Прямые и косвенные методы регулирования цен на промышленную продукцию в Республике Беларусь

- «ценовой пол» (минимальные цены);

- «коридор цен». [6, с. 135-136]

Наибольшее распространение  получила политика "ценового потолка", которая используется в монополизированных отраслях (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, транспорте, коммунальном хозяйстве), в кризисных ситуациях (во время войны, послевоенного периода), при установлении цен на социально  значимую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и т.п.). Выполняя важную роль, максимальные цены, устанавливаемые государством ниже уровня равновесия, создают ряд проблем в экономике (рисунок 1.2).

 

Рисунок 1.2 - Политика "ценового потолка"

Источник: 4

 

Они формируют так называемый рынок продавца, диктующего свои условия  покупателям, ведут к образованию  дефицита продукции на рынке (Q2 > Q1). Размер потребления на таком рынке  оказывается ниже того уровня, который  был бы в условиях равновесия (Q1 < Q2). В таких условиях государство  часто вынуждено поддерживать производства, выпускающие продукцию по низким ценам путем выделения различных  дотаций, субсидий, что в конечном счете ведет к усилению разбалансированности экономики, появлению новых проблем. Практика использования политики "ценового потолка" в экономике республики, кроме указанных последствий, порождала и такие явления, как очереди, черный рынок, коррупция на государственных предприятиях.

Политика "ценового пола", как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с  целью недопущения монополизации  рынка и поддержания определенного  уровня конкуренции. Чаще всего она  применяется на рынке сельскохозяйственной продукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако установление минимальных цен также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в том, что в отличие от описанной выше ситуации формируется рынок покупателя (рисунок 1.3).

 

Рисунок 1.3 - Политика "ценового пола"

Источник: 4

 

На таком рынке образуются излишки продукции (Q2 > Q1)> которые  государство вынуждено скупать  и каким-то образом затем ими распоряжаться (образовывать запасы, реализовывать на внешнем рынке и т.п.). Уровень потребления в условиях проведения политики "ценового пола" тоже оказывается ниже, чем в условиях равновесного рынка (Q1 < Q2). Политика "коридора цен" заключается в том, что устанавливаются два предела цен: верхний и нижний. Цены таким образом одновременно ограничены максимальным и минимальным уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от положения равновесной цены (рисунок 1.4).

 

 

Рисунок 1.4 - Политика "ценового коридора"

Источник: 4

 

Такая система регулирования  цен используется, например, в странах  Европейского Союза (ЕС) на сельскохозяйственную продукцию. При этом устранение диспропорций между спросом и предложением достигается путем маневрирования буферными запасами. При этом, если предложение превышает спрос настолько, что цены реальных сделок на рынке ЕС опускаются до их допустимого минимального предела, специальные органы начинают скупать излишки продукции в буферный запас. И наоборот, если спрос превышает предложение настолько, что цены реальных сделок повышаются до их допустимого максимального предела, специальные органы ЕС начинают продавать продукцию из буферных запасов. Таким образом, политика "ценового коридора" позволяет сочетать как прямые, так и в определенной степени косвенные формы регулирования цен, устраняет резкие колебания цен и изменения конъюнктуры рынка.

Эффективность системы государственного регулирования цен зависит от гибкого сочетания прямых и косвенных  форм ценового регулирования. Каждое государство  соответственно проводимой экономической  политике, целям развития общества использует различные сочетания  и способы ценового регулирования. Опыт показывает, что каждая страна выбирает свой собственный путь. Например, Россия и Украина избрали варианты преобладающего использования косвенного регулирования цен. Прямое административное воздействие сохранено в основном в области регулирования цен  на продукцию естественных монополий. В Беларуси границы прямого государственного ценового регулирования являются более  широкими. Разнообразные формы ценового регулирования используют страны с  развитой рыночной экономикой.[4, с. 41-43]

 

ГЛАВА 2

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН  НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1 Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь

Государственное регулирование  цен – объективная необходимость  в современных условиях, поскольку:

• непосредственно связано с проблемой формирования, распределения и перераспределения доходов различных социальных слоев и групп населения, и от его эффективности в значительной степени зависит социальная стабильность в народном хозяйстве,
• выполняя стимулирующую функцию, цены влияют на развитие производства,
• от динамики цен, их равновесия зависит вопрос, какие товары и услуги производить, как и для кого их производить,
• с проблемой цен органически связана проблема инфляции (дефляции), экономического цикла. [7]

В процессе проведения государственной  политики должны быть обеспечены равенство условий деятельности юридических лиц всех форм собственности, защита интересов отечественных производителей, повышение конкурентоспособности производимых ими товаров. [8]

Государственное регулирование  цен не исключает свободы выбора потребителей в приобретении необходимых  им товаров и услуг. При этом оба  элементы механизма ценообразования (рынок и государственное регулирование) ориентируются на достижение таких  целей:

• обеспечение равновесия между предложением товаров и их потреблением, формирование равновесной цены,
• покрытие общественно необходимых затрат производства,
• стимулирование научно-технического прогресса и повышение качества продукции, создание условий для внедрения новой техники и технологии, что положительно влияет на рациональное использование ресурсов производства,
• обеспечение высокого жизненного уровня населения,
• стимулирование интеграционных процессов и взаимовыгодного международного разделения труда, повышение эффективности внешнеэкономических связей.

