Программы борьбы с бедностью в разных странах

В Голландии в 1983 г. было проведено исследование по установлению объективной и субъективной черты бедности. Принято было считать, что субъективная черта бедности – минимальный размер дохода (по мнению рядового потребителя), а объективная включает размер и состав домохозяйства. По ответам респондентов был исчислен средний геометрический уровень, определивший черту бедности. [16, с. 34]

В СССР считалось, что все  граждане достаточно защищены социально, и не принималось никаких специальных  мер по социальным гарантиям, о черте  бедности не могло быть и речи по политическим соображениям. Однако переход  к рыночной экономике потребовал иных оценок. Ещё до распада СССР Министерство труда разрабатывало  натурально-вещественную структуру  минимального бюджета, включавшую более 300 видов потребительских благ и  услуг, объединённых в 17 потребительских  корзин и 14 товарных групп. Минимальный  потребительский бюджет представляет собой набор продовольственных  и непродовольственных товаров  и услуг, обеспечивающий человеку потребление  на уровне, принятом обществом в  качестве минимально допустимого на данном этапе развития. Минимальный  потребительский бюджет разрабатывался в целом по стране, по республикам  и природно-климатическим зонам, для разных социально-демографических  групп, в среднем на душу населения  и на одного члена семьи различного состава. Стоимостная величина минимального потребительского бюджета определяет границу бедности, а среднедушевой  доход, равный стоимостной величине минимального потребительского бюджета, представляет собой прожиточный  минимум.

1.3 Методы по  борьбе с бедностью

Многие страны, прежде всего  скандинавские, ведут эффективную  борьбу с бедностью. Для борьбы с  бедностью у молодых, хотя она  и является временным явлением, во многих странах существуют гранты на обучение и пособия на детей молодым  семьям, а для старших возрастов - доплаты к пенсии, если ее размер и доход пенсионера обеспечивают лишь низкий уровень благосостояния.

Любое правительство, исходя из программы своей деятельности, должно выбирать между масштабами программы  по перераспределению доходов для  борьбы с бедностью и программами  по стимулированию трудовой деятельности и экономии расходов бюджетных средств. Так, в США в 1960-1970 гг. социальная политика была направлена на создание благоприятных возможностей для  бедных, а с 1980 г. стали существенно  урезаться средства, направляемые из бюджета на предоставление продовольственных  купонов, школьных обедов, бесплатной медицинской помощи и другие меры, направленные на снижение масштабов  бедности.

Для искоренения нищеты и  уменьшения масштабов бедности международным  сообществом было предложено в середине 1990-х гг. национальным правительствам:

• разработать комплексные стратегии.
• улучшить для бедных общин (социальных групп) доступ к производственным ресурсам и инфраструктуре.
• стремиться к удовлетворению основных потребностей человека во всех слоях населения.
• укреплять и расширять законодательство для усиления социальной защиты и уменьшения уязвимости определенных категорий людей.

В общей постановке все  эти вопросы имеют непосредственное отношение к стратегическому  курсу российского Правительства. Правительства декларировали необходимость  создания в новой России государства  с социально ориентированной  экономикой.

В таком государстве в  центр развития ставится, разумеется, человек, решение его проблем  при постоянном росте уровня и  улучшении качества жизни, безусловном  соблюдении прав каждой личности, а  достижение целей социального развития не является вторичным по отношению  к целям экономического развития.

Для более точного и  систематического наблюдения за всеми  социальными процессами Программой развития Организации Объединенных Наций с 1995 г. готовятся по Российской Федерации и другим странам СНГ  ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала. Для определения  общего уровня социального развития на основе человеческого потенциала в докладах используется так называемый индекс человеческого развития, который  все чаще в нашей стране начинает использоваться не только исследователями, но и политиками и позволяет проводить  любые международные сопоставления  и проводить классификацию стран.[18, с. 81]

Независимо от различного трактования этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в РФ.

Согласно стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится  к среднеразвитым странам, а по показателю бедности – к развивающимся странам.

Главное направление преодоления  абсолютной бедности – обеспечение  продуктивной занятости, повышение  эффективности труда, создание условий  для трудоактивной части населения  достаточно зарабатывать и тем самым  содержать себя и свою семью. В  этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная  гарантия от бедности. Роль государства  заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности  национальной экономики через обеспечение  конкурентоспособности российских предприятий – проведение необходимой  промышленной политики, соответствующая  адаптация системы образования  и подготовки кадров, введение мер  защиты отечественного производителя.

Первым шагом политики в области преодоления бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение их целевых групп – полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих  семей, исходя из двух критериев:

• совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,
• стоимость личного имущества находится ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

Если задача совокупных доходов  семьи в значительной степени  уже решена, то введения критерия имущества  как одного из показателей бедности является в России сложным и деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут быть включены: жилище (основное и так называемое второе, для жителей городов это – загородное), гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.

