Противодействие незаконной миграции: зарубежный опыт и российский подход

1. Как эмиграция научно-технических кадров, так и некоторые их внутренние перемещения (например, уход в другие сферы деятельности) создают угрозу деградации научно-технического потенциала.
2. Миграции, прежде всего внутренние межрегиональные, способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, созданному ранее в том или ином регионе экономическому и трудовому потенциалу.
3. По причине вызываемого ими сокращения внутреннего спроса межрегиональные миграции могут также усугубить спад производства в отдельных секторах экономики.
4. Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда.
5. По той же причине на региональном уровне (а в более мягкой форме и на национальном) может сузиться доступ к жилью и социальным услугам, а это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во-вторых, угроза маргинализации новой его части и еще большего ухудшения положения групп, уже оттесненных на обочину социальной жизни.
6. Из-за того, что некоторая, нередко значительная, часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.
7. Так как труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть мигрантов - торговцев из стран СНГ и дальнего зарубежья прямо вовлекаются в противоправную деятельность, налицо угроза дальнейшей криминализации российской экономики под влиянием миграции, что снижает уровень экономической безопасности.

8. В той мере, в какой  внешняя миграция сопровождается  вывозом и переводом капитала  за рубеж, она может угрожать  внешнеэкономическим и финансовым  позициям страны-донора.

Особое место во внутрироссийском миграционном обмене занимает Северо-Кавказский район (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область), а отчасти  и Поволжье (Астраханская область). Современные тенденции межрегиональной  миграции в стране приобрели принципиально  иное, чем в предыдущие десятилетия  содержание, и включают элементы социально-экономических  угроз развитию регионов, в частности, угроз деиндустриализации и деградации рынков, углубления экономического спада.

Такая ситуация требует пересмотра миграционной политики в конкретных регионах применительно к условиям рыночной экономики⁴. Нужна концепция освоения северных регионов. Необходимо также разработать эффективные механизмы обустройства мигрантов в старообжитых регионах России. Сделать это целесообразно в рамках общей (объединенной) программы социально - демографического возрождения депопулирующих территорий Центра и снижения концентрации приезжего населения в приграничных областях.*

При выборе приоритетов и определения  целей миграционной политики стратегическую роль играют общие функции миграции населения (ускорительная, перераспределительная  и селективная). При определении  конкретных мер для достижения определенных целей наибольшее значение имеют  специфические функции миграции, такие как: экономическая и социальная.

Экономическая функция приводит к  обеспечению соединения вещественных и личностных факторов производства к их количественному и качественному  соответствию.

Необходимо особо выделить тенденцию к усилению сопряжения интенсивности внешней миграции с проникновением в страну организованной преступности, созданию криминальных зон на нашей территории; использования российской территории для организации каналов транзитного перемещения зарубежных граждан и страны Европы; незаконной предпринимательской торговой деятельности иностранных граждан, сокрытия налогов. Исследовано воздействие миграционных процессов на экономическую безопасность, как принимающей страны, так и страны-донора (Приложение 2).

Миграция является важным источником дополнительных трудовых ресурсов. Уже сейчас в основных странах приема мигранты составляют 5-25% экономически активной части населения. Отмечается⁵, что миграционные процессы оказывают позитивное влияние на эластичность рынка труда, поскольку «новые иммигранты» отличаются от коренного и ранее иммигрировавшего населения гораздо большей региональной мобильностью. Однако иммиграция увеличивает эффективность рынка труда, если этот рынок гибкий, но может несколько усугубить его недостатки, если он не обладает данным качеством.

Оценка влияния иммиграции на экономический рост неоднозначна. Большинство проведенных исследований свидетельствует о том, что влияние иммигрантов на рост позитивно. Создавая добавленную стоимость в стране пребывания, иммигранты сами потребляют товары и услуги. Возникающий мультипликационный эффект, в конечном итоге, способствует экономическому росту. Некоторые иммигранты вкладывают средства в собственное дело, что оказывает аналогичное влияние на экономику.

Основным фактором международной  трудовой миграции, оказывающим существенное влияние на улучшение экономического положения развивающихся стран  и совершенствование, как их, так  и глобальной финансовой архитектуры, являются потоки денежных переводов  мигрантов.

