Проблемы занятости и безработицы в условиях переходной экономики

Колбасова Е 501 гр.

Тема 6. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Пути решения занятости населения в условиях плановой экономики. Причины и формы появления безработицы в ходе перехода к рыночным отношениям. Особенности роста безработицы в России относительно снижения темпов падения ВВП. Характеристика рынка труда в России.

2 Проблемы  государственной политики  занятости и пути их решения.  ФЗ «О занятости населения в российской Федерации». Противоречия в методах обеспечения жизненного уровня безработных и регулирования занятости населения и их последствия. Проблемы и тенденции в деятельности Службы труда и занятости в ходе перехода к рыночным отношениям. Особенности и принципы государственной политики занятости на современном этапе.

 

 

Согласно документам ООН бедность определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей: прожить  долгую, здоровую и созидательную  жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Различают  абсолютную и относительную бедность.

Абсолютная бедность означает отсутствие дохода, необходимого для обеспечения  минимума физиологических потребностей. К абсолютно бедным относятся  бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие  статуса вынужденных переселенцев, и т.п. В России они составляют около 5% населения.

Относительная бедность в мировой  практике определяетсядоходом, не превышающим 40—60% среднедушевого дохода граждан  страны.

В различных странах используются различные критерии бедности. В соответствии с Законом РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997 г.) бедными  считаются домохозяйства со среднедушевым  доходом ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум включает несколько  составляющих:

1) минимальную «продуктовую корзину», рассчитываемую в среднем на  душу населения и для основных  социальнодемографических групп  (взрослых мужчин, женщин, пенсионеров,  детей до 6 лет и 7—15 лет). Минимальная  «продуктовая корзина» дифференцируется  по 8 природноклиматическим зонам.  В среднем по России доля  расходов на питание в прожиточном  минимуме составляет в настоящее  время 45%;

2) расходы на непродовольственные  товары, рассчитанные исходя из  минимальных показателей обеспеченности  отдельными товарами и сроков  службы их, а также цен на  эти товары. Доля этих расходов  составляет около 22%;

3) расходы на услуги, исчисленные  также исходя из их минимального  набора, доля которых составляет 28,2%;

4) налоги и обязательные платежи,  определяемые в процентном отношении  к стоимости «потребительской  корзины» и составляющие 5,6% прожиточного  минимума.

Бедность вовлекает людей в  ряд порочных спиралей. Дефицит питания  ведет к плохому здоровью, что  ограничивает возможности заработка, а это, в свою очередь, ведет к  дальнейшему ухудшению здоровья. Бедность передается от одного поколения  к другому, становится застойной.

На протяжении периода реформ абсолютное и относительное обнищание затронуло  более трети российского населения, усилилось социальное неравенство. Особенность бедности в России состоит  в том, что в группу бедных входит работающая часть населения. Сегодня  у 41 % бюджетников заработная плата  не достигает прожиточного минимума.

В последние годы экономическийчэост способствовал некоторому увеличению среднедушевых реальных доходов  населения России, однако, по данным официальной статистики, доля бедных в общей численности населения  страны все еще составляет более 20%. По данным выборочного обследования потребительских ожиданий населения 42,2% опрошенных отметили, что их материальное положение плохое или очень плохое.

Главный источник формирования доходов  населения — заработная плата  — не обеспечивает нормального содержания семьи. В этой связи необходимо восстановить контроль над заработной платой со стороны государства.

По мнению экспертов, российский бизнес в 2 раза занижает заработную плату  рядовых наемных работников. Это  в значительной мере предопределило усиление дифференциации доходов населения  в России и расширение бедности.

В настоящее время 62 млн россиян  живут на то, что заработали. Примерно столько же — 58,5 млн — находятся  на государственном обеспечении  — получают стипендии, пенсии, пособия. 18 млн существуют преимущественно  за счет личного подсобного хозяйства, 200 тыс. сдают квартиры, 300 тыс. имеют  вклады в банке. Почти треть россиян (43 млн человек) живут на иждивении.

