Разработка стратегии муниципального образования как инструмент муниципального управления

Фактически сценарный подход - не что иное, как вариант имитационного моделирования без применения жестких формализованных методов анализа. В частности, здесь не требуется увязывания всех гипотез в математическую модель. Многие необходимые оценки ситуации могут быть получены на уровне вербальных обобщений. Это делает работу по исследованию ситуации, сложившейся в том или ином конкретном образовании, более гибкой [22, С. 126].

Выявление разветвлений и проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные варианты развития событий, выстраивая систему снижения негативных последствий внешних решений и осуществлять шаги для принятия желательных для МО решений.

В то же время оценка и проработка различных вариантов развития не является самоцелью. В итоге она предполагает формирование комплекса предложений по тем или иным действиям. Прежде всего, это управленческие решения и мероприятия руководства муниципалитета. С учетом того, что стратегия есть продукт деятельности всего сообщества МО, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов - бизнеса, общественных структур, а также служить ориентиром для внешних контрагентов МО - органов государственной власти регионального и федерального уровня, инвесторов и т.д.

Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет выстроить систему приоритетности муниципальных программ, проектов и мероприятий.

Таким образом, сочетание данных подходов позволяет видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минимизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того или иного сценария [4, С.137].

 

 

Глава 2. Концепция комплексного социально-экономического развития муниципального образования

 

2. 1 Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

 

Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем или уже реализующем стратегию, существуют свои специфические причины, послужившие катализатором стратегической работы. Соответственно, в каждом МО проявляются особенности как в части организации работы, так и в части содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для большинства территорий присущи схожие проблемы. К общим проблемным вопросам можно отнести: уменьшение численности населения, изношенность объектов инфраструктуры, недостаточную собственную налоговую базу, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес-власть и т.д. [4, С.35]. Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и мероприятий, в основном, рабочие группы всех муниципальных образований придерживаются одинаковой схемы работы - вне зависимости, привлекаются или нет сторонние эксперты к решению поставленной задачи

Разработка стратегии развития муниципального образования в общем случае включает следующие этапы:

Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей [21, С.365].

Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т.п.

Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия.

Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обращать особое внимание на следующие моменты [22, С.366]:

Во-первых, формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве "дополнительной" на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче [22, С.477].

Во-вторых, создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии  развития муниципального образования. Одной из известных форм такого органа является «Агентство развития», учредителями которой, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов и т. п.

В-третьих, информирование населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Жители должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования – их общее дело [21, С.367 ].

В процессе разработки общей стратегии развития МО должна решаться достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование МО на уровне региона, страны в целом.

Основным документом, содержащим изложение стратегии социально-экономического развития муниципального образования, принято считать концепцию [18, С.286].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. 2 Структура стратегии развития города

 

 

Под концепцией понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей [26, С.286].

Соблюдая принцип взаимосвязи стратегических программ федерального и муниципального уровня, стратегические направления развития муниципальных образований должны формироваться с учетом регионального раздела «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации на период до 2020 года» [21, С.473].

Структура стратегического плана развития города должна быть обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития города. Стратегия может включать следующие разделы:

Анализ современного состояния муниципального образования (МО). При анализе стартовых условий и оценке исходной социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна. Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития.

Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития. При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайние позиции в этом вопросе могут быть следующими: либо сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия), либо полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия). В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях. В зависимости от конкретных условий [21, С.474].

Раздел Основные направления реализации стратегических целей включает следующие подразделы:

• развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;
• формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;
• социальная политика;
• обустройство территории – градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;
• экологическая политика;
• развитие человеческого потенциала территории;
• совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

Подпрограммы. В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, «Жилище», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т. п. На основе общей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепции социально-экономического развития. В этом разделе должны быть рассмотрены:

• формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;
• источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расхдов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.) [21, С.477];
• механизмы совершенствования системы муниципального управления 9привлечение граждан к принятию управленческих решений. Развитию информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т. п.) [21, С.476].

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Концепция стратегического развития города Омска

 

3. 1 Анализ стратегического развития города Омска

 

Омск в числе первых городов Российской Федерации приступил к работам по стратегическому планированию развития города. Первое постановление «Об организации разработки стратегического плана развития города» было принято Мэром города Омска в июне 1998 года. За прошедший с начала данной работы период можно выделить ее следующие основные этапы.

С июня 1998-го по октябрь 1999-го года осуществлялось формирование и проводилась работа тематических комиссий по основным направлениям городского развития с широким участием представителей власти, бизнеса, науки, культуры, образования, общественных организаций. В октябре 1999 года состоялась первая общегородская конференция по рассмотрению проекта «Концепции стратегического развития города Омска». Было принято решение продолжить работу над Концепцией и Стратегическим планом развития города.

В течение 2000 – 2002 годов работа продолжалась в укрупненных рабочих группах, образованных из тематических комиссий. Наработанные материалы обобщались временным творческим коллективом омских ученых – авторитетных специалистов разных сфер деятельности. По результатам работы в декабре 2002 года состоялась вторая общегородская конференция, на которой были обсуждены и одобрены «Концепция стратегического развития города Омска» и «Стратегический план развития города Омска (проектная версия)» [3, С. 54].

В Концепции проведен анализ состояния и перспектив развития города Омска, сформулирована миссия города, предложена стратегия его развития: «Омск – ведущий многоотраслевой, деловой и культурный центр Сибири», определены главная цель стратегии и стратегические направления развития города для ее достижения, приведены рекомендации по реализации Концепции. В проектную версию «Стратегического плана» вошли аннотации конкретных программ и проектов по каждому из стратегических направлений.