В самом общем виде переводы мигрантов  могут быть определены как деньги, посланные мигрантами семьям и друзьям  на родину и в связи с которыми не возникает никаких требований у отправителей (в отличие от других финансовых потоков).  Переводы мигрантов  не создают долгов для государств, получающих их. Они направляются на инвестирование в те сферы экономики, которые меньше всего отвечают стандартным  требованиям для привлечения  ПЗИ (прямые зарубежные инвестиции) кредитов банков. Они помогают преодолевать информационную асимметрию об эффективности внутренних финансовых рынков и, таким образом, улучшают качество инвестиций в PC.

Таким образом, экономическая безопасность - это состояние и способность экономики обеспечивать достаточно эффективную степень удовлетворения общественных потребностей, как на национальном, так и международном уровнях.

1.3. Влияние нелегальной миграции на российскую экономику

В настоящее время нелегальная  трудовая иммиграция оказывает существенное влияние на трансформацию российского  рынка труда, проявляющуюся в  изменении отдельных его характеристик  и их отношений.

В российской экономике складываются конкретные сферы приложения мигрантского труда и происходит деформация рынка  труда под влиянием миграционных процессов. В частности, снижается  стоимость низкоквалифицированной рабочей силы и спрос на качественные продукты труда. Незаконная трудовая иммиграция приводит одновременно к таким взаимообусловленным  и разнонаправленным эффектам как  увеличение конкуренции во вторичном  сегменте рынка труда, снижению среднего уровня заработной платы, увеличению уровня безработицы среди коренного  населения, повышению рентабельности местных производств и увеличению уровня потребления, обуславливающему появление новых рабочих мест⁶. Понижающее воздействие на цену труда оказывают, в первую очередь, нелегальные работники из-за неформального статуса и возможности влиять на цену труда. Воздействие иммигрантов на рост безработицы местного населения, как показывает практика, малозначительно. Занимая на российском рынке труда наименее престижные рабочие места (в ЖКХ, на транспорте, в строительстве) мигранты соглашаются на сколь угодно тяжелые условия труда и крайне низкую заработную плату. Поэтому работодатели в соответствующих секторах меньше заботятся о повышении производительности труда, техническом перевооружении рабочих мест, о поддержании социально приемлемого уровня заработной платы, что делает указанные рабочие места еще менее престижными. Более того, данный процесс является не спонтанным, а «управляемым», так как предприниматели и наниматели рабочей силы сознательно делают так, чтобы рабочие места на их предприятиях стали неприемлемыми для россиян, после чего нанимают и в интересах получения дополнительной прибыли жестоко эксплуатируют, нарушая нормы налогового, миграционного и трудового законодательства, низкооплачиваемых нелегальных иммигрантов.

Вследствие указанных  факторов, конъюнктура регионального  рынка труда, испытывающего действие нелегальной трудовой миграции (в  особенности неравномерной и/или  нерегулярной), носит динамический и цикличный характер.

Даже при определенном уровне безработицы среди коренного  российского населения, пиковый  процент которого приходился на кризисный  для экономики период в 2008-2010 годов, дешевая рабочая сила в лице трудовых мигрантов была востребована. 40-50% рабочих  мест, которые заняты мигрантами сегодня, уже стали мигрантскими, то есть «зарезервированными» под них⁷.

 В настоящее время  к мигрантским сферам занятости  относятся строительство, сфера  услуг, торговля, сельское хозяйство.  Это официальные сектора труда  мигрантов, которые, однако, дают  и представление о распределении  нелегальных мигрантов по секторам  рынка труда. С поправкой, что  существенная доля нелегальных  мигрантов занята в криминальных  структурах (до 10%⁸).

В регионах, где сформировались особые мигрантские ниши труда, как  то – в Москве, Санкт-Петербурге, они становятся одним из факторов развития экономики, которая не может  быть эффективной без дальнейшего  существования мигрантских секторов в экономике. Опросы мигрантов показывают, что 45% мигрантов трудятся в окружении  мигрантов, 15% трудятся совместно с  местными жителями и 18% - в смешанном  трудовом коллективе. Таким образом, наличие специфических мигранских секторов на рынке труда стало  реальным явлением. При этом эксперты отмечают, что по мере углубления экономических  ниш мигрантской занятости конкуренция  мигрантов с местными работниками  будет снижаться, а между мигрантами напротив – возрастать⁹.