Реализации таких целей  препятствуют диспропорции распределения  доходов, монополизм экономики, колебания  уровня безработицы и т.д. Поэтому  государство пытается найти оптимальную  пропорцию между централизацией и децентрализацией, между двумя  формами регулирования цен –  экономической (рыночной) и административной (осуществляемой на основании правительственных  постановлений). [7]

Государственную политику в  области ценообразования в РБ в соответствии со статьей 84 Конституции  Республики Беларусь определяет Президент  Республики Беларусь. Реализация государственной  политики в области ценообразования  в соответствии с законодательством  осуществляется Советом Министров  Республики Беларусь, Министерством  экономики, министерствами, другими  республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству  Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом. Координация деятельности республиканских  органов государственного управления по вопросам ценообразования и решение  наиболее актуальных проблем в области  ценообразования реализуется через  Комиссию по вопросам государственного регулирования ценообразования  при Совете Министров Республики Беларусь.

Министерство экономики  в пределах предоставленных ему  полномочий осуществляет формирование основ государственной политики в области ценообразования и  обеспечивает ее реализацию; определяет формы и способы государственного ценового регулирования, порядок установления и применения цен (тарифов); осуществляет методическое руководство ценообразованием и координацию работы других органов  управления в области ценообразования, что обеспечивает единство ценовой  политики на всей территории республики; осуществляет регулирование цен (тарифов) и государственный контроль за соблюдением ценового и антимонопольного законодательства; принимает решения о наложении административных взысканий за нарушение антимонопольного и ценового законодательства.

Другие республиканские  органы государственного управления осуществляют регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования в соответствующих отраслях экономики.

Облисполкомы и Минский  горисполком обеспечивают реализацию государственной политики в области  ценообразования, осуществляют регулирование  цен и контроль за применением установленного порядка ценообразования в пределах административно-территориальных единиц.

Совершенствование ценообразования  в республике направлено на создание системы цен и условий, стимулирующих  динамичное развитие экономики, реализацию приоритетов государственной экономической  политики, эффективное использование  трудовых, материальных и финансовых ресурсов, повышение конкурентоспособности  продукции (работ, услуг), и рост жизненного уровня населения.

Основными принципами ценообразования  в РБ являются:

• сочетание свободных и регулируемых цен;
• разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен;
• установление регулируемых цен (тарифов) на уровне, обеспечивающем нормально работающим субъектам хозяйствования возмещение экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с предоставлением при необходимости государственных субсидий и других мер государственной поддержки;
• государственный контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании, формированием и применением цен (тарифов).

Основными критериями в области  ценообразования на промышленную продукцию  являются:

• переход к формированию цен с учетом качества продукции и конъюнктуры рынка, усиление влияния цен на повышение эффективности производства и снижение себестоимости продукции (работ, услуг) для обеспечения в сочетании с другими мерами выполнения целевых показателей, предусмотренных программными документами социально-экономического развития республики;
• увязка изменения цен на продукцию и услуги производственно-технического назначения с прогнозируемыми индексами изменения цен на потребительские товары и услуги, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков;
• недопущение опережающих темпов роста цен на промышленную продукцию по сравнению с темпами роста цен на потребительские товары. [8]

Итак, рассмотрим подробнее  некоторые методы государственного регулирования цен в Республике Беларусь.

Прямые методы ценового регулирования, такие как фиксирование цен, установление предельных цен, установление предельных нормативов рентабельности применяются для организаций-монополистов. Основным критерием определения доминирующего положения на рынке, т.е. отнесения к монополистам, является доля хозяйствующего субъекта на рынке, превышающая предельную величину, устанавливаемую нормативными документами. Для производителей продукции (кроме продукции производственно-технического назначения) предельная величина составляет для одного хозяйствующего субъекта 30%, для двух 54%, трех 78%, четырех 95%. Для хозяйствующих субъектов - производителей продукции производственно-технического назначения эта величина равна соответственно 45, 67, 86 и 100%.

Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара не превышает установленную  предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или  иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение  хозяйствующего субъекта является доминирующим.

Установление доминирующего  положения на товарном рынке является основанием для включения хозяйствующего субъекта в Реестр и соответственно регулирования цен.

Предельные уровни рентабельности в производстве для организаций  и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, установлены  в процентах к себестоимости  на товары лесозаготовительных предприятий  – 40%, товары организаций легкой промышленности – 35%, товары металлургических, машиностроительных, деревообрабатывающих предприятий, промышленности строительных материалов – 25%. По некоторым  отраслям с высоким удельным весом  стоимости сырья, материалов в себестоимости (свыше 85%) предельный уровень рентабельности ограничен 15%. [ 19, с. 21]