Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь

К незащищенным статьям  расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

3. По территориальному признаку выделяют:

– расходы республиканского бюджета;

– расходы местных  бюджетов.

4. По субъектам финансирования  выделяют:

a) расходы на финансирование  юридических лиц. Они в свою  очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по  формам собственности, по видам  деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;

б) расходы для физических лиц:

– прямые – расходы, которые  непосредственно перечисляются  гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.

– косвенные – финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости.

Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 № 158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 № 189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»):

• Функциональная классификация – группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Состоит из четырех уровней: первым уровнем являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства; вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности. [10]

В качестве примера рассмотрим следующую функциональную классификацию  расходования бюджетных средств. Первым уровнем такой классификации является раздел «Здравоохранение», вторым – подразделы: «Медицинская помощь населению», «Санитарно-эпидемиологический надзор», «Прикладные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения», «Другие расходы в области здравоохранения». Третьим уровнем функциональной классификации расходов подраздела «Медицинская помощь населению» являются расходы на организацию работы поликлиник, больниц, стационаров, обновление парка машин скорой помощи и т.д. Четвертый уровень образуют расходы бюджетных средств на конкретные мероприятия (например, приобретение и ремонт машин скорой помощи отдельно взятой больницы).

 

Пример функциональной классификации приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Функциональная классификация расходов по разделам и подразделам:

Раздел	Подраздел	Наименование разделов и подразделов функциональной классификации  расходов
01		Общегосударственные расходы
02		Национальная оборона
03		Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
04		Национальная экономика
05		Охрана окружающей среды
06		Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство
07		Здравоохранение
	01	Медицинская помощь населению
	02	Санитарно-эпидемиологический надзор
	03	Прикладные научные  исследования, научно-технические программы  и проекты в области здравоохранения
	04	Другие расходы в  области здравоохранения
08		Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации
09		Образование
10		Социальная политика

Примечание. Источник [10]

 

• Ведомственная классификация – группировка расходов бюджета по государственным органам и организациям, которые являются распорядителями средств. Утверждается Министерством финансов РБ.
• Экономическая классификация – группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Утверждается Министерством финансов РБ.
• Программная классификация – группировка расходов бюджета по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям). Такая классификация расходов утверждается Министерством финансов РБ и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу. [10]

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.

Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Расходы на управление включают затраты на финансирование органов  государственной власти и управления, отдельных категорий государственных  служащих.

Важное значение в  поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.

Расходы на обеспечение  государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов  страны в различных сферах государственной  деятельности.

При формировании рыночных отношений происходит трансформация  качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также  переориентация направлений бюджетных  ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета.

Особое внимание в  условиях развития рыночных отношений  уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это  выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению  минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п.

Значительная часть  государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых  бюджетных и внебюджетных социальных фондов.

 

1.3 Источники финансирования расходов государственного бюджета и бюджетного дефицита.

 

Источниками финансирования расходов государственного бюджета  являются доходы государственного бюджета.

Доходы бюджета –  часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.

Доходы государственного бюджета выражают экономические  отношения предприятий, организаций  и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений  выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти. [16, с. 245]

Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность  и безвозвратность. Доходы бюджета  по экономическому признаку – это часть национального дохода государства. Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней  по трем признакам:

1. Социально-экономическому.

2. Порядку и условиям зачисления.

3. Юридическим формам.

По социально-экономическому признаку доходы бюджета подразделяются на:

• – доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности;
• – доходы от граждан;
• – доходы от внешнеэкономической деятельности;
• – пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.
• По порядку и условиям зачисления доходы подразделяются на:
• – закрепленные;
• – регулирующие;
• – собственные;
• – заемные.

Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципов подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

Регулирующие доходы – это доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов  представительной власти расщепляются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и г. Минска.

Закрепленные и регулирующие доходы – это собственные средства бюджета. Они устанавливаются законом.

В случае временной недостаточности  собственных средств для финансирования запланированных расходов могут  привлекаться заемные средства. Это  процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные займы.

По юридическим формам доходы подразделяются на:

– налоговые;

– неналоговые.

Налоговые доходы – поступления  в виде налогов, установленных законодательством.

Неналоговые доходы – имеют различную природу, но в основном они возникают как плата за оказанные государством услуги.

По бюджетной классификации  Республики Беларусь доходы бюджета  подразделяются на текущие, капитальные  и безвозмездные поступления.

Текущие доходы – все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающих в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафов и иных санкций за нарушение законодательства.

Текущие доходы по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы: налоговые  доходы, социальные отчисления и неналоговые  доходы, и обязательные платежи.

Налоговые доходы – обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств.

Социальные отчисления – обязательные страховые взносы и отчисления в Фонд социальной защиты населения и государственный фонд содействия занятости с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержке незанятого населения и обеспечения их занятости. Эта группа доходов делится на два вида: взносы работающих по найму и отчисления работодателей.

Неналоговые доходы и  обязательные платежи – платежи  и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в  бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи.

Капитальные доходы –  невозвратные платежи, которые классифицируются по видам реализуемых основных фондов, а также включают поступления от продажи нематериальных активов.

Капитальные доходы делятся на две группы: налоговые и неналоговые доходы и обязательные платежи. Капитальные налоговые доходы – налоги на капитальные активы (имущество), взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. Капитальные неналоговые доходы – доходы, включающие реализацию нефинансовых активов (произведенных и непроизведенных).

Безвозмездные поступления  – добровольные и безвозмездные  поступления денежных средств от юридических и физических лиц  со стороны иностранных государств, от других уровней государственного управления.

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

• сбалансированность доходов и расходов бюджета;
• превышение доходов над расходами (профицит бюджета);
• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

Идеальный вариант —  полное покрытие расходов доходами.