Расширение Евросоюза: предпосылки, проблемы, перспективы

Аграрный сектор – одна из сфер самой активной деятельности органов  ЕС. В 50-е годы сельское хозяйство  “шестерки” значительно отставало  по техническому уровню и эффективности  от других сфер экономики. С образованием «общего рынка» встала задача модернизировать  сельское хозяйство, включить его в  интеграционный процесс, создать наднациональный  механизм регулирования данной сферы, заменить национальные системы аграрного  протекционизма единой общеевропейской  системой. Римский договор 1957г. в  отличие от других направлений интеграции детально обозначил основные принципы проведения ЕСХП, ее цели и задачи, пути финансирования совместных мероприятий.

Единая сельскохозяйственная политика основана на трех фундаментальных принципах.

Во-первых, это единство рынка. Во-вторых, это преференции в отношении  товаров из Сообщества (этот принцип  защищает «общий рынок» сельскохозяйственной продукции от дешевого импорта и гарантирует доходы фермеров). Третьим принципом единой сельскохозяйственной политики является принцип финансовой солидарности. В соответствии с этим принципом все государства ЕЭС несут бремя единой аграрной политики. В 1962 году был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА) с целью подтянуть уровень развития, концентрации и специализации производства, накопления капиталов до уровня промышленности. В соответствии с целевым назначением средства ФЕОГА распределяются по двум основным разделам: гарантирования и ориентации. 90% средств ФЕОГА – фонд гарантирования – используются для поддержания единых сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 года, а также для субсидирования экспорта аграрной продукции Сообщества, занимающего второе место после США. Около 75% средств ФЕОГА затрачивается на поддержание стабильности рынков молочной продукции, сахара и зерновых.

Источником ресурсов ФЕОГА служит общий бюджет ЕС. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной  части бюджета Сообщества.

В ФЕОГА поступают компенсационные  сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между  гарантированными “защитными” ценами, установленные в Сообществе на многие из этих товаров, и мировыми. Гарантированные  цены – это цены, применяемые  при скупке в ЕС излишней продукции, которая складируется или экспортируется. За счет фонда экспортеры получают субсидии в размере разницы между  внутренними и мировыми ценами. Основные ресурсы ФЕОГА получают страны-экспортеры.

Третий этап интеграции в ЕЭС (нач. 70-х годов – сер. 80-х годов), ознаменовался противоречиями и  существенными трудностями в  деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный  кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий  уровень безработицы, “торговые  войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром  “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции[5].

В январе 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения  к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии.

Сферой наднационального регулирования  становится валютная интеграция. С 1978г. создается Европейская валютная система (ЕВС), базирующаяся на трех основных элементах:

- на европейской расчетной валютной единице – ЭКЮ (ECU – European Currency Unit);

- на системе “европейской валютной змеи”, т.е. с одной стороны, механизм, тесно привязывающий валюты стран ЕС друг к другу (отклонения не могли превышать 1,125%), с другой – механизм совместного колебания по отношению к доллару (отклонения не могли превышать 2,25%);

- на создании Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов стран-участниц. Валютная интеграция, механизм которой впоследствии корректировался, была существенным шагом в продвижении региональной интеграции и ступенькой к нынешнему экономическому и валютному союзу. Она активно внедряется в производственную и научно-техническую сферу.

Продолжается развитие механизмов интеграции. В 1981г. происходит новое  расширение ЕС – в него вступила Греция.