Обеспечение большей избирательности  при оказании социальной помощи, преимущественно  заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат – один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы  – бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа». [21, с. 25]

При выборе среди социально  уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную  для них черту бедности с их доходами, официально установленный  для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

Особого внимания заслуживает  изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий  к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления  и социальной поддержки бедных семей  и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.

Глава 2. Разрешение проблем бедности в беднейших странах

2.1 Борьба с бедностью в странах Африки

Бедность в Африке в  основном сельская. Более 70 процентов  бедного населения континента проживает  в сельских районах и зависит  от сельского хозяйства для производства продуктов питания и средств  к существованию, но помощь в развитии сельского хозяйства, снижается. В  странах Африки южнее Сахары, более 218 миллионов человек живут в  крайней нищете. Среди них сельских бедных людей в Восточной и  Южной Африки, области, один из самых  высоких концентраций в мире бедных людей. Уровень бедности в странах  Африки южнее Сахары растет быстрее, чем население. В целом, темпы  сокращения масштабов нищеты в большинстве  африканских стран снизились  с 1970 года.

Бедность в сельской местности  во многих районах Африки, имеет  свои корни в колониальной системы  и политических и институциональных  ограничений, которые она налагает на бедные слои населения. В последние  десятилетия экономической политики и институциональных структур, которые  были изменены, чтобы закрыть разрыв в доходах. Структурная перестройка  была демонтирована существующих систем в сельских районах, но не всегда построены  новые. Во многих странах с переходной экономикой, ситуация характеризуется  продолжающейся стагнации, бедных производства, низкий уровень доходов и рост уязвимости бедных слоев населения. Отсутствие доступа к рынкам является проблемой для многих малых предприятий  в Африке. Сельское население плохо  организованы и часто изолированы, вне досягаемости социальной защиты и борьбы с нищетой. [12, с. 22]

Для поддержания сельского  хозяйства в Африке был создан Африканский банк развития (АБР) основан в 1964 году, как межгосударственный региональный банковский институт, предоставляющий кредиты африканским странам для выполнения проектов национального и регионального развития по субсидируемым процентным ставкам. Объективные причины создания этого регионального финансового института аналогичны тем, что действуют для всех региональных банков развития и, прежде всего, это распад колониальной системы на африканском континенте. Именно в 60-х годах страны Африки получили независимость и, соответственно, появилась острая нехватка ресурсов для финансирования новых независимых и очень бедных государств. К тому же может быть в меньшей степени, но и на черном континенте страны стали стремиться к активизации экономической интеграции. Бывшие страны-метрополии, прежде всего Франция и Германия, стремились сохранить свое присутствие и влияние в Африке, и АБР стал одним из механизмов, с помощью которого развитым странам можно было вмешиваться в дела африканских стран и проводить нужную им политику.

Цели банка:

• содействие экономическому и социальному развитию региональных стран-членов;
• финансирование инвестиционных программ и проектов;
• содействие государственным и частным инвестициям;
• организация финансирования, осуществляемого Банком совместно с двусторонними и многосторонними институтами развития;
• оказание технической помощи странам – региональным членам в подготовке проектов развития.

Впрочем, АБР пока не смог стать эффективным инструментом подъема африканской экономики. Непродуманная кредитная политика, некомпетентное управление, многочисленные факты коррупции не позволили  банку выполнить возложенные  на него функции основного межафриканского  института борьбы с бедностью  и неразвитостью. В то же время необходимость в подобном финансовом инструменте очевидна. По данным АБР, около половины 760-милионного населения Африки живет сегодня на один доллар в день. Не смотря на некоторые локальные экономические успехи, средний темп роста ВВП сократился на континенте с 5% в 2006 году до 3,7% в 2007 году. Африканцы по-прежнему чувствуют себя незащищенными перед лицом угрозы роста цен на импортируемые товары, а также влияющих на урожай климатических условий. В соответствии со статистикой Всемирного банка, доля Африки в прямых иностранных инвестициях в 2006 году составила всего 1,5%. Наиболее крупным получателем была Нигерия, аккумулировавшая 32% инвестиций.

Тот факт, что АФР контролируется западными странами, не устраивает многих африканских участников. Министр  финансов Либерии Эли Салиби выразил сожаление в связи с тем, что АБР, по сути, отвернулся от своих беднейших членов, предоставив право их финансового обслуживания другим кредитным институтам. Его поддержали представители Египта, Нигерии, Южной Африки, заявившие, что АБР на протяжении последних лет отдавал приоритет коммерческим интересам перед нуждами развития. Руководство АБР обвинили в том, что оно воспроизводит модель Всемирного Банка, но с меньшими ресурсами и меньшей эффективностью, забывая об экономических реалиях африканских членов.

2. Бедность в странах Азии

Большинство бедных людей  мира сегодня находятся в Азии - отчасти потому, что имеет большинство  населения земного шара. Конечно, некоторые азиатские страны такие, как Япония и Южная Корея не так бедны как, например Индия  и Камбоджа. Более 40 процентов жителей Центральной Азии живут за чертой бедности, и в Таджикистане это 80 процентов.