Разработка предложений по совершенствованию системы управления рекреационными ресурсами Республики Карелия

Консолидированный бюджет республики характеризуется  растущей социальной направленностью. Более 67% бюджетных расходов 2009 года (20,7 млрд рублей) были нацелены на реализацию социальной политики, содержание учреждений социальной сферы и их развитие.

В соответствии с Конституцией России Республика Карелия  является субъектом Российской Федерации. Систему органов государственной  власти Республика Карелия устанавливает самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.²⁰

Государственную власть в Республике Карелия осуществляют Законодательное Собрание Республики Карелия, Правительство, возглавляемое Главой Республики Карелия, и иные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов власти, судебные органы.²¹

Однопалатное  Законодательное Собрание Республики Карелия является постоянно действующим  представительным и единственным законодательным  органом власти республики.

Глава Республики Карелия – является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия.

Правительство Республики Карелия является постоянно  действующим высшим исполнительным органом государственной власти.

Судебная  власть в республике осуществляется федеральными судами (Верховным судом  Республики Карелия, городскими и районными федеральными судами, Арбитражным судом Республики Карелия), Конституционным судом Республики Карелия, мировыми судьями. ²²

На  территории республики действуют представительства  федеральных органов исполнительной власти.

Органы  местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К их компетенции относится управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и наполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также решение иных вопросов местного значения.

Четверть территории республики составляет водная поверхность. В Карелии более 61 тыс. озер и 26,7 тыс. рек. Самые крупные озера – Ладожское (площадь 17,7 тыс. кв. км) и Онежское (площадь 9,9 тыс. кв. км), являются крупнейшими водоемами Европы.²³

Климат переходный от морского к континентальному и  отличается продолжительной, но сравнительно мягкой зимой и котортким прохладным летом.

Экономика Республики Карелия основывается на переработке  местных видов природных ресурсов (лес и недра), использовании туристско-рекреационного потенциала и выгодного экономико-географического приграничного положения. Эти факторы определяют специализацию и региональные особенности экономики республики.

Основными отраслями промышленности являются: лесозаготовительная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная – 41,2%; черная металлургия – 18,0%; электроэнергетика – 14,8%; машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, пищевая промышленность – от 5 до 9 % каждая. ²⁴

Транспортный  комплекс Карелии представлен практически  всеми видами транспорта – железнодорожным, автомобильным, внутренним водным и морским, воздушным и трубопроводным.

В сфере здравоохранения республика решает задачи сохранения и улучшения здоровья граждан, обеспечения доступности и повышения качества оказания бесплатной медицинской помощи населению, формирования здорового образа жизни.

Карелия – развивающийся регион, где создаются условия для перехода экономики на инновационный путь, где во главу угла ставится задача повышения качества жизни населения.

 

2.3. Анализ рекреационных  ресурсов Республики Карелия 

Климат  республики умеренно континентальный  с чертами морского. Он характеризузуется  продолжительной, относительно мягкой зимой и коротким прохладным летом, большой облачностью и значительным количеством осадков в течение всего года.

Полярная  ночь на севере республики и незначительная высота солнца над горизонтом в средней  и южной ее части обуславливают  зимой отрицательный радиационный баланс поверхности. Весной и летом светлое время суток увеличивается до 19–20 часов на юге, а на севере день продолжается целые сутки, наступает период «белых ночей».

Вследствие  влияния Атлантики и близости к Северному Ледовитому океану климат Карелии крайне неустойчив, один тип погоды резко сменяется другим. Но благодаря воздействию Атлантического океана среднегодовая температура воздуха в регионе в среднем на 10° выше, чем в более континентальных районах, лежащих на той же географической широте. Среднегодовая температура от 0 до + 3° С. Средние температуры января минус 8 – 13° С, июля – плюс 14 – 16° С. Максимальное количество осадков выпадает летом, причем преобладают осадки ливневого характера. Продолжительный холодный период способствует накоплению больших запасов снега. Южная часть Карелии (до широты г. Медвежьегорска) является районом устойчивого северного земледелия.²⁵

Здесь находится Водлозерский национальный парк, площадь 404,7 тыс. га. Основан в 1991. Занимает басейн Водлозера и низовьев р. Илекса. Растительный, покров представлен средне-таежными сосново-еловыми лесами, которые не подвергались рубкам и сохранили естественный облик. Более 40% территории занято болотами.²⁶ Из характерных таежных животных обитают бурый медведь, лось, олень, рысь, куница, росомаха, барсук. В орнитофауне более 200 видов. Обычны глухарь, тетерев, куропатка. Из редких и исчезающих видов птиц встречаются орлан-белохвост (не менее 1/3 карельской популяции), скопа, беркут. Высокая плотность гнездования водоплавающих птиц, массово останавливаются на пролете гагара, лебеди, кулики, в т.ч. редкие – лебедь-кликун, малый лебедь, белощекая казарка. В реках и Водлозере обитает около 20 видов рыб. На р. Вама имеются нерестилища водлинского лосося. Парк интересен как один из наиболее обширных в Европе районов с сохранившимися коренными лесами.

