Расширение Евросоюза: предпосылки, проблемы, перспективы

Сейчас Страна продолжает в достаточной мере выполнять политические критерии, поэтому Европейская Комиссия подтвердила свою прошлогоднюю рекомендацию об открытии переговоров о вступлении страны в ЕС. Поскольку для начала переговоров требуется единогласное решение государств-членов ЕС, существенным вопросом остается решение о названии страны, которое должно стать результатом переговоров и быть приемлемым для всех сторон.

Черногория подала заявку на членство в ЕС в середине декабря 2008 года.

1 мая  Черногория получила статус ассоциированного  члена ЕС: соглашение о стабилизации  и ассоциации между этой страной  и ЕС было парафировано, в октябре  2007 года, но вступило в силу  лишь в 2010 году. 9 ноября текущего года Еврокомиссия рекомендовала предоставить Черногории статус страны-кандидата в члены Евросоюза. В 2014 году Черногория может войти в состав ЕС[12].

Сербия также является потенциальной страной-кандидатом на вступление в ЕС. Она подала заявку в 2009 году. 19 декабря 2009 года были отменены визы для граждан Сербии, а также Македонии и Черногории для поездок в страны Шенгенской зоны. Таким образом, около 10 миллионов граждан из трех стран бывшей Югославии теперь могут свободно въезжать в большинство стран ЕС и перемещаться по этой части континента. 22 декабря президент Сербии Борис Тадич посетил Стокгольм, где вручил премьер-министру Швеции Фредерику Рейнфельдту официальную заявку на прием его страны в ЕС. В данном случае речь идет не просто о подаче просьбы о приеме в Союз очередной небольшой страны, а о символическом завершении длительного политического цикла на беспокойных Балканах.

25 октября 2010 года Совет Министров  ЕС по общим вопросам официально  направил заявку Сербии в Европейскую  Комиссию, которая вскоре начнет  подготовку своих заключений. Возможной датой вступления Сербии в ЕС называют 2016, и даже 2018 год[8].

Албания подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году. Еврокомиссия рекомендует начать переговоры о вступлении, если будет зафиксировано продвижение в ряде ключевых областей, о которых говорится в заключениях Комиссии[7].

Что касается Боснии-Герцоговины, а также Косово, то эти страны еще не подали заявки на вступление в ЕС. Европейский Союз поддерживает усилия Косово по реализации своей европейской перспективы. В январе 2010 года ЕС начал диалог по Процессу стабилизации и ассоциации. Еврокомиссия также будет способствовать участию Косово в соответствующих программах ЕС. Боснии-Герцоговине дальнейшему продвижению в ЕС мешает отсутствие общей позиции политических лидеров относительно вектора развития государства.

3.2. Страны СНГ

7 мая 2009 года в Праге была  запущена программа Евросоюза  «Восточное партнерство», которая нацелена на политическое и экономическое сближение ЕС с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Эта программа поможет присоединившимся к ней странам интегрироваться в Европу и проводить реформы[16].

Была также указана необходимость развития секторального сотрудничества, активизации взаимодействия в предотвращении конфликтов и укреплении роли гражданского общества, в частности за счет облегчения возможностей передвижения по странам ЕС для студентов, исследователей и предпринимателей.

С 1993 года Украина начала сотрудничество с ЕС, начала разрабатывать законы и документы, нужные для подачи заявки. Но в апреле 2004-го года на саммите Украина-ЕС евроожидания Украины были подорваны в связи с неполучением статуса страны с рыночной экономикой от Совета министров ЕС.

В начале 2005 года сразу после получения Виктором Ющенко поста президента Украины, им была провозглашена главная стратегическая цель -  получение статуса полноценного члена Европейского союза.

По словам Европейского комиссара по делам расширения и Европейской политики соседства Штефана Фюле, «Украина очень много значит для ЕС. Она важна для ЕС не только по географическим, демографическим или геополитическим причинам. Украина имеет огромный промышленный, экономический и сельскохозяйственный потенциал. Ее демократические традиции становятся все глубже. Она является лидером в регионе, следовательно, ее развитие в последующие годы будет иметь ключевое влияние на страны, которые являются ее соседями. Ныне Украина находится на важном перекрестке своего развития. Страна сталкивается с огромными политическими и экономическими вызовами. Украине срочно нужны реформаторские шаги, если она желает обеспечить стабильность и благосостояние своих граждан в будущем. И хотя ответственность за проведение реформ лежит на Президенте Украины и на новой администрации, Европейский Союз также должен сыграть свою роль в этом процессе…».

