Пріватізація і корпоративне управління в Республіці Молдова

Англосаксонська школа «  подільності прав власності »  по суті справи

зафіксувала сучасну практику господарських відносин . хто такий

налогополучатель , орендар , суборендар ? Де- факто - це власники в

економічне розумінні  цього терміну . Від того , в якій пропорції ділиться дохід, що отримується  від об'єкта власності між юридичною  його власником , державою і менеджментом в основному і залежить ефективність експлуатації господарського підприємства .

З вищесказаного можна  зробити наступний висновок: тотальна зміна форми власності ( приватизація ) без одночасної глибокої раціоналізації відносин володіння , користування та управління об'єктами власності не вирішує проблеми підвищення ефективності функціонування економічної системи . Саме тому формальна і масова передача титулу власності в приватні руки не тільки не привела Молдову до виходу з економічної кризи, що вибухнула  ще в період панування державної  власності , а лише посилила його .

 

 

 

 

               § 3 З А К О Н про приватизацію підприємств в населених пунктах  лівобережжя Дністра і муніципії  Бендер

 

З метою забезпечення соціального  захисту осіб , які проживають у  населених пунктах лівобережжя  Дністра і муніципії Бендер , їх майнових прав та інтересів , а також  недопущення порушень їх прав та інтересів  у процесі приватизації підприємств , розташованих у населених пунктах  лівобережжя Дністра і муніципії  Бендер , Парламент приймає справжній  органічний закон.

 

 

I

 

загальні положення

Стаття 1 . об'єкти приватизації

( 1) Об'єктами приватизації  є належать державі та адміністративно  -територіальних одиниць підприємства, розташовані в населених пунктах  лівобережжя Дністра і муніципії  Бендер.

( 2 ) На сільськогосподарські  підприємства дія цього закону  не поширюється.

Стаття 2 . Учасники приватизації

( 1) У процесі приватизації  підприємств можуть брати участь  особи , які : a ) є працівниками  підприємств, що підлягають приватизації; b ) були працівниками підприємств,  що підлягають приватизації , на  день набрання чинності цим  законом звільнені з підстав  , не пов'язаних з порушенням  трудового законодавства і що  не працюють на момент приватизації  на іншому підприємстві ; с) є  пенсіонерами з підстав, передбачених  чинним законодавством , останнім  місцем роботи яких було підприємство , яке підлягає приватизації; d ) проходять  строкову військову службу за  призовом і на момент призову  були працівниками підприємств,  що підлягають приватизації. ( 2 ) Особи , зазначені у частині  ( 1) , можуть брати участь у приватизації  через своїх представників відповідно  до чинного законодавства.

Стаття 3 . Вартість приватизованих підприємств

Приватизовані підприємства передаються у приватну власність  учасникам приватизації безкоштовно .

II

 

Організація процесу приватизації

Стаття 4 . Рішення про приватизацію підприємства

( 1) Рішення про приватизацію  підприємства приймається загальними  зборами трудового колективу  та інших осіб , зазначених у  частині ( 1) статті 2 .

( 2) Порядок скликання та  проведення загальних зборів , прийняття  рішення про приватизацію та  розподіл акцій між учасниками  приватизації встановлюється Урядом .

Стаття 5 . Рада з приватизації

( 1) Органом , уповноваженим  діяти від імені працівників  підприємства та інших осіб , зазначених  у частині ( 1) статті 2 , є Рада  з приватизації , обраний загальними  зборами трудового колективу  та інших осіб , зазначених у  частині ( 1) статті 2 .

( 2) У компетенцію Ради  з приватизації входить: a ) подача заяви до уповноважених органів про приватизацію підприємства ; b ) контроль за визначенням вартості підприємства , що підлягає приватизації ; з ) укладання угоди про приватизацію підприємства .

Стаття 6 . Підготовка підприємства до приватизації

( 1) Підготовка підприємства  до приватизації здійснюється  комісією, створеною Департаментом  приватизації спільно з Радою  з приватизації на підставі  постанови департаменту .

( 2 ) Процес підготовки  до приватизації включає: a ) реорганізацію підприємства ; b ) оцінку вартості підприємства , що підлягає приватизації ; с) розробку угоди про приватизацію підприємства .

Стаття 7 . реорганізація підприємства

Підприємство , яке підлягає приватизації , реорганізується в  акціонерне товариство закритого типу незалежно від числа акціонерів відповідно до чинного законодавства.

Стаття 8 . Укладення угоди  про приватизацію

( 1 ) Угода про приватизацію  полягає в письмовому вигляді  та підписується особами , уповноваженими  органом публічного управління  та Радою з приватизації.