Кандалакшский заповедник, в Мурманской области  и частично в Карелии, на островах и участках побережий Баренцева  моря и Кандалакшского залива Белого моря. Площадь 70,5 тыс. га (в т.ч. 40,6 тыс. га -акватория). Основан в 1939 (в современный границах с 1977). В 1975 заповедные участки Кандалакшского заливах получили статус водно-болотных угодий международного значения. Во флоре 633 вида высших растений, в т. ч. редкие, внесенные в «Красную книгу России», – солнцецвет арктический, венерин башмачок, надбородник безлистный; одуванчик турьемысский. Фауна насчитывает 160 видов.²⁷ Многочисленны морские беспозвоночные. Встречаются морской заяц, морской тюлень, кольчатая нерпа. Обычны лисица, заяц-беляк, лесная куница, горностай; обитают волки, медведи. Из птиц характерны тетеревиные, обыкновенная гага, длинноносый крохаль, чайки. Велика численность обитателей птичьих базаров – тонкоклювой и толстоклювой кайр и чайки-моевки. В «Красную книгу России» внесены серый тюлень, скопа, хохлатый баклан, кречет. На территории заповедника – археологические памятники эпохи раннего металла и остатки одного из первых в России серебряных рудников.

Кивач, заповедник, пл. 10,5 тыс га (охранная зона 62 тыс. га) Основан в 1931. Расположен в 30 км к северо-западу от Онежского озера между Сундозером на севере и Пертозером на юге.²⁸ На территории заповедника – одноименный водопад. Растительность представлена среднетаежными лесами с преобладанием сосняков на выходах коренных пород сосново-еловых лесов на холмистой морене и ельников на водно-ледниковых отложениях. Много облесенных болот. Обитают бурый медведь, волк, лисица, барсук, лесная куница, лесной хорек, выдра, бобр. Отмечено 197 видов птиц. Наиболее полно в фауне представлены околоводные и водоплавающие птицы (гагары пластинчатоклювые, кулики, журавли).

Костомушский  заповедник, на границе с Финляндией.²⁹ Площадь 47,6 тыс. га. Основан в 1983; с 1990 – часть российско-финляндского заповедника Дружба. Расположен на восточном склоне Западно-Карельской возвышенности, высота до 250 м. Леса, преимущественно сосновые (зеле-номошные, лишайниковые, долгомошные, сфагновые), занимают 80% территории, болота – около 20%. В "Красную книгу России внесены лобелия Дортмана, василистник кемскии, надбородник безлистныи и др. В фауне обычны лось, северный олень, куница, горностай, ласка, выдра, волк, лисица, бурый медведь, росомаха, из птиц – рябчик, глухарь, тетерев, белая куропатка. Сохранились редкие в Карелии гусь гуменник и лебедь-кликун. В Красную киту России внесены орлан-белохвост, скопа, беркут. В озере Каменное – популяция озрных лососей.

Паанаярви, национальный парк.³⁰ Площадь 103,3 тыс. га. Основан в 1991. Расположен в бассейне озера Паанаярви и р. Оланга у российско-финской границы. Около 600 больших и малых озер, 60 рек. Растительный покров представлен северотаежными, преимущественно еловыми лесами, с примесью сосны и березы, отличающимися высокой сохранностью из-за отсутствия рубок в прошлом (пограничный режим). Горные вершины заняты тундрами. Много болот, в том числе т. н. висячие болота, отличающиеся богатой растительностью. Во флоре отмечены 550 видов растений, в т. ч. редкие, охраняемые в России. Из редких и исчезающих птиц встречаются беркут, орлан-белохвост, скопа. В оз. Паанаярви и р. Оланга водятся кумжа, форель, хариус, сиг, жизненный цикл которых протекает частично в р. Оуланка (финское продолжение Оланги), расположенной в одноименном национальном парке Финляндии. По восточной периферии озера Паанаярви проходят пути миграции лесного северного оленя.

