________________________________________________5

1.2. Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования_______________________________________10

Глава 2. Структура стратегии развития города_______________________13

2.1.Порядок разработки стратегии и стратегического плана социально-экономического развития города____________________________________ 13

2.2. Структура концепции комплексного социально-экономического развития города__________________________________________________________17

Глава 3. Концепция стратегического развития города Омска____________20

3.1. Анализ стратегического развития города Омска___________________20

3.2. Оценка перспектив развития города Омска с использованием SWOT-анализа_________________________________________________________24

Заключение ___________________________________________________ 29

Список использованной литературы_______________________________ 31

 

 

 

Введение

 

На протяжении нескольких лет в стране идет муниципальная реформа. Место муниципальных образований в управлении страной определяется не только и даже не столько формально-правовым образом, сколько реальной политической и управленческой практикой. Переход к рыночной экономике и многообразию форм собственности в России привел к разрушению прежней системы всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и его отдельных территорий. В начале 1990-х гг. был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако вскоре стало очевидно, что необходима не отмена всякого планирования, а лишь переход от прежних методов директивного планирования к прогнозированию и индикативному планированию.

Политические и социально-экономические реформы в современной России определяют необходимость корректировки методов и инструментов управления территориями. В момент становления новых экономических отношений, когда логика общего развития определяется весьма приблизительно, учет территориального многообразия становится необходимым условием построения жизнеспособной социально-экономической системы. Исключение регионов из "исторического творчества" лишает процессы нового системообразования фундаментального фактора ускорения. Вместо прохождения переходного периода в максимально короткие сроки страна может находиться в неустойчивом состоянии неопределенно долгое время.

Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления муниципального образования.

Мировая и российская практика показывает, что в качестве современной технологии муниципального управления, обеспечивающей долгосрочное и поступательное развитие территории, целесообразно использовать методы стратегического управления. Если раньше считалось, большой имеет лучшие шансы выиграть в конкурентной борьбе по сравнению с маленьким то теперь ясно, что преимущества возникают у более мобильного. Приспособление к быстрым изменениям среды, предугадывание их - залог успеха.

Следует заметить, в регионах еще плохо развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальными образованиями на средне и долгосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей состояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений играют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы.

Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.

Целью написания курсовой работы является изучение теории и практики разработки стратегии развития на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:

• раскрыть понятие, задачи и принципы стратегии муниципального образования;
• проанализировать методологическую базу основных подходов разработки стратегии развития муниципального образования;
• охарактеризовать порядок разработки стратегии развития города;
• выявить основные разделы структуры концепции комплексного социально-экономического развития города;
• рассмотреть стратегию развития муниципального образования на примере города Омска;
• определить современное состояние развития города Омска;
• оценить перспективы развития города Омска с использованием SWOT-анализ факторов развития города Омска.

Объект исследования - стратегическое планирование как инструмент развития муниципального образования.

Предмет исследования - направления стратегического планирования в городе Омске.

 

Глава 1.  Научные основы разработки стратегии развития муниципального образования

 

1. 1 Понятие, задачи, принципы стратегического планирования муниципального образования

 

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития [18, С. 284].

Стратегия в переводе с латинского языка означает "вести войско". Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей в течение длительного периода времени.

Стратегия в управлении — это масштабные, неограниченные рамками времени прогнозы в отношении совершенствования конкурентной позиции, выбора рынка, видов продукции и путей достижения поставленных целей. То есть стратегия представляет собой «план действий», включающий в себя понятие о том, когда, как, зачем и что мы собираемся предпринять [9, с.26].

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия муниципального образования (МО) - это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает:

формирование долгосрочных целей развития муниципалитета

определение "полюсов роста" способных обеспечить достижение этих целей

выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное "видение" муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения установленных целей [8, С.75].

Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной, экологической политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые, по существу, являются "стратегическими", то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.

Это находит отражение в следующих принципах формирования экономической стратегии муниципального образования:

· ориентация на повышение благосостояния всех граждан;

· создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования экономической деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности - государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором;

· обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию МО неэффективной [9, С.13].

Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития МО. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан [11, С.17].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 2 Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования

 

Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, наиболее приемлемая на современном этапе, строится на сочетании трех подходов:Муниципальнобразование город стратегия

•  экономико-математического подхода, предполагающего анализ существующих статистических данных о социально-экономическом развитии МО, планов и программ развития хозяйствующих субъектов, выявление тенденций и ограничений развития с использованием многопараметрических экономико-математических моделей;

•  социолого-коммуникативного подхода, предполагающего за счет социологических процедур получить недостающую информацию, обеспечить вовлечение в процесс сбора информации, выявления проблем и перспектив развития муниципального образования, выработку решений активной части сообщества и хозяйствующих субъектов;

•  сценарного подхода, предполагающего проведение качественного и количественного анализа возможных отклонений и альтернатив развития МО, определение наиболее вероятных сценариев его социально-экономического и пространственного развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для муниципалитета сценариев развития и снижения рисков неблагоприятных сценариев [4, С.135].

Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и субъективные факторы развития, преодолеть ограничения, связанные с задержкой предоставления, неполнотой и недостоверностью отдельных количественных данных и субъективностью качественных оценок. Что позволит в конечном итоге получить документ - "Стратегию социально-экономического развития МО", - который будет в полной мере отвечать сложившейся ситуации и принят субъектами муниципального сообщества, а также разработать программу действий администрации, позволяющую учитывать факторы неопределенности его развития и управлять рисками, обусловленными действием внешних сил.

Если первые два подхода в той или иной степени стали традиционными при разработке стратегии развития муниципальных образований в России, то сценарный подход часто реализуется в крайне упрощенном виде, что значительно снижает его полезность.