Федеральный закон №122ФЗ от 22 августа 2004 г., вступивший в действие с 1 января 2005 г., заменил льготы денежными компенсациями. Важный момент новых подходов к предоставлению льгот и компенсаций состоит  в разграничении полномочий и  ответственности между центром  и субъектами РФ, а также усиление финансового обеспечения предоставляемых  компенсаций денежными средствами, предусмотренными на эти цели федеральным  и региональными бюджетами. Денежные компенсационные выплаты гражданам, пользовавшимся до 2005 г. льготами, устанавливаются  в дифференцированном размере в  зависимости от того, к какой категории  относится получа

тель. Кроме того, для значительной части льготников предусмотрено  предоставление «социального пакета»  — набора услуг, в который входят: проезде пригородных электропоездах со скидкой, получение бесплатных лекарств в аптеках, санаторнокурортное лечение (по медицинским показаниям) — одна путевка раз в три года и  проезд к месту отдыха и обратно. Стоимость «соцпакета» — 450 руб. в месяц. С января 2006 г. льготникам предоставлено право отказаться от «соцпакета» или какойто его части, в этом случае взамен будут предоставляться соответствующие денежные выплаты.

Принятым Законом установлено, что суммы ежемесячных денежных выплат с 1 января 2006 г. подлежат индексации в зависимости от изменения стоимости  набора предоставляемых услуг той  или иной категории льготников.

Замена льгот денежными компенсациями  потребует большой работы по созданию нового механизма их предоставления. Это процесс сложный, может носить длительный характер и не сразу вызовет  доверие населения. Ностальгия по льготам  может сохраняться длительное время.

Социальные выплаты осуществляются по категориальному и адресному  принципам. У каждого из них имеются  как достоинства, так и недостатки.

Категориальный принцип по своей  сути более прост и объективен, так как существуют ясные критерии выделения уязвимых категорий населения: дети, инвалиды, многодетные семьи  и т.п.

Адресное предоставление помощи требует  не только документального подтверждения, но и тщательной проверки нуждаемости, сопряженной с большими затратами  ресурсов. Поэтому, как свидетельствует  опыт многих стран, адресную помощь целесообразно  оказывать на муниципальном уровне ограниченному кругу лиц.

В условиях России выделение круга  претендентов на адресную помощь сопряжено  со значительными трудностями в  силу широкого распространения неформальных отношений. Например, по экспертным оценкам, «конвертную» заработную плату получают около 40% работников. Принятая методика расчета бедности не дает всестороннего  учета реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов существует проблема учета  реального имущественного статуса  домохозяйств.

В этих условиях магистральным направлением преодоления бедности должно стать  постепенное оздоровление сложившейся  системы оплаты труда на основе подъема  ее общего уровня и устранения неоправданной  отраслевой, региональной и должностной  дифференциации заработной платы.

 

Выводы

 

 

1. Уровень и качество жизни  характеризуют социально-экономические  результаты развития национальной  экономики. Уровень и качество  жизни взаимосвязаны. Они измеряются  с помощью системы индикаторов  — интегральных и частных,  натуральных и стоимостных.

2. Повышение уровня и качества  жизни — важнейшая задача экономической  и социальной политики. Для разработки  прогнозов и стратегии развития  национальной экономики важно  учитывать не только средние  характеристики уровня и качества жизни, но и их дифференциацию по социальнодемографическим, профессиональным и доходным группам населения, по регионам, городской И сельской местности. /''"Л

3. Социально-экономическая трансформация  существенно сказалась на параметрах  уровня и качества жизни населения  России. Появились новые источники  доходов: предпринимательская деятельность, собственность. Произошли институциональные  преобразования на федеральном,  региональном и муниципальном  уровнях. Изменившаяся социально-экономическая  ситуация вызвала необходимость  появления новых структур: государственных  внебюджетных фондов, негосударственных  пенсионных фондов, благотворительных  организаций и т.д. Одним из  источников социальных выплат  становятся корпоративные средства.