Марциальные воды – бальнеогрязевой курорт, первый курорт России, основан по указу Петра I в 1719 (источник обнаружен в 1714), в 53 км к Северо-Западу от Петрозаводска, в Кондопожском районе. Средняя температуры января -11°C, июля 16°C. Осадков 500 мм в год. Основные природные лечебные факторы – железистые минеральные воды и грязи пресного Габозера (содержащие железо и сероводород и слабосульфидные). Лечение заболеваний сердечно-сосудистой, нервной систем, органов пищеварения, движения и опоры, малокровия, почек.³¹

Сортавала – климатический курорт. Средние температуры января –9°C, июля 16°C. Осадков 550 мм в год. Лечение больных туберкулезом легких. В 18 мм от Сортавалы бурением выведены на поверхность радоновые минеральные воды. Близ Сортавалы – дома отдыха, турбазы.³²

 

Таким образом, можно сказать, что регион развивался активно, но не всегда рационально. Происходящие в истории страны разного  рода общественно-политические события  по-разному сказывались на развитии региона. История региона почти неразрывно связана с историей России.

Проанализировав рекреационный потенциал региона  можно сказать, что регион может  выступать не только как промышленный субъект, но и как туристско-рекреационный  регион страны.

3. Разработка  предложений по совершенствованию системы управления рекреационными ресурсами Республики Карелия

3.1. Выявление недостатков и проблемных моментов в системе управления рекреационными ресурсами региона

Республика  Карелия, как и многие другие регионы  Российской Федерации, имеет ряд проблемных моментов и недостатков в системе управления рекреационными ресурсами региона. Многие из таких проблем затрудняют эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса региона.

Среди основных проблем можно выделить следующие:

1. Нерациональное использование рекреационных ресурсов. Что обусловлено в первую очередь отсутствием охраны тех свойств природных объектов, которые и позволяют использовать их в целях отдыха, туризма и лечения.
2. Устаревшая материально-техническая база туристско-рекреационного комплекса.

Степень изношенности материально-технической базы рекреационного комплекса региона

 

Зачастую  это выражено в том, что после  распада Советского Союза в Республике, как и во многих регионах страны, почти не были возведены новые материально-технические объекты туристско-рекреационного комплекса. А за последние двадцать лет имеющаяся материально-техническая база износилась и устарела как физически, так и морально. Такое состояние материально-технической базы отрицательно сказывается на привлечении иностранных и отечественных туристов, что влечёт за собой снижение средств, поступающих в бюджеты разных уровней от использования туристско-рекреационного комплекса. Отсутствие финансового поступления, отрицательно сказывается на самой материально-технической базе. Это обусловлено тем, что денег на её обновление не выделяется. В связи с тем, что туристско-рекреационного комплекс страны и региона находится в упадке появляется ещё одна проблема, которая приведена ниже.

3. Низкий уровень инвестирования в туристско-рекреационный комплекс региона. Огромную роль играет в данном случае плохо отработанная нормативно-правовая база региона. Также пассивная политика властей в привлечении инвесторов и создании для них благоприятных условий.

Рисунок 1.

4. Отсутствие квалифицированных специалистов в области туристско-рекреационного комплекса как региона в частности, так и всей страны в целом. Обусловлено это тем, что никто не хочет получать образование в этой сфере, так как никаких положительных перспектив для себя не наблюдает.
5. Дороговизна использования туристско-рекреационного комплекса. Зачастую завышенные цены, которые не отвечают качеству предлагаемых услуг, являются главной причиной отказа отечественных и иностранных туристов. Как следствие предпочтение зарубежных аналогов.
6. Главная же российская проблема - отставание в уровне развития, тех объектов, которые обеспечивают прием, размещение и развлечения для туристов. В последние годы возрастают требования, предъявляемые к условиям проживания, качеству питания и оказываемых услуг. Данные о потребителях туристических услуг в России показывают, что 30% населения с наиболее высокими доходами пользуется 68,3% санаторно-оздоровительных услуг и 95,5% экскурсионных услуг, тогда как для 30% лиц с наименьшими доходами эти показатели составляют 1,4% и 0,4%, соответственно. Это означает, что класс обслуживания туристов должен быть высоким и в нашей стране. В настоящее время в большинстве регионов качество инфраструктуры туризма не соответствует международному уровню, к которому уже привыкла значительная масса российских туристов.

Эти и многие другие проблемы отрицательно сказываются на использовании туристско-рекреационного комплекса Республики Карелия.

 

3.2. Предложения по устранению недостатков в системе управления рекреационными ресурсами региона

На  основании имеющихся теоретических  знаний и результатов анализа  состояния системы управления рекреационными ресурсами Республики Карелия, можно сформулировать рекомендации и действия по решению выявленных проблем и развитию положительных тенденций в системе управления рекреационными ресурсами Республики Карелия. Для устранения проблем и недостатков в системе управления рекреационными ресурсами Республики Карелия можно предложить следующие рекомендации и действия по её совершенствованию: