Расширение Евросоюза: предпосылки, проблемы, перспективы

Таким образом, ни Норвегии, ни Швейцарии  на данный момент  не выгодно вступать в ЕС.

 

                         II. Пятое и шестое расширение ЕС

2.1. Отличия в процессе  расширения ЕС после присоединения стран ЦВЕ

1 мая 2004 г. в состав ЕС вступили 10 новых стран-участниц: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта.

Пятое и шестое расширение ЕС - это  принципиально новый вариант  присоединения стран к ЕС по сравнению  со всеми ранними этапами.

Впервые расширение ЕС происходило  за счет присоединения стран, которые  ранее не развивались на основе западноевропейской социально-экономической модели и  не принадлежали к западноевропейской системе безопасности. Речь идет о государствах, осуществляющих невиданный в истории переход от государственной командно-административной экономики (это не относится только к Кипру и Словении) к рыночной, от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обладают специфическими чертами, которые оказывают принципиальное воздействие, как на характер, так и на последствия расширения ЕС.

Можно выделить следующие особенности пятого и шестого этапов расширений:

Во-первых, никогда ранее Европейское  Сообщество не прирастало одновременно таким количеством новых и  таких неоднородных членов. За всю  историю расширений никогда не принимали  больше трех стран-кандидатов.

Во-вторых, восемь из десяти новых  стран – это посткоммунистические страны, имеющие в своем историческом прошлом опыт (хотя и различный) коммунистического правления. Они очень отличаются от нынешних членов ЕС по экономическому, социальному, политическому состоянию, менталитету.

В-третьих, впервые столь очевидной  является политическая подоплека принятия решения о расширении. Впервые за много лет европейцы получили возможность почувствовать себя единым целым. Кроме того, исчезает проблема послевоенного раскола Европейского континента.

В-четвертых, пятое расширение произошло на наивысшем уровне экономической интеграции стран ЕС – на этапе завершения формирования Экономического и Валютного Союза, что значительно усложнило проблемные экономические аспекты интеграции.

На предыдущих этапах расширение ЕС (ЕЭС) предопределялось определенным сочетанием экономических, политических и прочих факторов. Однако имели преимущество первые. От расширения Сообщества экономически явно выигрывали как члены ЕС, так  и вступающие в него страны. Совершенно иная картина складывается на нынешнем этапе. При 21-26, а тем более большем числе членов, которые к тому же привнесут в ЕС "экономическую дивергенцию" и массу других, не менее сложных проблем, Союз в результате чего ему потребовалось глубокое реформирование. Страны-кандидаты пятого расширения очень отставали по уровню экономического развития от стран-членов, что явилось отражением более низкой конкурентоспособности их национальных хозяйств. Это, безусловно, породило весомые проблемы в сфере торговли. Полное подключение стран-кандидатов к внешнеторговому режиму ЕС требует длительного переходного периода. Это подтвердил опыт предшествующих этапов расширения ЕС, когда речь шла о подключении к нему менее развитых стран. Так, Испания стала полностью применять единый таможенный тариф ЕС по промышленным товарам с 1993 г., т.е. только через семь лет после ее вступления в Союз, а формы в бюджетной сфере ЕС сталкиваются с серьезными трудностями и противоречиями.

Еще одна из наиболее трудно решаемых задач на этапе присоединения - адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам. Осознавая это, страны-кандидаты, надеялись на получение значительных финансовых ресурсов от ЕС. Однако Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) Европейского Союза поглощает 50% его бюджета. Действующая в ЕС система поддержки сельского хозяйства давно признается неэффективной и ведущей к значительному перепроизводству в рамках Союза, когда значительная часть продукции может быть реализована только на внешних рынках. Очевидны направления необходимых изменений, в частности, существенное сокращение прямых субсидий товаропроизводителям. Однако попытки реформирования ЕСХП на протяжении 2000-2002 гг. оказывались безуспешными в виду жесткой позиции ряда стран, прежде всего Франции. В результате возобладало мнение, согласно которому никаких реформ, предшествующих решениям по вопросам регулирования сельского хозяйства, быть не может[3,115].

1 января 2007 года в Ньюмюнстере в Люксембурге были подписаны договора о вступлении в ЕС Болгарии и Румынии. Условия их членства были определены в апреле 2004 года.

В самом последнем отчете по мониторингу, проведенном Еврокомиссией, установлено, что обе страны добились прогресса  в установлении демократического режима и рыночной экономики, но в то же время  был признан ряд мер, необходимых к исполнению (касательно борьбы с мошенничеством и подделками, коррупцией и отмыванием денег). Было маловероятным, что эти препятствия  будут устранены  к октябрю 2006 года, однако оказалось, что к 1 января 2007 года пятый раунд расширения ЕС оказался завершенным[6]. Сейчас две последние присоединившиеся страны де факто являются представителями второго класса членов ЕС. Ужесточение требований к кандидатам, что уже отразилось на Болгарии и Румынии, значительно усложнит процесс вступления других государств.