Четвертый этап (сер. 80-х – нач. 90-х  годов) стал качественно новым этапом (а по существу коренная реформа  интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался  завершением создания единого внутреннего  рынка (ЕВР) в рамках ЕС. В 1985г. Комиссия Европейских Сообществ распространила документ под названием “Белая книга”, в которой указывалось, что, несмотря на отмену таможенных пошлин, вскоре после подписания Римского договора, единство Европейского сообщества оставалось неполным и для граждан, и для экономических структур. Продолжали существовать границы между странами-членами и многочисленные торговые ограничения. Административные формальности; таможенный надзор; различие технических спецификаций и норм в разных странах; протекционизм в некоторых сферах; ограничения, мешающие предприятиям действовать на уровне ЕС так же, как на национальном уровне, - все это тормозило развитие экономики и обходилось в несколько миллиардов ЭКЮ в год. Согласно результатам исследования, проведенного по заданию Комиссии ЕС, группой экспертов под руководством Паоло Чеккини, только на пограничные формальности уходило около 9 миллиардов ЭКЮ, или 1,8% суммы всех торговых операций между странами-членами Сообщества. А в промышленности все эти формальности плюс отсутствие единой системы нормативов и другие торговые ограничения обходились в 40 миллиардов ЭКЮ ежегодно. Все это резко снижало международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняло структурную перестройку, не стимулировало должным образом технологических и организационных нововведений.

Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”, его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992г. Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Данная задача была в основном решена к 1 января 1993 года. Интеграция стала необратима[5].

На этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия.

Пятый  этап формирования целостной  хозяйственной системы ЕС – характеризуется  переход к формированию Экономического, валютного и политического союза.

В декабре 1991г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами[5]. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз).

В соответствии с Договором учреждается  единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и  политика в области внутренних дел  и правосудия), а также формируется  экономический и валютный союз.

Маастрихтский Договор расшифровывает и вводит в “коммунитарное (от community) право” понятие Экономического и Валютного союза (ЭВС) и указывает конкретные сроки его создания – 1 января 1999г. С этого дня вводится сначала в безналичный оборот новая валюта – евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002г. полностью заменит их. Предполагается в эти сроки осуществить полную экономическую конвергенцию национальных экономик государств-членов и на основе этого переход к единой валютной политике ЕС.

В 1995 г. в Европейский союз вошли  Финляндия, Австрия и Швеция[7].

1.3. Причины стремления стран в ЕС

К концу 1990-х г.г. Европейский Союз представлял из себя развитую интеграционную группировку, в которой четко прописаны сферы компетенции отдельных институтов и механизмы их функционирования. Членство в ЕС помогло странам-участникам обеспечить довольно высокие темпы экономического развития, высокие жизненные стандарты, возможность координации внешней и оборонной политики.

В качестве перспективной задачи при  создании ЕС провозглашалось образование  политического объединения в  виде конфедеративного или федеративного  типа.

Однако если "свободное движение товаров, услуг и капиталов" Западной Европе удалось осуществить, то реализация таких глобальных целей, как построение "еврофедерации" и "наднационального правительства", на данный момент юридического оформления не получили.

В рамках ЕС проводится:

‑ единая политика "таможенного союза" (отменены таможенные пошлины и сняты количественные ограничения во взаимной торговле; введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам)

‑ единая внешнеторговая политика;

‑ совместная региональная политика по развитию отсталых и депрессивных районов.

А также используется единая европейская  валютная система, и осуществляются совместные научно‑технические программы.

В рамках ЕС существует:

- свобода передвижения

Граждане Евросоюза могут путешествовать, работать и учиться в любом  из государств ЕС. Евросоюз старается  привести все законы и требования различных стран к единому  стандарту. Практически по всей территории ЕС можно путешествовать без паспорта и без по граничного контроля. Таможенные ограничения также сведены к минимуму.

- Общее экономическое пространство 

Для граждан ЕС это означает, что  они могут работать в любой  из стран Евросоюза без специальных  разрешений. То же самое касается и  ведения экономической деятельности.

-Единые стандарты 

Законодательства стран Евросоюза  и их социальные институты приведены  к общему стандарту. Это означает, что, например, школьная программа во всех странах одинакова, т.е. каждый учащийся может в любой момент переехать в другую страну и продолжить там обучение.

Единые стандарты существуют и  в системах здравоохранения и  пенсионного обеспечения стран  ЕС. Судом ЕС провозглашен "приоритет  европрава". Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств[21].