На 14-м саммите Украина-ЕС, который  прошел 22 ноября прошедший в замке Валь Дюшес, что неподалеку от Брюсселя, обе стороны одобрили план действий по введению безвизового режима для Украины. В долгосрочной перспективе это позволит украинским гражданам свободно осуществлять поездки в ЕС. Все участники пресс-конференции, президент ЕС, президент Европейской комиссии, Президент Украины считают, что следующий год будет важным для реализации трех задач: заключение соглашения об ассоциации в первой половине 2011 года, реализация политических и экономических реформ, а также реализация на практике демократических принципов, верховенства права, уважения к правам человека[17].

Для Армении с начала независимости евроинтеграция является приоритетной задачей. Первым реальным шагом сближения Армении и ЕС является подписанное 22 апреля 1996 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Арменией и Евросоюзом, которое вступило в силу с 1 июля 1999 года после ратификации в Национальном Собрании Армении и в соответствующих европейских структурах. Такие соглашения были подписаны со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана, при этом соглашения с Беларусью и Туркменистаном так и не вступили в силу. В 2003 году на встрече с руководством ЕС в Брюсселе президент Армении Роберт Кочарян заявил о намерении реформировать общественную жизнь Армении в соответствии с европейскими принципами и стандартами. В 2003 году, накануне самого масштабного в истории ЕС расширения и включения в его состав 10 новых государств-членов, Еврокомиссия приняла документ «Расширенная Европа – Новое соседство», на основании которого в 2004 году была утверждена программа «Политики европейского соседства». В нее были включены все три государства Южного Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия). С целью установления приоритетов дальнейшего двустороннего сотрудничества и разработки соответствующего совместного Плана действий, между Арменией и ЕС состоялись три раунда двусторонних переговоров (I этап - 28-го ноября 2005г. в Ереване, II этап - 6-7-го марта  2006г. в Брюсселе, III этап- 3-го мая 2006г. в Ереване). В результате 3 раундов переговоров 14 ноября 2006г. в Брюсселе был принят и подписан совместный План действий между Арменией и ЕС. В 2008 году Армении была предложена новая программа сближения «Восточное партнерство». Переговоры об ассоциативном членстве Армении в ЕС стартовали 19 июля 2010. Соглашение об ассоциации является существенным шагом к вступлению Армении в ЕС и будет включать ориентиры взаимного сотрудничества в ряде сфер, в том числе - внешней политики и обеспечения безопасности, демократии, экономической интеграции, миграции, прав человека, энергетики. Оно нацелено на укрепление политического сотрудничества с ЕС, стимулирование экономической интеграции, выход на рынки Армении и ЕС. Также предполагается подписание Договора о свободной торговле между странами, что включает отмену пошлин на импорт армянских товаров в ЕС и наоборот. После подписания договора Армения не будет вправе взимать пошлины с импортируемых товаров, и должна будет открыть свой рынок не только для промышленных и сельскохозяйственных продуктов из ЕС, но и для инвестиций, услуг и общественного материально-технического снабжения. Из-за запрета пошлин на импортные товары Армения может потерять значительную часть государственных доходов, а местным производителям придется конкурировать с европейскими как в Армении, так и в странах ЕС.

Между прочим,  для Армении ЕС является крупнейшим торговым партнером. Так внешнеторговый оборот Армении со странами ЕС по итогам января-апреля 2010 года составил $454,5 млн., увеличившись на 38,5% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. На долю стран ЕС за отчетный период пришлось 32,3% всего внешнеторгового оборота Армении[15].

С 1993 г. о своей заинтересованности в отношениях с ЕС заявил Азербайджан и приступил к планированию связей с ним в различных областях. В 1996 г. Президент Азербайджанской Республики Г. Алиев подписал «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» и установил официальные связи. В 1999 году вступило в силу Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве Азербайджан - ЕС. В 2006 году был утверждён план действий Азербайджан - ЕС и подписан Меморандум о взаимопонимании по стратегическому партнёрству в области энергетики. В 2009 году Азербайджан ратифицировал Конвенцию UNESCO об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, был утверждён Инвестиционный фонд соседства, где Азербайджан имеет право в течение трёх региональных проектов получить средства на общую сумму 24 млн. для поддержки энергетики и частного сектора. Конверт содействия в рамках программ ЕС для Азербайджана составит в 2007-2010 годах 88 млн. евро, а в 2011-2013 годах – ориентировочно 122,5 млн. евро.