К настоящему моменту Европейский  союз (ЕС) является крупнейшим интеграционным объединением в мире. Население 27 государств ЕС составляет более 500 млн. человек, производящих 25% мирового ВНП[7]. Достигнув за последние полвека впечатляющих успехов в области экономической интеграции, Евросоюз стал одним из самых влиятельных "игроков" в сфере международной торговли, а единая европейская валюта "евро" теснит американский доллар на мировых финансовых рынках.

 

 

 

2.2. Последствия и проблемы, связанные с присоединением стран ЦВЕ

Вступление стран Центральной  и Восточной Европы в Европейский  Союз представляется очень важным и  серьезным шагом, так как непосредственно  влияет на расстановку политических и экономических сил в Европе и в мире в целом. Часто возникающий вопрос: кто же больше выигрывает от расширения ЕС – крупные старые члены, новые члены, Союз в целом – не имеет однозначного и окончательного ответа.

После присоединения у большинства  новых стран ЕС продолжался рост ВВП, значительно увеличился приток зарубежных инвестиций, благодаря которым  в странах увеличились темпы  экономического роста (Приложение 1). В Латвии, например, зарубежные инвестиции увеличились с 1 млрд. до 27 млрд. дол.

В результате вступления стран ЦВЕ  население ЕС увеличилось примерно на 100млн. человек и составило  порядка 470 млн. человек. Значительно  расширилась территория Евросоюза. Таким образом, усиливается политический вес ЕС в мире, большая часть Европы объединена в рамках общей системы политической, экономической и экологической безопасности.

С другой стороны, крупномасштабное присоединение к ЕС новых членов из стран ЦВЕ сделало невозможным проведение политики солидарности в том объеме и тех формах, как это было в 90-е годы. В эти годы за счет ресурсов структурных фондов оказывалась поддержка регионам-получателям, в которых проживало 178 млн. человек. Вступление в ЕС стран ЦВЕ также существенно снизило показатель совокупного ВВП на душу населения, поэтому ряд районов – бывших получателей помощи потеряли статус наиболее бедных, так как их показатель превысил 75% среднего по уровню ЕС. Произошли и другие негативнее последствия, такие как вытеснение отечественных товаропроизводителей, повышение стоимости рабочей силы в новых государствах-членах вследствие применения требований союза. Более того, введение экологических правил ЕС потребовало от новых членов увеличения расходов в этой области размере 2–3% ВНП в год, а также появилась необходимость изменения торгово-экономических отношений новых стран-членов с другими государствами, не входящими в ЕС. После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т.д. ложатся именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1% ВВП[1].

Необходимо заметить, что проходит процесс расширения потребительского рынка, снижается уровень безработицы (Приложение 2), улучшаются условия для экспансии капитала и корпораций ведущих европейских держав в реальную экономику и на рынки стран ЦВЕ. Хотя эта экспансия тоже имеет оборотную сторону – утечку инвестиций сверх допустимого уровня вследствие более низких налогов (подоходных, корпоративных, на рабочую силу, НДС) в этих странах. Для оценки возможностей не формальной, а сущностной экономической интеграции ЦВЕ в ЕС полезно констатировать, что за полтора десятилетия в регионе появились средние слои материально обеспеченного населения и независимое предпринимательство, включая мелкий бизнес. Перенимается управленческий опыт развитых капиталистических стран, происходит адаптация законодательства в хозяйственной сфере к нормам и практике ЕС-15, расширяется ассортимент товаров массового спроса и услуг. Темпы, количественные и качественные характеристики этих явлений в разных странах неодинаковы и достаточно условны. Сохраняются более низкая по сравнению с ядром Европы технологическая и инфраструктурная оснащенность экономик, более низкое качество культуры труда и рабочей силы и, как следствие, невысокая конкурентоспособность большинства производимых в регионе товаров и услуг. В странах ЦВЕ есть отрасли и предприятия, выполняющие роль флагманов в движении реальной экономики к стандартам Запада, но вне сырьевого и добывающего сектора их пока слишком мало (например, полиграфическая индустрия в Польше, автомобилестроение в Чехии, гостиничный бизнес и электроника в Венгрии). Во многих странах региона после вхождения в ЕС был закрыт ряд предприятий по причине их неконкурентоспособности. Хотя эти предприятия в основном государственные, в целом сохраняется чрезмерно высокая (по меркам Запада) роль государства в экономике. Не преодолена система административного контроля над ценами на сельскохозяйственную продукцию[13].

На момент вступления Румынии и  Болгарии в ЕС, эти страны полностью не соответствовали экономическим критериям, принятых в Копенгагене. Болгарии необходимо было существенно сократить безработицу, снизить дефицит бюджета до 3% ВВП, сократить бюджетные расходы, укрепить визовый режим на границах [3, 114], а для Румынии основными проблемами были отмечены такие, как укрепление демократии, соблюдение прав человека, повышение эффективности работы административного аппарата, введение стандартов европейского законодательства, улучшение положения национальных меньшинств.