 При этом существует  прямо пропорциональная зависимость  уровня заработной платы у  коренного населения от количества  нелегальных мигрантов: в городах  с большим количеством нелегальных  мигрантов рост заработных плат  происходит медленнее, чем в  городах с низким количеством  «нелегалов». Данная зависимость  актуальна для любых промежутков  времени и любых квалификаций.

 Сегрегация труда мигрантов,  определяемая автором, как разделение  мигрантов, вовлеченных в процесс  труда по определенным секторам  экономики, происходящее вследствие  сложившегося уклада и формирующее  традицию, реструктуризирует рынок  труда, делая отдельные сферы  менее привлекательными для граждан  Российской Федерации. Формируются  своеобразные трудовые диаспоры. В соответствии с теорией сегментированного  рынка труда, иммигранты заняты  в основном во вторичном (малоквалифицированная  и низкооплачиваемая работа) сегменте  экономики.

При этом процесс деформации рынка труда под давлением  предложения со стороны нелегальных  мигрантов происходит сразу по двум направлениям - территориальном и отраслевом. Отраслевая деформация - это заполнение идентичных вакансий преимущественно мигрантами, а в случае с территорией - это экспансия рынка труда конкретной территориальной единицы¹⁰.

Трудовые мигранты устремляются, прежде всего, туда, где на рынке  труда есть соответствующие «ниши». Вследствие этого иностранная рабочая  сила распределена по территории России неравномерно. Наиболее притягательными  для трудовых мигрантов являются Москва и московский регион, где  концентрируются наибольшие финансовые ресурсы и отмечается высокая  степень деловой активности. Вторым центром притяжения трудовых мигрантов  становятся нефтегазодобывающие регионы  Западной Сибири. В условиях современного российского рынка труда разделение труда происходит на основе не только национальных, но и гендерных принципов  сегрегации работников.

Примером территориальной  деформации рынка труда являются пограничные территории на Дальнем  Востоке, где остро ощущается  китайская трудовая экспансия, с концентрацией нелегальных трудовых ресурсов в Хабаровском и Приморском краях, а также в Амурской области. При этом под влиянием территориальной экспансии деформируется не только экономика региона и его социальная структура, но также и инфраструктура отдельных населенных пунктов.

Трансформация рынка труда  под влиянием нелегальной миграции - неоднозначное для экономики  труда явление. С одной стороны, формирование определенных трудовых ниш, занятых мигрантами, делает их закрытыми  для коренного экономически активного  населения, делая экономику в  определенной степени мигрантозависимой. Следовательно, налицо воздействие нелегальной иммиграции на устойчивость рынка труда, рост чувствительности конъюнктуры локальных и региональных рынков труда к колебаниям потока трудовых иммигрантов (до 40% иммигрантов придерживаются стратегии эпизодического пребывания на территории РФ¹¹). А непрозрачность учета этих потоков снижает регулируемость рынка труда, т.к. официальные данные о численности рабочей силы оказываются занижены, ведь неформально занятое население и лица, нуждающиеся в работе, но не ищущие ее, «остаточным» методом зачисляются в экономически неактивное население¹². В частности, это проявляется в колебаниях коэффициента миграционной нагрузки на рынок труда (КМНТР), рассчитываемого надзорными органами и регулирующими организациями в регионах¹³.

 С другой стороны,  неверно утверждать об однозначно  негативном влиянии присутствия  нелегальных мигрантов на рынке  труда. Общество привыкает к  тому, что определенная работа  выполняется мигрантами, активно  идет процесс разделение труда.  Использование труда низкоквалифицированных мигрантов на не престижных, с точки зрения российских специалистов, работах в экономически развитых странах дает возможность повышать сроки образования для своих граждан, увеличивая тем самым человеческий капитал коренного населения страны.