( 2) У 14- денний термін  з дня підписання угоди про  приватизацію сторони зобов'язані  здійснити приймання-передачу майна  підприємства .

Стаття 9 . Загальні збори  учасників приватизації підприємства

( 1 ) Протягом місяця з  дня приватизації Рада з приватизації  проводить загальні збори учасників  приватизації підприємства.

( 2 ) Загальні збори учасників  приватизації підприємства: a ) приймає  рішення про розподіл акцій  між учасниками приватизації  в порядку , встановленому Урядом ; b ) обирає керівництво акціонерного  товариства ; с) приймає інші рішення  відповідно до чинного законодавства.

Стаття 10 . Реєстрація змін до статутних документів товариства і  права власності фізичних осіб на акції підприємства

( 1) На підставі рішень , прийнятих загальними зборами  учасників приватизації , нове керівництво  підприємства здійснює реєстрацію  змін , що вносяться до статутних  документів товариства , відповідно  до законодавства про акціонерні  товариства та ринку цінних  паперів.

( 2 ) Право власності фізичних  осіб на акції підприємства  реєструється незалежними реєстраторами  Республіки Молдова відповідно  до законодавства про акціонерні  товариства та ринку цінних  паперів.

III

 

ГАРАНТІЇ ДЕРЖАВИ І  ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Стаття 11 . гарантії держави

Держава гарантує право власності  учасників приватизації на об'єкти , приватизовані відповідно до цього  законом і іншими нормативними актами Республіки Молдова .

Стаття 12 . відповідальність

( 1) Приватизація підприємства , здійснена з порушеннями положень  цього закону та інших нормативних  актів Республіки Молдова , визнається  не дійсною з моменту укладення  угоди про приватизацію. ( 2 ) Недотримання  положень цього закону та інших  нормативних актів Республіки  Молдова тягне за собою передбачену  чинним законодавством відповідальність .

IV

 

Заключні положення

Стаття 13.

Справжній закон набирає  чинності з 1 січня 2005 року.

Стаття 14.

Уряду до 1 січня 2005 року розробити  і затвердити Порядок скликання  і проведення загальних зборів трудового  колективу та інших осіб , зазначених у частині ( 1) статті 2 , а також  Порядок скликання та проведення загальних зборів учасників приватизації підприємства , прийняття ним рішення  про приватизацію підприємства і  розподілі акцій між учасниками приватизації.

 

 

               § 4. роль держави

Приватизація в Молдові  ще не закінчено , бо ще існує ряд

компаній , в яких Держава  є одним з головних акціонерів :

виноробні підприємства , підприємства з переробки тютюну та

виробництву тютюнових виробів , підприємства зв'язку , готелі і т. д.

За період проведення масової  приватизації , 1384 підприємства були

реорганізовані в акціонерні товариства . З них , 859 (62%) були повністю

приватизовані , а в 505 акціонерні товариства Держава володіє від 5 % до 100 % акцій.

В акціонерних товариствах , в яких Держава є акціонером , були призначені представники Держави , що представляють його інтереси і

охороняють його юридичні права . Представники Держави беруть участь у засіданнях ради директорів акціонерних товариств і можуть бути обрані

членами ради директорів або  виконавчого ради.

Головними обов'язками представників  Держави є: надання

методичної підтримки  у навчанні адміністрації , участь у  розробці

внутрішніх положень , бізнес -планів , маркетингових планів , програм

фінансової реструктуризації і т. д. Більшість представників  Держави ще недостатньо компетентні  для здійснення даної діяльності і все ще керуються принципами державного планування , а не ринкової економіки . Іноді їх дії йдуть  врозріз з діяльністю виконавчого  ради підприємства . Адміністрування  державної власності за допомогою  держпредставник довело , що внаслідок  реорганізації підприємств в  акціонерні товариства були введені  нові методи корпоративного управління: загальні збори акціонерів , наради членів ради директорів і т. д. Головним завданням акціонерного товариства є отримання прибутку і виплата  дивідендів. Представники Держави повинні  стежити за збереженням оптимальної  рівноваги між виросли за останні  кілька років обсягами інвестицій і  дивідендів . Наприклад , дивіденди , що надійшли до Державного Бюджету в 1996 -му році , склали 3900000 лей , у 1997 - 4493000 лей , а в 1998 - 13 мільйонів лей , хоча в 1997 було 761 акціонерних товариств , в 1998 - 660 і в 1999 - 505 .

Роль Держави повинна  бути переключено з управління та контролю над

діяльністю економічної  суб'єктів на сприяння зростанню  і розвитку приватного сектора прозорими  методами.