4. Борьба с бедностью в современной  России является одной из ключевых  задач. Для преодоления бедности  необходимы: обеспечение занятости,  доведение минимальной заработной  платы до величины прожиточного  минимума, усиление социальной защищенности  населения, развитие малого и  среднего бизнеса, борьба с  коррупцией.

 

 

Система защиты от безработицы в  рыночной экономике

 

 

 Защита от безработицы является  неотъемлемым элементом государственной  политики в рыночной экономике.  Она направлена на решение  важных социально-экономических  задач: сохранение и возможно  более полное использование трудового  потенциала населения, .снижение  социальной напряженности и преодоление  бедности. Эта политика предполагает  содействие занятости, материальную  поддержку соответствующих групп  населения и вывод с рынка  труда отдельных категорий безработных.

В современной России преобладает  социальный подход к безработице, в  соответствии с которым это явление  воспринимается как неотвратимое зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики. При таком  подходе неизбежно отходят на дальний план экономические издержки безработицы. Эти издержки связаны  с недополучением части общественного  продукта, которая могла бы быть произведена в ситуации полной занятости, а также с постепенной утратой  безработными квалификации и навыков  регулярной трудовой деятельности.

В результате обедняется цель политики защиты от безработицы. Она сводится лишь к помощи конкретным людям и  снятию социальной напряженности в  обществе и игнорирует важнейший  аспект рационализации занятости и  более эффективного использования  трудовых ресурсов. На уровне практической политики такое понимание цели ведет  к сужению объекта защиты от безработицы. Несмотря на формальное признание многообразных  форм безработицы, затрагивающих в  той или иной мере значительную часть экономически активного населения, на практике государственная политика занятости в Россйи направлена преимущественно на регистрируемых безработных.

Ориентация системы защиты от безработицы  на повышение эффективной занятости  населения способна значительно  сократить издержки безработицы, повысить уровень использования трудового  потенциала и расширить социальную базу экономического роста.

Игнорирование экономических функций  системы защиты от безработицы ведет  к снижению эффективности использования  рабочей силы, росту социальных расходов государства, расширению бедности среди  занятого населения, в том числе  под воздействием роста иждивенческой  нагрузки. Недооценка социальной составляющей этой системы означает расширение масштабов  бедности среди безработного (а опосредованно  и среди занятого) населения, углубление проблемы длительной безработицы, что  в конечном счете опять же увеличивает  социальные расходы государства.

Таким образом, излишний крен как в  экономическую, так и в социальную сторону негативно сказывается  на эффективности системы в целом.

 

Эволюция системы защиты от безработицы

 

 

 Процесс становления и развития  системы защиты от безработицы  занял в развитых странах не  одно десятилетие. Его основные  этапы прослеживаются в Конвенциях  и Рекомендациях МОТ, анализ  которых позволяет выделить общие  черты в развитии современных  систем вне зависимости от  их национальных особенностей.

Первый этап развития национальных систем защиты от безработицы охватывает период с конца XIX до начала 30х гг. XX в. В этот период впервые было признано, что безработица является источником социальной напряженности в обществе, а отдельные индивиды, лишившиеся работы, и члены их семей нуждаются  в защите от нищеты.

На данном этапе преобладал неоклассический  подход, в соответствии с которым  безработица трактовалась как результат  добровольного выбора индивида, а  ее рост в периоды неблагоприятной  экономической конъюнктуры —  как временное явление, быстрое  преодоление которого возможно прежде всего благодаря действию саморегулирующихся рыночных механизмов. В рамках данного  подхода, отрицающего необходимость  существенного вмешательства государства  в экономические процессы, не нашлось  места не только для формирования последовательной политики занятости, но и для сдерживания безработицы. Основные меры на данном этапе направлялись на смягчение социальных последствий  безработицы в периоды неблагоприятной  конъюнктуры. В самых первых документах МОТ была сформулирована главная  социальная функция служб занятости; оказание помощи лицам, потерявшим работу, путем трудового посредничества и материальной поддержки.