 

Таким образом, пятое и шестое расширение не однозначно сказались на ЕС. С одной стороны оно принесло его странам-членам много проблем. Но с другой усилило политическую роль Европейского Союза в мировом сообществе, в результате чего организация стала одной из самых сильных интеграционных группировок в мире и основной экономической и политический силой на континенте.

 

 

 

 

 

 

 

 

III.Перспективы дальнейшего расширения ЕС

Дальнейшее расширение Европейского союза открыто для любой европейской  демократической страны со свободным  рынком, имеющей желание и возможности  для приведения законодательства в  соответствие с правом ЕС.

В настоящее время на повестке дня  Евросоюза — принятие Турции, Западных Балкан и Исландии. Заявления четырёх стран приняты и официально рассмотрены, им присвоен статус кандидата: Турция (подала заявку в 1987), Хорватия (в 2003), Македония (в 2004), Исландия (в 2009). Эти страны начали или начнут в скором времени процесс вступления, приводя своё законодательство в соответствие с правовыми нормами ЕС.

9 ноября Европейская Комиссия  приняла «Пакет документов по  расширению – 2010» (Enlargement Package 2010), в котором сделан обзор прогресса стран, являющихся кандидатами и потенциальными кандидатами на вступление в ЕС [9].

 

3.1 Западные Балканы

Турция

В последние годы вопрос Турции в  отношении ЕС стал темой большой  важности и значительной неоднозначности. Турция — один из основателей Совета Европы с 1949 года и, благодаря подписанному 12 сентября 1963 года Соглашению об ассоциации между ЕЭС и Турцией, является «ассоциированным членом» Европейского союза и его предшественников с 1964-го. Турция имеет статус кандидата с 1999 года, подав заявление на вступление в 1987. Причина столь долгого процесса — сложности по приведению страны к стандартам ЕС, а также проблемы политического характера, сопровождающие вступление [7].

 Переговоры между Турцией  и ЕС ведутся с октября 2005 года. Рассмотрим основные экономические трудности, с которыми столкнулись обе стороны.

С европейской точки зрения Турция является большой страной. Ее территория достигает территории Франции - крупнейшего  из настоящих членов ЕС. Со своими 72 миллионами жителей она лишь на 10 миллионов уступает Германии и примерно настолько же превосходит Францию, Италию и Соединенное Королевство. Если Турция станет членом ЕС сегодня, то территория Европейкого Союза увеличится на 20%, а население почти на 16%.

В то же время экономика Турции значительно отстает от экономики ЕС и даже тех стран, которые недавно вступили в союз, и ее потенциальные вложения в экономику Союза также незначительны. ВВП Турции можно сравнивать разве что с ВВП Дании, Австрии или федеральной землей Германии Саксонией. Принимая во внимание различия в экономиках и демографической ситуации между Турцией и ЕС за период 2000-2005 гг., можно сделать вывод о том, что Турция так и останется бедным государством-членом в момент возможного присоединения.

Согласно таким прогнозам, в  2015 г. доход на капитал только достигнет уровня в 20% (в текущих средних ценах по ЕС27)[10].

Давая такую негативную оценку значимости турецкой экономики по сравнению  с европейской, можно сделать  еще один вывод, что эффект от присоединения  Турции, оказанный на остальные страны, будет очень и очень скромным.

С этой точки зрения нелегко понять замечания против полного членства Турции, существующие со сторон некоторых  государств. Не говоря о культурных и религиозных традициях и  прошлом этой страны, одно наличие  многочисленного населения в  совокупности с низкими доходами дает достаточно оснований для беспокойств и дискуссий.

Для того чтобы в принципе стать  полноправным членом ЕС, страна должна принять так называемый acquis communautaire(совокупность правовых норм ЕС, содержащие все постановления, принятые ЕС с самого его основания). Относительно экономической деятельности он преследует целью обеспечить равные условия для всех экономических агентов по всему союзу[7]. Для достижения экономических эффектов от присоединения Турции следующие положения представляются наиболее важными:

- Таможенный Союз. Полное членство подразумевает, что вступившая в Союз страна станет также и членом таможенного союза. Все существующие тарифы между ЕС и вступающей страной должны быть отменены. Кроме того, внешний тариф ЕС должен быть также применен к импорту и новым членом. И, наконец, новый член должен перенести всю компетенцию по торговле с третьими странами на ЕС. Между Турцией и ЕС таможенный союз существует с 1996 года. За исключением сельскохозяйственной продукции, которая является объектом совместной политики, все таможенные платежи количественные ограничения были устранены. Кроме того, Турция приняла общий внешний тариф и политику Союза в отношении третьих стран.