Проблемы регулирования внешнеэкономических отношений России

Национальные системы финансирования экспорта промышленно развитых стран  Запада сформировались в их современном  виде к 70 – 80-м гг. Тогда же началось международное регулирование условий  предоставления данных услуг с целью  ликвидации дорогостоящей конкуренции  в области экспортных кредитов, предусмотренных  еще в Реемском договоре о создании ЕЭС.

Межправительственное регулирование  экспортного кредитования – вторая характерная черта в развитии современного международного кредита. Согласованные международные действия осуществляются ОЭСР в рамках «Соглашения  об унификации условий экспортных кредитов, пользующихся государственной поддержкой».

Еще одной характерной для последних  лет тенденцией в области международного кредита стал отход от целого ряда стран от кредитования экспорта в  национальных валютах и переориентация на предоставление кредитов в валютах  третьих стран, используя средства рынка евровалют (межбанковские  операции с вкладами в иностранных  валютах).

С начала 80-х гг. все большее внимание и кредиторов, и заемщиков стала  привлекать возможность использования  в качестве валюты международных  кредитов европейской валютной единицы  – экю, а с 1 января 1999г. – евро.

Наряду с международными и региональными  банками вместе с МВФ важную роль в регулировании международных  валютно-кредитных и финансовых отношений выполняют межправительственные организации, специально созданные, чтобы  служить форумом для межправительственного  обсуждения, соглашения и выработки  рекомендаций по валютной и кредитно-финансовой политике. Именно к таким международным, правительственным и неправительственным  организациям относятся Парижский  клуб и Лондонский клуб, имеющие  особо важное значение для современных валютно-кредитных отношений РФ и прежде всего для урегулирования российской внешней задолженности различным группам зарубежных кредиторов.

Парижский клуб стран-кредиторов –  межправительственный институт промышленно  развитых стран, неформальная организация, где обсуждаются проблемы урегулирования, отсрочки платежей по государственному долгу. Главная цель Парижского клуба  – пересмотр условий внешних  займов стран-должников для избежания одностороннего моратория. Начало его деятельности относится к 1956г., когда в Париж на переговоры с Аргентиной по урегулированию ее долга были приглашены основные кредиторы. В настоящее время число участников составляет 18 промышленно развитых государств, к которым осенью 1997г. присоединилась Россия, которая наряду с крупным внешним государственным долгом члена клуба одновременно является одним из крупнейших кредиторов развивающихся стран.

На заседаниях Парижского клуба  в присутствии представителей МВФ, МБРР, ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию) обычно рассматривается не вся внешняя задолженность той или иной страны, а только часть долга, которая должна быть погашена в текущем году. Сначала 80-х гг., когда резко обострилась проблема внешней задолженности развивающихся стран, роль Парижского клуба в ее урегулировании возросла, а в 90-х гг. многие его заседания были связаны с решение проблем внешних долгов бывших стран СЭВ (в частности была урегулирована внешняя задолженность Польши и Венгрии) и бывших республик СССР.

Лондонский клуб объединяет более 400 западных коммерческих банков, предоставлявших  кредит развивающимся и бывшим социалистическим странам, в том числе и СССР, без государственных гарантий.

На сегодняшний день наибольших успехов Лондонский клуб добился  в работе с долгами Заира, Мексики, Боливии, Чили и Мозамбика.

С 1992г. в рамках Парижского и лондонского  клубов проходят переговоры по урегулированию внешней задолженности России.

Глава 2. Проблемы регулирования внешнеэкономических отношений России

2.1. Внешний долг России  и проблемы его обслуживания

В последние два года в ряду наиболее актуальных внешнеэкономических проблем  России выделяется ее внешняя задолженность.

Под государственным внешним долгом понимают долг бывшего СССР и новый  российский долг. Такая разбивка подразделяет задолженность, сложившуюся до и  после января 1992г. В государственном  внешнем долге можно выделить следующие основные категории: задолженность  перед международными финансовыми  организациями; еврооблигации, выпущенные Минфином России; долг перед Парижским  клубом кредитов и прочая задолженность. Можно провести и более подробную  детализацию (см. приложение 1).

Сравнительно недавно во внешнем  долге правительства РФ присутствовал  долг Лондонскому клубу кредиторов. Он был погашен выпуском еврооблигаций  по соглашению в 2000г., и поэтому долг бывшего СССР уменьшился, но увеличился новый российский долг на сумму эмитированных  для этих целей облигаций.