 Страны Центральной и Восточной Европой (ЦВЕ), которые на рубеже 1980-1990-х гг.  пережили глубокий трансформационный шок, рассматривали ЕС, как центр экономического и политического притяжения, с которым необходимо установление стабильных контактов с целью ответа на вызовы глобальной перестройки международных отношений, обусловленных развалом мировой социалистической системы, началом социально-экономических трансформаций в большой группе стран. Следует признать, что государства ЦВЕ, а также прибалтийские страны, избрав после крушения мировой социалистической системы полноправное членство в Европейском Союзе приоритетным направлением своей политики, вступили в интеграционную группировку, не имеющую аналогов по сложности управления и уровню интеграции. Анализ показывает, что основные преимущества тесной интеграции в рамках Европейского Союза страны ЦВЕ получили уже на предвступительном этапе (снятие таможенных барьеров и количественных ограничений в торговле, гармонизация законодательства, активизация инвестиционных потоков с Запада на Восток, превышающая средний по ЕС уровень внешнеэкономических связей стран - новых членов на Европейский Союз и др.). За годы трансформаций значительные изменения претерпела экономическая структура стран региона ЦВЕ: в странах ЦВЕ выросла доля сферы услуг и снизилась доля сельского хозяйства и промышленности.

Таким образом, вступление в ЕС позволяет странам значительно улучшить их экономическое положение, а также предоставляет гражданам много новых возможностей, позволяющих улучшить качество жизни.

1.4. Причины дистанционирования  стран от ЕС

Как показывает практика, не все страны хотят вступать в ЕС. На это есть объективные причины. На примере рассмотрим ситуацию с Норвегией и Швейцарией.

На данный момент Норвегия сотрудничает с ЕС на основании соглашения о Европейской экономической зоне, которая предоставляет возможность доступа к рынкам стран-членов ЕС. Но в Союз эта страна вступать не собирается. В Норвегии проводилось два референдума по вопросу о вступлении страны в ЕС - в 1972 и 1994 гг. В обоих случаях большинство проголосовало против вступления в ЕС. Причиной этому служит то, что норвежцы не хотят терять нынешний высокий уровень жизни. Норвегии, согласно правилам вступлению в ЕС, придется проводить процедуру стандартизации, в том числе ценовой политики и налоговой базы. Большинство граждан убеждено, что таким образом снизится общий достаток как для страны в целом, так и для каждой семьи в частности. По данным 2009 года средняя продолжительность жизни в этой скандинавской стране составляет 79,6 лет, все взрослое население имеет среднее или высшее образование, ВВП по ППС, составляет $38,4 тысячи в год на каждого норвежца. Также членство в ЕС лишает Норвегию права голоса в мировом сообществе. Этот голос приобретает ЕС. Более того, членство в ЕС приведет к тому, что Норвегия не сможет сама решать, как нужно управлять рыбными ресурсами. ЕС установит квоты.

Еще одна страна, выступающая против членства в ЕС - Швейцария. На референдуме, проведенном в 2006 году, 77% населения проголосовали против вступления в ЕС. Главная причина та же. Более того, ежегодно придется вносить в общеевропейскую казну до 5 млрд. долларов в качестве членского взноса, ничего не получая взамен. Придется также увеличить налог и соответственно цены на все продаваемые товары внутри страны с 7,5%, как это взимается сейчас в Швейцарии, до 15%, как это предписывается всем партнерам по Евросоюзу. Ну и одно из самых болезненных и неизбежных последствий - расставание с принципом тайны банковских вкладов, что, как известно, сделало Швейцарию первым банкиром планеты. Мало кто в этой преуспевающей стране хотел бы расстаться также со швейцарским франком - одной из самых прочных валют - в обмен на весьма сомнительный по надежности евро. Противники Евросоюза в Швецарии умело использовали в своей пропаганде и весомый политический фактор - грубоватый окрик и сильное давление руководства союза на Австрию, когда там в прошлом году в результате выборов в правительстве оказались крайне правые. Швейцарцы сделали вывод, что их свободы тоже будут урезаны, что на них тоже будут давить.