16 июля прошел первый раунд  официальных переговоров между правительством Азербайджана и Европейской комиссией по соглашению об ассоциации (Association Agreement) страны с Европейским союзом. Переговоры ведутся по 4 группам вопросов – политический диалог (внешняя политика, безопасность и т.д.); право, включая права человека, общественная безопасность и т.д.; экономика, включая социальное и гуманитарное сотрудничество; торговля. Сроки начала диалога были определены на состоявшихся 21 июня в Брюсселе технических консультациях по процессу подготовки и заключения соглашения. Директивы для ведения переговоров по соглашению об ассоциации были приняты Европейским союзом 10 мая 2010 года. В перспективе в рамках переговоров будут обсуждаться и вопросы максимально возможной либерализации взаимной торговли. Азербайджан не является членом Всемирной торговой организации, и на данном этапе речи о создании полноценной зоне свободной торговли не идёт. Полноценный торговое соглашение может быть согласовано и подписано на более поздних этапах, когда Азербайджан станет полноценным членом ВТО. Второй раунд переговоров был проведен в декабре текущего года в Брюсселе.

Третий этап должен пройти до конца  текущего года в Ереване. В начале 2011 года планируется начать переговорный процесс по упрощению визового режима между Европейским Союзом и Азербайджаном[18].

В 1998 году было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Молдавией, которое носило декларативный характер. И только после того как президент Владимир Воронин объявил курс на евроинтеграцию, начались подвижки в этом направлении. В 2004 году Молдавия и ЕС перешли на новый уровень сотрудничества посредством индивидуального плана РМ–ЕС, который был принят в Брюсселе. А формула соседства была заменена идеей ассоциированного членства. В 2005 году Молдавия ввела для граждан ЕС безвизовый режим. 13 января 2010 года Молдавия начала переговоры о подписании соглашения об ассоциированном членстве. Следующим этапом после получения ассоциированного членства должно стать полноправное вхождение в Европейский союз. 25 октября 2010г. Совет Евросоюза по иностранным делам рекомендовал Европейской комиссии подготовить план действий по либерализации визового режима для Молдавии. В соответствии с решением совета, указанный план будет содержать условия, выполнение которых позволит предоставить жителям республики безвизовый режим поездок в ЕС. Власти рассчитывают на введение безвизового режима в 2012 году. В 2011 году Молдавия планирует подать заявку на вступление в Евросоюз[19].

Руководство Грузии также неоднократно заявляла о своем намерении вступить в ЕС. Михаил Саакашвили объявил курс на всупление в ЕС сразу после прихода к власти в 2004 году. Он утверждал, что членом Евросоюза Грузия станет уже в 2009 году. В Брюсселе поддерживали курс на сближение, но фактическое вступление республики в ЕС сдерживалось по нескольким причинам - в частности, из-за наличия неурегулированных локальных конфликтов на грузинской территории. В то же время Грузия достигла определенных договоренностей с ЕС об упрощении визового режима (соответствующее соглашение было подписано в конце 2009 года). Что касается граждан Евросоюза, то для них грузинские власти установили безвизовый режим еще в 2005 году. Также 2 декабря ЕС и Грузия подписали соглашение о едином воздушном пространстве, которое войдет в силу после его ратификации всеми государствами – участниками ЕС. А в ноябре текущего года на совместном брифинге в Брюсселе Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу предложил Грузии официально подать заявку на вступление в ЕС, которая должна еще больше углубить отношения между Грузией и Евросоюзом[14].

Евросоюз в последнее время  активно проявляет интерес к  сотрудничеству с Белоруссией. Последняя в свою очередь желает интегрироваться в ЕС. Но на данный момент трудно предположить, когда это произойдет.

На данный момент стоит вопрос о  сотрудничестве России и ЕС. История взаимоотношений началась 25 июня 1988 года, когда было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией, которое вступило в силу 1 декабря 1997. Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998. 27 августа 2002 г. бывший президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений. В настоящий момент этот вопрос еще не решен[2].