Наибольшую долю во внешнем долге  РФ занимает государственный федеральный  внешний долг. Его величина составляет 79%. В новом российском долге лидируют еврооблигации, а в долге бывшего  СССР долг кредиторам – членам Парижского клуба. Несмотря на то, что последние 10 лет новый российский долг возрастал, а долг бывшего СССР сокращался, задолженность, оставшаяся в наследство от бывшего СССР, все еще превышает  новый российский долг.

Для того, чтобы определить, как происходит обслуживание внешнего долга, необходимо анализировать уровень нагрузки не резервы Центрального банка РФ. В этом плане важна не только внешняя задолженность банка России (по данным платежного баланса на 1 января 2012г. она составила 585 млрд. дол. США), но и объем выплат по внешнему долгу по отношению к резервам. Если максимально упростить схему выплат внешнего долга правительством, то она выглядит следующим образом: Минфин России собирает необходимый объем рублевых средств для выплаты внешнего долга и обменивает их в Банке России на валюту выплаты.

При этом Банк России должен обладать необходимым объемом резервов для  этой операции. Следует отметить, что  Банк России накопил после кризиса  большой объем резервов. По состоянию на 1 апреля 2012г. золотовалютные резервы составили 514 млрд. долл. США.

Внешний долг постоянно был для  России тяжелым бременем. Это связано прежде всего с тем, что ей достался в наследство от бывшего СССР большой объем внешней задолженности, что отчасти стало причиной привлечения новых внешних кредитов, в том числе и для целей обслуживания долга бывшего СССР. Наибольшие сложности с обслуживанием внешнего долга у российского правительства возникли после экономического кризиса 1998г. В 1998г. по внешнему долгу РФ было выплачено только 9,1 млрд. дол. США из 14,6 млрд. дол. США (см. приложение 2)

Значительная часть внешнего долга  страны подверглась реструктуризации. Когда говорят о еврооблигациях Минфина России, необходимо понимать, что существует только часть «классических  еврооблигаций», поскольку большая  их часть представляет собой форму  реструктуризации задолженности по ГКО и Лондонскому клубу кредиторов. Тем не менее выпуск этих еврооблигаций, с одной стороны, позволил реструктурировать часть имеющейся задолженности, а с другой – ужесточил требования к обслуживанию, так как в случае возникновения просрочек по еврооблигациям в нашей стране могут быть применены достаточно жесткие санкции. По условиям переоформления задолженности Лондонскому клубу кредиторов предполагалось списание примерно 1/3 суммы задолженности. Таким образом, Минфином России были выпущены облигации со сроком погашения 10 и 30 лет.

Российские официальные лица неоднократно ставили вопрос о необходимости  реструктуризации долга бывшего  СССР, но кредиторы требовали соблюдения графика платежей. Одна из главных  причин такого поведения кредиторов – макроэкономические показатели России; так по данным Госкомстата, темп прироста ВВП в 2012 г. составил 3,4%, а профицит государственного бюджета – 530 млрд. рублей.

В течение 2012 г. было выплачено по внешнему долгу РФ 40544 млн. дол. США, в том числе – по федеральному внешнему долгу 8,1 млрд. дол. США (5,3 млрд. – основной долг и 2,8 млрд. – проценты). Из этих платежей большая доля пришлась на выплаты по новому российскому долгу.

По данным, опубликованным в течение первого квартала 2011г., было выплачено по федеральному государственному долгу 4 млрд. дол. США. В этот период резервы увеличились на 3,1 млрд. дол. США, т.е. в случае отсутствия необходимости в платежах по внешнему долгу они могли бы прирасти на 7,1 млрд. дол. США. По соотношению выплат лидируют выплаты Парижскому клубу кредиторов, которые составили 39% всех выплат. 16% составляют выплаты международным финансовым организациям, 12% - ценные бумаги в иностранной валюте, и 33% составляют прочие выплаты.

Таким образом, можно сказать следующее. Наибольший внешний долг России приходится на правительство РФ. Правительству  России и Банку России предстоит  сложная задача – с одной стороны, необходимо соблюдать график платежей (а изъятие больших объемов валютных средствс российского рынка усиливает нагрузку на курс рубля), с другой стороны – необходимо поддержание курс рубля.

Наличие весомого положительного товарного  баланса является, несомненно, обнадеживающим фактором, но этот показатель говорит  о гипотетической способности страны обслуживать внешний долг. В реальности экспорт осуществляется органами государственного управления, при этом перераспределение средств между этими секторами затрагивает рыночное равновесие рубль/доллар.