 

Глава II Практична частина

 

 

               § 1. Практика функціонування приватизованих підприємств

на основі статистичних даних 2002 року. 

Приватизація державного майна в 2002 році принесла республіці доходів на суму 159,059 млн. леїв . За даними Департаменту приватизації , 109,8 млн. леїв отримані в результаті приватизаційних  конкурсів , 12,8 млн. - через Фондову  біржу , 1,3 млн. - через аукціони , 9,4 млн. - від здачі в оренду нежитлової площі , 3 , 2 млн. - від приватизації житла , 22,4 млн. леїв - від приватизації прилеглих  ділянок . До числа найбільш важливих приватизованих у 2002 році об'єктів можна  віднести: - АТ " Топаз" , 92,94 % акцій  якого куплені російським науково-виробничим об'єднанням " Салют" за 950 тис. доларів , із зобов'язанням вкласти у наступні два роки ще 4 млн. доларів ; - АТ " Молдкартон " . 89,06 % акцій підприємства продано  компанії " Gasitera Suisse " AG ( Швейцарія ) за 2,15 млн. доларів і зобов'язання вкласти 11 млн. доларів у наступні п'ять років. У 2002 році обсяг інвестицій склав 3,3 млн. доларів ; - Комбінат ігристих вин " Вісмос " . 99,96 % акцій підприємства купив Московський торговий дім " Арома" за 1,4 млн. доларів , зобов'язавшись вкласти ще 3,2 млн. доларів і посадити 500 га виноградників ; - АТ " Калараш - Дивин " . 99,96 % акцій товариства купив  Московський міжрегіональний виноробний завод за 3,7 млн. доларів , взявши зобов'язання вкласти ще 5 млн. доларів і посадити 600 га виноградників. У цілому минулого року продані державні пакети акцій 41 об'єкта державної власності .

Практика показує , що приватизація , проведена державою , не тільки є  банальною продажем вітчизняних  підприємств , деякі з яких не функціонували  або були банкрутами , але стала  реальною дією ( поштовхом ) до реанімації , змушуючи покупців вкласти в підприємство солідну суму і забезпечивши тим  самим збільшення робочих місць .   

На прикладі заводу « TOPAZ - САЛЮТ » , який займався незрозуміло  чим , толі пошуком покупців нікому непотрібної виробленої ( що залишилася на складі з радянських часів ) продукції , толі скороченням персоналу , став виробляти дрібну сільськогосподарську техніку , ставши помічником у справі реанімації не тільки самого підприємства , а й національного сільського господарства . Непоганий результат  діяльності , незважаючи на негативну  громадську думку населення про  приватизацію ( розбазарювання , продажу  державного майна) .

Виноробні підприємства після  приватизації та , що послідувала за нею продажем акцій інвесторам , виявилися в ще більш вигідному  становищі. Так як молдавське вино користується величезним попитом на російському  ринку , а нинішні власники (держателі  контрольних пакетів акцій ) цих  комбінатів є російські компанії , яким і говорити не треба , де шукати потенційних покупців виробленої продукції (ринку збуту) , нарощують обсяг  виробництва і , тим самим , збільшують обсяг експорту з Молдови.

Цілком інша ситуація йде  з енергораспределітелямі компанії Union Fenosa . Справа не в тому , що була проведена  приватизація , а в тому , що ця компанія принципі нічого не виробляє , і займається абсолютно протилежним. Тобто , будучи посередником між виробником і споживачем , заробляє майже ні на чому. Єдине  що добре виходить у цій компанії - це отримання прибутку , яка була отримана у кінцевих користувачів і  виліт її (прибутку) на батьківщину Union Fenosa . Виходить , що , користуючись «  одягом » і вносячи своєчасну  плату за неї , Молдова не є її повноправним власником. А як я вже  зазначив , такого роду жізневажние  для надійного функціонування держави  об'єкти належать до стратегічних видами об'єктів , покликаних здійснювати енергетичну  безпеку країни. Тобто не можливо, щоб наші кордони охороняли комерційні організації або правопорядок здійснювали  недержавні структури .

Можна ще навести приклад  з національними дорогами. Щоб  проїхати від пункту А в пункт  В нашої країни , ми повинні платити  іноземної компанії за використання наших же доріг. Нехай навіть якщо вона і дбає про їх належному станом. Такого немає ніде , і не буде. Будь-яка  держава прагне забезпечити собі максимум безпеки і мінімум втрат , будь - то зв'язок і комунікації  або енергобезпеку .