2.2. Задолженность зарубежных государств России и способы ее урегулирования

Все реализуемые в России схемы  реструктуризации внешнего долга заимствованы из мировой практики в ее применении, главным образом, к странам –  чистым дебиторам, каковыми являются большинство развивающихся стран. Но ведь Россия не подходит под определение чистого дебитора, т.к. подобно крупным должникам из промышленно развитых стран (США, Германия, Швеция) в системе международного внешнего финансирования играет двоякую роль: и должника, и кредитора.

Задолженность зарубежных государств России оценивается в 108 млрд. дол. США (см. приложение 3). Должники России – это развивающиеся, бывшие социалистические страны и бывшие республики СССР, ставшие самостоятельными государствами. Большая часть международных требований России перешла к ней от СССР. Это, прежде всего, кредиты, предоставленные ряду стран Латинской Америки, Азии и Африки. В значительной части – это долг за возведение производственных объектов, военных сооружений и подготовку кадров в этих государствах. На долю этих долгов приходится на менее четверти зарубежных активов России. На долю 15 стран – наиболее крупных должников – приходится 81% совокупной внешней задолженности развивающихся стран России.

Однако многие экономисты сходятся во мнении, что вероятность возврата долгов этими странами весьма сомнительна. Проблема, несомненно, сложная. Однако если обратится к 15-летнему мировому опыту управления почти двухтриллионным долгом развивающихся стран, то среди многочисленных средств и форм возврата долгов полное «прощение» (списание) – самая крайняя мера. Примеры тому единичные. Лишь 18 лет спустя после начала кризиса внешней задолженности развивающихся стран (1982г.) был поставлен вопрос о списании внешней задолженности 40 самым бедным государствам мира. Среди 15 основных должников России абсолютно преобладают те государства, кому мировое сообщество абсолютно не собирается прощать долги. Почему же тогда Россия не видит возможности возврата этими странами долгов, тем более что все они являются членами МВФ, а это предполагает определенные формы воздействия на них средствами кредитной политики данной организации?

Специфика структуры внешних  требований России по составу должников состоит в том, что большая часть задолженности других стран России приходится на наименее развитые страны, в частности, африканские. В конце 90-х гг. реальная стоимость долгов Африки оценивалась в 3-5 центов за доллар номинала. Однако с учетом современного внутриэкономического положения России, а также ситуации с ее иностранной задолженностью, вряд ли целесообразно соглашаться на списание всех требований России к развивающимся странам, тем более, что определенные возможности для урегулирования этих международных требований открывают хорошо отработанные за последние 10 лет схемы реструктуризации долгов.

В частности для  России как кредитора представляют значительный интерес различные способы конвертации долгов развивающихся стран: обмен долгов па облигации; операции «долг-акции», обмен долгов на соответствующие обязательства третьих стран; взаимозачет и др. Россия в ходе конвертации должна сделать акцент на операциях «долг-акции», т.е. капитализировать свои требования к развивающимся странам, инвестировав эти средства в реальные секторы экономики государств-должников. Одномоментный выигрыш от такой операции зависит от уровня скидок при обмене «долг-акция», финансовых условий инвестирования, типа капитализируемой задолженности, валютного курса, используемого при конвертации долгов, и т.п.

Долгосрочный выигрыш от капитализации долгов - это получение прибыли, ее репатриация в страну-кредитор и дальнейшее реинвестирование.

Среди форм урегулирования внешней задолженности развивающихся стран бывшему СССР - переуступка требований третьим странам или фирмам. В 90-е гг. предпринимался целый ряд попыток продать требования России по советским коммерческим кредитам западным фирмам. В частности, велись переговоры о переуступке задолженности Мозамбика, Анголы и Сирии западным странам. Однако условия для России экономически были неприемлемы.

Сложность урегулирования международных требований России в существенной мере связана с тем, что наибольшая часть кредитов, предоставленных СССР развивающимся странам, кредиты на закупку вооружения.

Основная проблема здесь состоит в том, что большинство дебиторов относятся к этой части своего иностранного долга крайне негативно. К примеру, в 1992г. Эфиопия, Ангола и Ливия предприняли в рамках Организации африканских государств попытку выработать общую позицию отказа от уплаты России долга бывшему СССР по спецкредитам на военные поставки. Россия в этом случае заняла принципиально твердую позицию и была поддержана кредиторами из промышленно развитых стран.